(曾)2012中央农村工作会议精神解读

2012中央农村工作会议及中央一号文件精神解读曾宪春2012年将召开党的十八大，这是我们党和国家的一件大事。

召开十八大，就要在全国营造很好的政治环境和社会环境。

在社会环境方面，就是要保持经济持续发展和社会稳定，而保持农村经济持续发展，提高农民收入对于促进全国经济的发展、保持社会稳定具体至关重要的作用。

为此，中央于2011年12月27日到28日召开了农村工作会议，全面部署了2012年农业农村工作的各项任务，2012年2月1日又下发了以“三农”为主题的一号文件，2012年中央农村工作会议和2012年中央一号文件对于进一步做好今年和今后一个时期的农业农村工作具有重要的指导意义。

一、2012年中央农村工作会议的基本情况党中央、国务院高度重视这次会议。

会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。

胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，明确要求明年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。

温家宝总理出席了第一次全体会议并发表重要讲话。

会议讨论了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（讨论稿）》。

黑龙江、安徽、湖北、内蒙古、湖南、甘肃等省区代表作大会发言。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作了总结讲话。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等出席会议。

二、2012年中央农村工作会议召开的背景中央农村工作会议年年开，年年都讲如何发展农业农村，今年也是一样。

但是今年的中央农村工作会议是在一个特殊的背景下召开的。

2012年的中央农村工作会议是2011年乃至十六大以来中国农村取得巨大成就的背景下，为了继续保持农村经济发展的良好势头，迎接党的十八大而召开的一次重要的会议。

概括地讲，召开的背景就是三句话：过去农村工作取得了很大成绩；当前及至未来农村工作面临的形势严峻；农村工作丝毫不能松懈，万万不可有闪失。

㈠十六大以来我国农村取得的巨大成就为什么要讲成就？因为成绩越好，越容易麻痹松懈；成绩越好，发展的基数就越大，发展起来就更难。

我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策，农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就。

1、粮食连年稳定增产，农林牧渔全面发展。

中央坚持把加强农业作为全部工作的重中之重和宏观调控的重点，及时采取一系列强有力的举措。

粮食产量实现了历史罕见的“八连增”，2011年达到11424亿斤 (曾都区粮食生产也是“八连增”，2011年粮食产量达到29.61万吨)。

其他主要农产品全面增产。

农业结构不断优化，农业物质技术装备水平稳步提高。

生态建设力度明显加大，森林资源和林业经济快速增长。

2、农民收入持续较快增长，生活水平显著提高。

中央坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道。

农民人均纯收入实现了连续多年较快增长，预计2011年为6900多元，增长11.4% (曾都区2012年农民人均纯收入达7923元，同比增长20%)。

特别是2010年以来，出现城乡收入差距缩小的可喜迹象。

农民吃穿住用等有了很大改善，日子越过越好。

3、农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

中央坚持把发展农村公共事业作为缩小城乡差距的重要抓手。

持续加强农村基础设施建设，如通村公路建设、农村饮水安全工程、农村清洁能源工程（沼气）、改造农村危房等。

下决心补齐农村社会事业这个短板，目前免费义务教育惠及1.3亿农村学生，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县、7800多万农民领取了养老金。

农村基层组织和民主法制建设不断加强，社会治安持续好转，党群干群关系明显改善。

党的十六大以来这些年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，“三农”发展进入又一个“黄金期”。

农业农村发展的好形势，为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保持社会和谐稳定作出了突出贡献。

㈡取得成就的原因农业农村工作历尽艰辛，取得的成就来之不易。

这些年来，各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生（曾都区2011年春夏秋三季连旱），耕地数量不断减少，农业劳动力大量转移，农业生产成本持续攀升，农业国际竞争压力加大。

在这种情况下，农业农村发展能够保持好局面，最根本的原因是中央政策对头、措施得力。

1、政策对头中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。

我们提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向，部署了加快发展现代农业、建设社会主义新农村的战略任务。

