如何做好政府采购需求论证

为 了挣 论 证 费 ，听 之 任 之 ，不 做 “修 正 ” 前 置 条 件 和 必 要 手 续 。 借 此 一 举 ，凡 出 现 了 凡 是 政 府 采 购 项 目 、 无 论 金 额
工 作 ，沿 袭招标 （需求 ）文件 规定 的 是 采 购 项 目 ￣Ｉ３． Ｎ 需 求 论 证 ，势 必 导 致 大小 都 得 要 进 行 需 求论 证 的 恶果 。
１．需求 论Leabharlann 范 围缺乏 明确界 定 。 目都 要 进 行 需 求 论 证 ，不 仅 采 购 程 序 繁 琐 ，而 且 不 利 于 提 高 采 购 效 率 。
ＬＩ Ｌ￣Ｉ－，需求论证耗用成本较大 。
．
《实施条 例 》规 定 ：采购 人应 当科 学 合 理确定 采购需 求 。采 购需求 应当 完
经 形 成 行 业统 一标 准 又 如 普 通 家 具 、 在 不科学 、不全面 ，甚至 存在 倾向排 中 不认 真履 职 ，简 单 地 走 过场 。
办 公 设 备 、化 肥 、农 药 等 货 物 采 购 项 斥等 问题 。采 购 中 ，采购 代理 机构无
（二 ）客观方面。
目需 求简 单可 直接确 定 。如果 类似 项 法将论证 报告直接用于开展采购工作 。
按 规定 ，采 购需 求论证 报告 经公 判 断 ， 出现 论 证 流 于 形 式 、 结 果 难 以 竞争 性谈 判等 ，下同 ）文件 ，当进 入
目 招 标 （需 求 ）文 件 ，然 后 再 抽 派 几 成 “多 此 一 举 ” 委 托 专 家 来 做 ；三 目采 购前均需进行需求 论证 。显 然 《论
名 专 家 进 行 论 证 。无 原 则 的 专 家 只 是 是 部 分 采 购 人 把 需 求 论 证 作 为 采 购 的 证办 法 》中规定的论证范围较为广泛 ，
程 中 ，按规定 不得 邀请供 应商 或者邀 采 购人承 担采 购需 求的主 体责 任 ，但 论证 ： （１）国家 、行业有强制标准的
请 不具 有实 质竞争 性的供 应商 进行协 有 的 采 购 人 认 识 不 足 ，不 作 为 ，在 开 采 购 项 目 ： （２）不 能 详 细 列 明采 购 标
中 已 有 潜 在 的 中 标 人 （特 定 供 应 商 ）， “麻 烦 ” ，本 能 地 推 卸 责 任 ，把 本 该 已 经 论 证 过 的 相 同 采 购 项 目 ： （５）政
就 比着 该 中标人 的 “条件 ”编制 本项 由 自 己 通 过 市 场 调 研 形 成 采 购 需 求 当 府采购 进 口产品 。除此之 外 ，其 他项
操 作 实务
如何 做 好 政府 采 购 需求 论 证
文 ／黄秀 亮 四川省达州市达 川区财政局
存 在 的
ｆ一 、垂 ５６
ＯＰＥＲＡＴＩＯＮ ｌ操 作实务
项 目都 有相 关行业 规范 ，采购需 求已 不 明确 ，个别 项 目论证 后的需 求仍 存 义务未 作要 求 ，部分专 家在 论证 过程
此 带来需求论证作用发挥欠佳 。
完 善 的 责 任 推 给 了 专 家 ；二 是 推 卸 责 目 ： （３）按照规定进行商城 （场 ）直
（三 ）需求论证流于形式 。
任 ，担 当意 识不 强 。很 多采购 单位 负 购 、网 上竞价 、批量 集 中采购 、定点
有 的 采 购 人 或 采 购 代 理 机 构 心 目 责 人怕承担 因单位 采购 给 自己带来 的 采购的采购项目 ； （４）同一年度 内 ，
商 ，严禁采购需求倾 向特定 的供应商 ， 展 需求论 证时 只满足 于专家 出具需 求 Ｉ￣，０Ｂ９，技 术 、服务要 求 ，需 由供应 商提
但 有 的 采 购 人 往 往 “违 章 ”行 事 ， 由 论 证报告 ，简单 的制 定采购 需求 ，把 供最终 设计 方案或解 决方 案的采 购项
理 、 符 合 实 际 ，无 法 发 挥 出 需 求 论 证 主 动 作 为 意 识 差 。一 是 部 分 采 购 人 认 相关供应商 、专家 的意 见 。《论证办法 》
应 有 的 作 用 还 有 在 采 购 需 求 论 证 过 识 不足 ，不作 为 。 《实施条 例 》明确 规 定 了 五 种 情 形 的 项 目 可 不 实 施 需 求
条 款 ：有 原 则 的 专 家 提 出 修 改 意 见 ， 论 证 范 围 增 大 。
２ 专 家 “停 止 评 标 ”助 长 了 需 求
但 采 购 人 也 未 必 全 部 采 纳 ：还 有 在 需
２ 关 联 方 责 任 不 明 晰 ，履 职 能 力 论 证 的 范 围 扩 大 。一 度 时 期 ，由 于 论
求 论 证 实 务 中 ，部 分 专 家 业 务 素 质 不 差 。采 购 需 求 关 联 方 责 任 不 够 明 确 ， 证 结 果 无 法 运 用 ，需 求 论 证 作 用 发 挥
高 ，专 业水 平欠 缺 ，不 能发现 采购 需 直 接导 致采 购代理 机构 以及专家 等不 欠 佳 ，有些 采购 人 、采 购代理 机构 不
（二 ）需求论证作用发挥欠佳。 二 、存 在 问 题 的 原 因
在采购 实务 中 ，有相 当一 部分 需
（一 ）主观方面 。
整 、明确 ，符 合法 律法规 以及政 府采 购政 策规 定的技 术 、服 务 、安 全等要
求论 证结 论不 能保证采 购需 求科学 合
１．采 购需 求的主体 责任不 明确 ， 求 ，必 要时 应当就 确定 采购需 求征 求
求存 在的 问题 ，工作得 过且过 ，使 得 按 规定 履职 ．．一 是部 分代理 机构 由于 去做 需求 论证 的组织 工作 ，盲 目把 采
需 求 论 证 流 于 形 式 。
本 身能 力有 限 ，拟定 的招标 需求 质量 购人的需求文件经过采购代理机构 “格
（四 ）需求论证结果运用较难 。 差 ，且 对专 家论 证反馈 意见 缺乏理 性 式化照搬 ”后就变成了招标 （含询价 、