第三部门的法律问题探讨
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３ “ 合 批 评 说 ” 即在 总 结 上 述 两 种 观 点 的 基 础 上 认 为 、综 。 必 须 是 “ 时 满 足 ” 政 府 性 和 非盈 利性 两 大 特 征 ， 能 界定 同 非 方
护 、 球 安 全 、 类 健 康 、 化交 流 等 方 面发 挥 了 无 可 替代 的 全 人 文 作 用 。第 三 部 门 能 够 及 时有 效 地 提 供 和 满 足 不 断 增 长 的 多 样 化 的社 会 公 共需 求 ．在现 实 社 会 中 日益 成 为 政 府 在 提 供 公 共 物 品方 面 不 可或 缺 的有 益 补 充 。 二 、 近 基层 的优 势 。 多 第 贴 很 第 三 部 门 以社 会 弱 势 群 体 或 边 缘 性 社 会 群 体 为 服 务 对 象 ， 超 越 国家 机 构 的官 僚 作 风 ， 增进 人 际 和谐 的优 势 和 功 能 。
三 、 状 反思 ： 国第 三部 门存在 的不 足 现 我
中 国 目前 正 处 于 转 型 期 ， 法 学 上 看 ， 一 转 型 期 表 现 从 这 为从 国家 本 位 向 社 会 本 位 转 变 的 过 程 。 国 的第 三 部 门虽 然 中 较 改革 开 放 之 前 有 了相 当 程 度 的 发 展 ， 是 ， 西 方 国 家 相 但 与 比 ， 国第 三 部 门 的 发 展 状 况 仍 然 相 当 落后 ， 要 表 现 在 如 我 主
第三部门的法律问题探讨
口 聂 芳
即它 必须 是 一 个 组 织 ． 现 在 法律 上 既 可 以是 一 个 财 团 法 人 表
型 的组 织 也 可 以 是 一个 社 团法 人 型 的组 织 。 只有 同 时具 备 以
上 五 个 条 件 的 ， 是 第 三 部 门。 才
二、 意义 分析 ： 三部 门可 以弥 补政 府 门 内涵的 界定 第
究 表 明 ．公 共 物 品具 有 的 多样 性 特 征 决 定 了单 一 的政 府 提 供 渠 道 的不 足 。 三 、 会 需 求 的 复 杂 性 和 不 断 增 加 与 政 府 自身 第 社 财 力 和 能 力 的 限 制 ．决定 了政 府 垄 断 公 共 物 品必 然 出 现严 重
短缺现象。
第 三部 门是 首 先 在 西 方 兴 起 的 新 名 词 。 “ 三 部 门 ” 一 第 这 概 念 最 早 是 由 美 国学 者 列 维 特 于 １ ７ ９ ３年 在 他 的 论 文 （ ｅ ｔ ｈ 山ｉ ｅｔ ： ｅ ａｔ ｓｆ ｅｐｎｉ ｏｉｔ 中使 用 的 。 ｒ ｓｃ ｒ ｎ ｗ ｔ ｉ ｏ ａｒｓｏ ｓ ｅ ｓｃｅ ） ｄ ｏ ｃｃ ｒ ｖ ｙ 总体 上 看 ， 方 关 于 第 三 部 门 的概 念 之 界定 。 是 建 立 在 对 西 都 传 统 理 论 的 批评 之 上 的 ， 此 西 方 学 者 往 往 把 它 们 总 结 为 不 因 同 的 “ 评 说 ”归 纳起 来 大 致 有 以下 几 种 主 张 ： 批 ，
第 三 部 门在 提供 公 共 物 品 上 比政 府 更 具 有 优 势 ， 现 在 ： 表
第 一 、 活 优 势 。 三 部 门 在满 足不 同层 次公 共 物 品需 求 方 面 灵 第
具 有灵 活性 。众 所 周 知 。 共 物 品 的 “ 共 ” 度 是 有 差 别 的 ， 公 公 程
２ “ 权批评说” 、私 。这 种 观 点认 为传 统 的 私人 部 门在 经 济 人 理 性 法 则 的驱 动 下 ，过 于 强 调 和 追 求 私 人 利益 最 大 化 ． 在 公 共 利 益 与 私人 利 益 发 生 冲 突 时 ， 人 部 门 就 会 不 惜 牺 牲 公 私 共 利 益 来 满 足 私 人 利 益 。持 这 种 学说 的 比 如莱 斯 特 ？ 拉 蒙 ． 萨 他 把 第 三 部 门定 义 为 “ 量 众 多 的 自我 管 理 的 民间 组 织 。 数 他 们 不 致 力 于 分 配 利 润 给股 东或 董 事 ， 而是 在 正 式 的 国 家 机 关 之 外追 求公 众 目标 ” 即 “ 务 于公 众 利 益 的 私 人 组 织 ” ， 服 。＠
