加快农村富余劳动力转移对策研究
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还 比较普 遍 。 由于社 会化 服 务保 障保 险措 施 不得 力 ，
使农 民家庭供养关 系仍然处于 比较原始问互相供养 状 态 。人 口的 自然增 长 率很 高 ， 之城 市化 进程 缓慢 ， 加 农转非 的限制太多 ，使得农村人 口的迁出率较低 ， 从
而造成农村大批 富余劳动力的出现 。 （ ）城 市及 乡镇 企 业 生产 力水 平 提 高 而导 致 吸 二 纳农村富余劳动力的能力下降。 造成我 国农村劳动力 过剩 的根本原 因在于城 乡人 口结构和就业结构 未能 随 国民经济 的发 展做 出相 应调 整 。随着 我 国农村 经济 ５１ 改 革 的进 一步 深入 ， 植业 劳动 力 在农 村产 业 中所 占 种 的比例逐渐缩小 ， 农民务农 比较利益下降。由于企业 农村 富余 劳动 力转 移 的界定 ２ 世 纪 ８年代 以来 ， 国正 经 历着 重 大 的社 会 转 管理水平和整体 素质 的提高 ， ０ ０ 我 加上各种新技术 、 新工 型， 经济 持续 快 速增 长 ， 均 收入 水平 大 幅度 提 高 ， 人 城 艺在 农 业 的大 量 应用 ，农 业 生 产 机 械 化 程度 越 来 越 乡 的二元 结 构渐 渐有 所 松动 ， 口迁 移 与农 村 劳动 力 高 ， 人 势必大量缩减劳动力的使用 。这是我 国农村富余 流动 日趋 活 跃 。但 到 了９ 年代 中后期 ， Ｏ 劳动 力 迁移 的 劳动力 转移 存在 的一 个重 要 问题 。 趋势进入 了趋缓 阶段 ， 而同时农村经济仍保持较高速 （ ） 三 农业劳动力受教育程度低 ， 富余劳动力素质 增 长 ， 而导致 我 国农村 的大 量 富余 劳动力 的出现 。 从 偏低。 素质的核心是文化程度。 据有关资料显示 ，９６ １９ 那么 ， 如何才能促进农村富余劳动力转移呢？刘 年我 国农村劳动力 中 ， 文盲半文盲 占１． ％， 学文 ５８ 小 ８ 易 斯认 为 ， 村 富余 劳动 力转 移 是 指农 村 劳 动力 从 土 化 程 度 占４ ．４ ， 中文 化程 度 ３ ． ％ ， 中及 以上 农 ０２ ％ 初 ７７ 高 ２ 地 上 分离 出来 ， 向非农 业 劳 动力 转 化 的劳 动 力 资源 再 文 化程 度 仅为 ６６％ ，在农 村受 到 职业 教 育和 培 训 的 ．１ 配 置 过程 。农 村 富余 劳 动力 转移 需 要 三个 前 提条 件 ： 占劳动 力总数 的５ ％。到２ ０年 ， 国农 业从 业人 员 中 ０４ 我 是 工 业 部 门的 制度 工资 要 比农 业 部 门的 收入 水 平 小 学及 以下 文 化 程度 还 占３ ．％， 中 占４ ．％， 中 ８ ２ 初 ９３ 高 高 出一 定 比例 ； 是工 业 部 门 的积 累 和投 资要 持 续扩 及 以上 学历 的 占 １． 受 过 专业 技能 培训 的有９１ 二 ２５ ％， ． ％。 张 ；三是 由于隐蔽失业而导致的富余劳动力的存在。 初 中及 以下 的 占８ ．％， 高 中及 以上 人 数 的７ 。人 ７ ５ 是 倍 基 于这 三个 条 件 ， 村 劳 动力 就 会 源源 不 断地 流 向工 力 资源 的这 种低 文 化层 次 结构 ， 然 影 响到 我 国农 业 农 必 业 部 门。因此 ， 研究 农村 劳 动力转 移 问题 ， 要 我们 就应 的发 展 ， 特别是 科技 兴农 政 策及非 农化 进程 。 该 首先 明确 何为农 村 富余 劳动 力 。 （ 农 民工劳动报酬低 ， 四） 合法权益得不到有效保 根据 经 济学 家拉 格 纳 ・ 克 斯 的解 释 ，农 村 富余 护。 纳 据调查 ， 出打工的农民工 ， 外 绝大多数都是普通劳 劳 动力 是指 那 部分 可 以从 农业 部 门抽走 ， 而又 不 影 响 动力 ， 大都缺 乏 相应 的劳动 技 能 ， 劳动 报 酬低 、 会 保 社 农业总产量 的农业劳动人 口。