我们积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

2、措施得力中央坚持不懈推进农村改革创新，在一些关键环节上取得了重大突破。

这些年，我们集中力量，办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。

第一，取消农业税，调整国家和农民的分配关系。

实行家庭承包经营制度后，农村分配关系有了很大调整，农民得到实惠明显增加，但仍然要缴纳农业税，还要承担许多维持基层运转和公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，农民负担沉重，由此引发的恶性案件和干群冲突时有发生。

为从根本上解决这个问题，我们从2000年开始进行农村税费改革试点，2006年最终在全国取消农业税，延续了2600年的按地亩向农民征税的制度从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。

开启了让农民休养生息的新时代。

第二，实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护。

我们实行了粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，2011年中央财政用于“四补贴”的支出达到1406亿元。

这些政策，有效调动了农民和地方政府发展农业生产的积极性。

第三，全面放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐。

从2004年起，我国全部放开粮食购销，实行最低收购价政策。

这项改革，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道，是社会主义市场经济体制改革的重大成果，为充分发挥市场在农业资源配臵中的基础性作用、促进农业发展提供了制度保障。

第四，推进集体林权制度改革，调动农民造林护林积极性。

2003年我们启动集体林权制度改革试点，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。

2008年这项改革推向全国。

集体林权制度改革将家庭承包经营从耕地拓展到林地，是对农村基本经营制度的丰富和完善，是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。

第五，改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。

我国先在贫困地区实行“两免一补”政策，并逐步将义务教育免费扩大到全国农村。

2011年底又决定，在集中连片特困地区实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。

通过这些年的努力，我们在推动城乡义务教育均衡发展方面取得了重大进展，农村孩子都有学上、都能上得起学的目标已基本实现。

第六，建立健全农村社会保障制度，消除农民后顾之忧。

实行新型农村合作医疗制度，着力解决农民看病难看病贵问题。

建立农村最低生活保障制度，为农村生活困难人口提供基本的生活保障。

推动新型农村社会养老保险，促进农民养老方式实现重大转变。

在短短几年时间内，基本建立起覆盖数亿农民的农村社会保障三项制度，几千年来中国农民“老有所养”、“病有所医”、“困有所济”的愿望正在实现。

第七，清除不合理政策和限制，公平对待农民工。

改革开放以来，进城农民工为推进工业化城镇化作出了巨大贡献，但却长期没有受到公平对待，合法权益得不到有效保护。

本着以人为本的理念，提出要善待农民工，2003年果断废止城市收容遣送条例，着手消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，大力整治农民工劳动就业环境。

2006年国务院出台解决农民工问题的文件，对做好农民工工作进行全面部署。

近年来，农民工就业领域不断拓宽，工资水平逐步提高，随迁子女入学问题加快解决。

在农民工问题上，从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

经过这些年的不懈努力，我们不仅创造了巨大的物质财富，推动了农村发展进步，而且取得了丰硕的“三农”理论成果，积累了解决“三农”问题的宝贵经验，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

㈢农村工作面临和严峻形势应该看到，我国农业农村发展面临很多新的困难和问题。

1、外部挑战。

世界经济复苏进程仍将艰难曲折，我国宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不确定因素增多，农业农村发展面临的外部挑战不可低估。

2、自然风险。

极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发趋势，农业生产面临的自然风险不可低估。

3、市场风险。

农产品价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁，农业生产面临的市场风险不可低估。

2012年粮食生产和农民收入要在连续8年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。

我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备。

三、2012年农村工作的目标措施2012年农业农村工作总体要求：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

㈠强科技保发展刚刚过去的2011年，面对极端天气频繁发生、农业成本快速上升、稳定物价任务艰巨的严峻考验，农业农村保持强劲发展势头，实现了“十二五”发展“开门红”。

粮食生产和农民收入双双跃上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设同步取得新进展，是本世纪以来农业农村总体发展最好的一年。