2018中央农村工作会议精神最权威最专业的解读

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五、重中之重：农业农村如何优先发展 会议明确要求，各级党委和政府要坚持工 业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把 农业农村优先发展的要求落到实处。
在干部配备上优先考虑，在要素配置上优 先满足，在公共财政投入上优先保障，在 公共服务上优先安排。
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1、必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重 点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农 村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农 村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人 居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基 本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定 居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的 新型工农城乡关系。
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三个阶段性目标的理解
重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来，乡村文明 、社会治理、产业发展等成效初步显现； 。
决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺，城乡要素流动障 碍全面消除；
全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善，城乡之 间实现良性互动并相互促进，中国的“三农”问题得到解决。
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Байду номын сангаас
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4、中国特色的乡村振兴之路必须深化农业供给侧结构性改革，靠质量 兴农。
乡村自然景观就是乡村最大的资产，要推动形成乡村绿 色发展方式和生活方式。要改变过去围湖围海造田、过度放 牧、过度养殖、过度捕捞、过度种植等粗放发展方式，以绿 色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加快修 复越来越薄的东北黑土地、重金属污染土地和华北地下漏斗 区问题。加强农村突出环境问题的综合治理，彻底解决农村 过量使用化肥农药的问题，提高农作物秸秆、畜禽粪便、农 田残膜资源化利用率，整治农村人居环境，推进农村“厕所 革命”。
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7、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路是实现乡村振兴的关键。
目前我国脱贫攻坚取得决定性进展， 6600 多万贫困人 口稳定脱贫，未来还有3000多万人口需要脱贫。要坚持精准 扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶 志、扶智相结合，要激发贫困人口的内生动力，培育贫困人 口从事农业生产、务工经商的基本技能；对于特别偏远、生 态异常脆弱等深度贫困地区，实行异地搬迁，通过“挪穷 窝”“换穷业”“拔穷根”，实现深度贫困地区的脱贫任务。 打赢脱贫攻坚战，要因村选派干部，干部要做到“不脱贫， 不离村”。要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒 扶贫领域的形式主义，防止数字脱贫、虚假脱贫，坚决打好 精准脱贫攻坚战。
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3、中国特色的乡村振兴之路必须深化农业供给侧结构性改革，靠质量 兴农。
加快转变农业发展方式 , 不能再简单以产量论英雄 , 而要 在提高农业质量效益和竞争力上下功夫。要实施质量兴农战 略，根据市场需求生产高质量的农产品，加快推进农业增产 导向转向提质导向。要构建农村一二三产业融合发展体系， 促进农村经济多元化发展，但是要完善农村利益联结机制， 不能富了老板，亏了老乡。要构建现代农业的产业体系、生 产体系和经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素 生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
业务延伸的解读 1、乡村振兴战略在十九大首次提出，在中央政治局会议 上成为2018年重点工作之一，预示这2018年及下阶段乡村振 兴战略将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村 基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。 2 、农业部部长韩长赋署名文章《大力实施乡村振兴战 略》，对乡村振兴战略进行“具象化”。文章指出，实施乡 村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系，加快推进农业农村现代化。
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业务延伸的解读 3、乡村振兴战略列为重点议题，乡村振兴主题即将迎来 政策时间窗口。投资界对于农村的投资主线建议： 1）主线一：农村土地制度改革，建议关注扩大经营面积 潜力较大的土地类公司； 2）主线二：农业供给侧改革，受益产业包括玉米深加工、 高端农机装备，农业信息化，绿色农业等； 3）主线三：小农户和现代农业有机衔接，建议关注组织 优势较强的养殖业或种植业龙头公司； 4）主线四：农旅融合，培育农村观光游、休闲游、养老 度假、农业体验游等新产业新业态。 。
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业务延伸的解读
5、韩长赋表示，坚持不懈推进农村改革，和大力推进农业经营体 系和农业科技创新，是新时代实施乡村振兴战略要依靠的两大动力。在 创新方面，一是加快创新农业经营体系，实施新型经营主体培育工程， 着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务 组织、示范农业产业化联合体。二是大力推进农业科技创新与体制改革， 重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术，优化现代农业产业技术 体系结构与布局，以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关，推进产学 研融合。三是创新完善农业支持保护制度，重点在支持农业绿色发展、 经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。 6、张红宇表示，在农业改革的过程中特别要注意政府行为和市场 机制的有机衔接问题，政府要加大农业科技、基础设施、财政税收、金 融保险、收入保障等方面的政策支持力度，提升农业农村活力。要充分 尊重产业发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放各类新 型农业经营主体的积极性。
坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展 提供坚强政治保障; 坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到 实处; 坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进 农业农村现代化; 坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全 主动权; 坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力; 坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展; 坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感; 坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。 4
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四、制度供给：从土地到财政金融全方位支撑 大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。
要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主 体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体 性、协同性。
深化农村集体产权制度改革，能够实现城乡统一的要 素市场，从而增加农民收入、缩小城乡差别。
中央农村经济工作会议
2017.12.28—29
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前言
习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大 以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻 阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提 出明确要求。 李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任 务作出具体部署。 会议围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴 战略，全面分析“三农”工作面临的形势和任务， 研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署。
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精准确定：实施乡村振兴战略“三步走”时间表
会议明确了实施乡村振兴战略的 目标任务： —— 到 2020 年，乡村振兴 取得重要进展，制度框架和政策 体系基本形成； —— 到 2035 年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代 化基本实现； —— 到 2050 年，乡村全面 振兴，农业强、农村美、农民富 全面实现。
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八个坚持:习近平“ 三农 ”工作新理念 新思想 新战略 首次提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路
精准确定：实施乡村振兴战略“三步走”时间表
制度供给：从土地到财政金融全方位支撑
重中之重：农业农村如何优先发展
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一、八个坚持:习近平“ 三农 ”工作新理念 新思想 新战略
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业务延伸的解读 4、农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示， 实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，主要有乡 村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加 工业、农业生产性服务业等四大产业要发展。与此同时，聚 焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体，包括各类企业， 要帮助普通农民实现和市场的对接，要让农民在现代农业过 程中有获得感。 。
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2、实现乡村振兴，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之 路。
家庭承包经营制度是农村基本经营制度，要坚持农村土 地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。处理好农民与土地 的关系是深化农村改革的主线。农村承包地的“三权分置” 已经取得重大进展，要继续完善承包地“三权分置”制度， 坚持土地承包关系稳定并长久不变。“大国小农”是我国基 本国情农情，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体， 是推进现代农业发展的重要途径，但是要处理好新型农业经 营主体与小农生产的关系，不要为了片面追求土地规模化而 让小农户失业。同时，要处理好小农户与现代农业发展有机 衔接的问题，建立农业专业化服务组织，提高小农户的组织 化程度和抗风险能力。
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二、首次提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路 会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农 业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村 成为安居乐业的美丽家园。
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乡村振兴七条“之路”
——必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路； ——必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路； ——必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路； ——必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路； ——必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路； ——必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路； ——必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。