也就是说 ， 农村富余 劳 险制度不健全 ，对进城务工就业农 民工参加养老 、 失 动力 是 指超 过农 村 产业 需 求 的那 部 分劳 动 力 ， 将他 们 业 、 伤 、 工 医疗 等社会 保 险没 有规 范性 措施 。他们 开 始 从 农 村 中转 移 出去 ， 不会 减 少 现 有 的产 量 ， 并 而且 很 进入 市 场 ， 懂 法 、 不 不知 法 、 用法 成 为他 们 致 富奔 小 不 可能提高劳动生产率。 康的～大障碍 ， 给他们在公平 、 公正 、 公开 的市场竞争 农 村 富余劳 动力 转移 存在 的 问题 中增 加 困惑 和难度 ， 甚至 造成 经 济损失 。 （ ） 业人力资源丰富 ， 一 农 数量 巨大 ， 劳动力过剩 （ ） 村 富余 劳动 力转 移存 在不 规范 现象 。 地 五 农 从 现象 严重 。 村 人 口增 长 过快 。 农 在我 国农 村 ， 由于 经济 域看 ，经济发达地区农村 富余劳动力 的转移 形势较 比较 落后 ， 早婚 、 育 ， 早 多生 和 不 生儿 子不 罢 休 的现 象 好 ， 而经济欠发达地区农村富余劳动力转移还存在许
移对策研 究
宫 建伟
我国农业 比重大 ， 农村人 口多 ， 对于“ 农村 、 农业 、 农 民 ”这 三 者 孰 轻 孰 重 的 问 题早 已 引起 国人 高 度 关 注 ， 引发 了众 多研 究 。 “ 也 三农 ” 问题 的核 心 是 “ 民” 农 问题 ， 如今 ， 农村 富余劳动力的过剩问题一直成为制 约我 国经济社会发展的桎梏 。 在准确把握我国国情 的 基 础 上 ，认 真 分 析 和 研 究 我 国 的农 业 劳 动 力 转 移 问 题， 不仅会减少农 民数量 ， 增加农 民人均资源 占有量 ， 提 高 劳动 生 产 率 ， 高农 民素 质 ， 提 还会 促 进 农 民收 入 提 高 ， 快 我 国 的经 济 建 设 步 伐 ， 对 我 国 的社 会 稳 加 且 定 与 繁荣具 有 深刻 的现 实意 义 和重要 的 理论 意义 。
使农 民家庭供养关 系仍然处于 比较原始问互相供养 状 态 。人 口的 自然增 长 率很 高 ， 之城 市化 进程 缓慢 ， 加 农转非 的限制太多 ，使得农村人 口的迁出率较低 ， 从
而造成农村大批 富余劳动力的出现 。 （ ）城 市及 乡镇 企 业 生产 力水 平 提 高 而导 致 吸 二 纳农村富余劳动力的能力下降。 造成我 国农村劳动力 过剩 的根本原 因在于城 乡人 口结构和就业结构 未能 随 国民经济 的发 展做 出相 应调 整 。随着 我 国农村 经济 ５１ 改 革 的进 一步 深入 ， 植业 劳动 力 在农 村产 业 中所 占 种 的比例逐渐缩小 ， 农民务农 比较利益下降。由于企业 农村 富余 劳动 力转 移 的界定 ２ 世 纪 ８年代 以来 ， 国正 经 历着 重 大 的社 会 转 管理水平和整体 素质 的提高 ， ０ ０ 我 加上各种新技术 、 新工 型， 经济 持续 快 速增 长 ， 均 收入 水平 大 幅度 提 高 ， 人 城 艺在 农 业 的大 量 应用 ，农 业 生 产 机 械 化 程度 越 来 越 乡 的二元 结 构渐 渐有 所 松动 ， 口迁 移 与农 村 劳动 力 高 ， 人 势必大量缩减劳动力的使用 。这是我 国农村富余 流动 日趋 活 跃 。但 到 了９ 年代 中后期 ， Ｏ 劳动 力 迁移 的 劳动力 转移 存在 的一 个重 要 问题 。 趋势进入 了趋缓 阶段 ， 而同时农村经济仍保持较高速 （ ） 三 农业劳动力受教育程度低 ， 富余劳动力素质 增 长 ， 而导致 我 国农村 的大 量 富余 劳动力 的出现 。 从 偏低。 素质的核心是文化程度。 据有关资料显示 ，９６ １９ 那么 ， 如何才能促进农村富余劳动力转移呢？刘 年我 国农村劳动力 中 ， 文盲半文盲 占１． ％， 学文 ５８ 小 ８ 易 斯认 为 ， 村 富余 劳动 力转 移 是 指农 村 劳 动力 从 土 化 程 度 占４ ．