论国有资产流失的现状及对策

论国有资产流失的现状及对策
在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。

国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。

但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，我国目前平均每年流失、损失的国有资产也达500多亿元。

这就意味着我国每天流失国有资产达1.3亿元以上。

一、国有资产流失的概念
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。

二、国有资产流失的主要表现形式
（一）在企业改制中，国有资产流失
在股份制改造中,对国有资产不评估或者低估国有资产的价值。

国有资产大量流失，最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。

二是在红利分配时,国家股和职工股同股不同利一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。

（二）在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。

据初步统计，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。

“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

（三）中外合资、合作经营中国有资产流失
据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国有企业中，有5000多家的675亿元帐面资产没有经过评估，按45.2%的升值率（有关部门计算的）计算，一年中就流失掉305亿元。

（四）、经营管理不善造成企业国有资产流失
企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。

例如冷冻厂投资2000万元建立两个万吨冷库，其利用率仅有13%，每年折旧及贷款利息共400万元，企业每年亏损200万元。

此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。

据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。

三、国有资产流失的防范措施及对策
国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。

（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点：
1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。

一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。

二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。

采用确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系。

采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的办法。

三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。

四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。

2.建立和健全企业监督约束机制。

根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。

财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

3.建立一个完善的人才管理机制。

企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。

由于企业领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。

（二）、从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。

因此，企业的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法，主要有：
1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。

指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。

企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。

重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。

2.建立与完善国有资产监督管理体系。

首先，应建立产权管理的法律责任制度。

其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。

再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系。

对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。

如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。

4.改革企业的分配制度。

企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。

对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立健全对国有无形资产的保护体制。

在严格遵守商标法和专利法及相关规章来对待国有无形资产的基础上，加强对无形资产的管理，严格对国有无形资产的评估。

6.建立企业内部审计制度。

内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。

7.必须加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。

只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。