４ ， 中文 化程 度 ３ ． ％ ， 中及 以上 农 ０２ ％ 初 ７７ 高 ２ 地 上 分离 出来 ， 向非农 业 劳 动力 转 化 的劳 动 力 资源 再 文 化程 度 仅为 ６６％ ，在农 村受 到 职业 教 育和 培 训 的 ．１ 配 置 过程 。农 村 富余 劳 动力 转移 需 要 三个 前 提条 件 ： 占劳动 力总数 的５ ％。到２ ０年 ， 国农 业从 业人 员 中 ０４ 我 是 工 业 部 门的 制度 工资 要 比农 业 部 门的 收入 水 平 小 学及 以下 文 化 程度 还 占３ ．％， 中 占４ ．％， 中 ８ ２ 初 ９３ 高 高 出一 定 比例 ； 是工 业 部 门 的积 累 和投 资要 持 续扩 及 以上 学历 的 占 １． 受 过 专业 技能 培训 的有９１ 二 ２５ ％， ． ％。 张 ；三是 由于隐蔽失业而导致的富余劳动力的存在。 初 中及 以下 的 占８ ．％， 高 中及 以上 人 数 的７ 。人 ７ ５ 是 倍 基 于这 三个 条 件 ， 村 劳 动力 就 会 源源 不 断地 流 向工 力 资源 的这 种低 文 化层 次 结构 ， 然 影 响到 我 国农 业 农 必 业 部 门。因此 ， 研究 农村 劳 动力转 移 问题 ， 要 我们 就应 的发 展 ， 特别是 科技 兴农 政 策及非 农化 进程 。 该 首先 明确 何为农 村 富余 劳动 力 。 （ 农 民工劳动报酬低 ， 四） 合法权益得不到有效保 根据 经 济学 家拉 格 纳 ・ 克 斯 的解 释 ，农 村 富余 护。 纳 据调查 ， 出打工的农民工 ， 外 绝大多数都是普通劳 劳 动力 是指 那 部分 可 以从 农业 部 门抽走 ， 而又 不 影 响 动力 ， 大都缺 乏 相应 的劳动 技 能 ， 劳动 报 酬低 、 会 保 社 农业总产量 的农业劳动人 口。也就是说 ， 农村富余 劳 险制度不健全 ，对进城务工就业农 民工参加养老 、 失 动力 是 指超 过农 村 产业 需 求 的那 部 分劳 动 力 ， 将他 们 业 、 伤 、 工 医疗 等社会 保 险没 有规 范性 措施 。他们 开 始 从 农 村 中转 移 出去 ， 不会 减 少 现 有 的产 量 ， 并 而且 很 进入 市 场 ， 懂 法 、 不 不知 法 、 用法 成 为他 们 致 富奔 小 不 可能提高劳动生产率。 康的～大障碍 ， 给他们在公平 、 公正 、 公开 的市场竞争 农 村 富余劳 动力 转移 存在 的 问题 中增 加 困惑 和难度 ， 甚至 造成 经 济损失 。 （ ） 业人力资源丰富 ， 一 农 数量 巨大 ， 劳动力过剩 （ ） 村 富余 劳动 力转 移存 在不 规范 现象 。 地 五 农 从 现象 严重 。 村 人 口增 长 过快 。 农 在我 国农 村 ， 由于 经济 域看 ，经济发达地区农村 富余劳动力 的转移 形势较 比较 落后 ， 早婚 、 育 ， 早 多生 和 不 生儿 子不 罢 休 的现 象 好 ， 而经济欠发达地区农村富余劳动力转移还存在许
移对策研 究
宫 建伟
我国农业 比重大 ， 农村人 口多 ， 对于“ 农村 、 农业 、 农 民 ”这 三 者 孰 轻 孰 重 的 问 题早 已 引起 国人 高 度 关 注 ， 引发 了众 多研 究 。 “ 也 三农 ” 问题 的核 心 是 “ 民” 农 问题 ， 如今 ， 农村 富余劳动力的过剩问题一直成为制 约我 国经济社会发展的桎梏 。 在准确把握我国国情 的 基 础 上 ，认 真 分 析 和 研 究 我 国 的农 业 劳 动 力 转 移 问 题， 不仅会减少农 民数量 ， 增加农 民人均资源 占有量 ， 提 高 劳动 生 产 率 ， 高农 民素 质 ， 提 还会 促 进 农 民收 入 提 高 ， 快 我 国 的经 济 建 设 步 伐 ， 对 我 国 的社 会 稳 加 且 定 与 繁荣具 有 深刻 的现 实意 义 和重要 的 理论 意义 。