面 临 政府 失 灵 和 市 场 失 灵 的 困境 ， 三部 门应 运 而 生 。 第 政
府 在 克 服 公共 领 域 的市 场 失 灵 的 过 程 中 ，却 难 以避 免 自身 的 失败 ． 同样 存 在 着 政府 失灵 的条 件 。 现 在 ： 一 、 共 物 品供 表 第 公 给实际上是一个公共选 择的过程 ． 由于 政 府 “ 性 经 济 人 ” 理 的 缘故 ， 然 出 现 公 共 物 品 领 域 的 双 边 垄 断 、 息 不 对 称 等 ， 必 信 从 而使 公 共 选 择 过 程 中的 政 府 失 败 。 二 、 会 对 公 共 物 品 需 求 第 社 多样 化 与 政 府 提 供 方 式单 一 性 之 间 的矛 盾 。公 共 物 品 实 证 研
最 高 程 度 的 是 全 球 公 共 物 品 ， 之 是 国家 公 共 物 品 ， 外 。 次 此 还 可 根据 范 围 的不 同而 存 在 地 方 的 、 区 的公 共 物 品 。近 年 来 ， 社 我 们 可 以 看 到 ， 三 部 门对 促 进 经 济 发 展 、 会 公 平 、 境 保 第 社 环
１ “ 权 批 评 说 ” 这 种 观 点认 为传 统 的政 府 部 门 具 有 诸 、公 。 多 其 本 身 无 法 有 效 克 服 的 缺 点 ， 如不 可 选 择 性 、 强 的 刚 比 过 性 、 僚 化 等 等 。 持 这 种 学 说 的 比如 约 翰 ？ 林 伍 德 ． 认 官 格 他 为 凡是 为社 会提 供 纯 公 共 物 品 或 准 公 共 物 品 、 又不 属 于 传 但 统 政 府 机 构 、 纳 人 政 府 科 层 制 度 体 系 之 内 的 “ 政 府 性 的 不 非 公 共 组 织 ” 是 第 三 部 门。① ， 就
护 、 球 安 全 、 类 健 康 、 化交 流 等 方 面发 挥 了 无 可 替代 的 全 人 文 作 用 。第 三 部 门 能 够 及 时有 效 地 提 供 和 满 足 不 断 增 长 的 多 样 化 的社 会 公 共需 求 ．在现 实 社 会 中 日益 成 为 政 府 在 提 供 公 共 物 品方 面 不 可或 缺 的有 益 补 充 。 二 、 近 基层 的优 势 。 多 第 贴 很 第 三 部 门 以社 会 弱 势 群 体 或 边 缘 性 社 会 群 体 为 服 务 对 象 ， 超 越 国家 机 构 的官 僚 作 风 ， 增进 人 际 和谐 的优 势 和 功 能 。
三 、 状 反思 ： 国第 三部 门存在 的不 足 现 我
中 国 目前 正 处 于 转 型 期 ， 法 学 上 看 ， 一 转 型 期 表 现 从 这 为从 国家 本 位 向 社 会 本 位 转 变 的 过 程 。 国 的第 三 部 门虽 然 中 较 改革 开 放 之 前 有 了相 当 程 度 的 发 展 ， 是 ， 西 方 国 家 相 但 与 比 ， 国第 三 部 门 的 发 展 状 况 仍 然 相 当 落后 ， 要 表 现 在 如 我 主
第三部门的法律问题探讨
口 聂 芳
即它 必须 是 一 个 组 织 ． 现 在 法律 上 既 可 以是 一 个 财 团 法 人 表
型 的组 织 也 可 以 是 一个 社 团法 人 型 的组 织 。 只有 同 时具 备 以
上 五 个 条 件 的 ， 是 第 三 部 门。 才
二、 意义 分析 ： 三部 门可 以弥 补政 府 门 内涵的 界定 第
究 表 明 ．公 共 物 品具 有 的 多样 性 特 征 决 定 了单 一 的政 府 提 供 渠 道 的不 足 。 三 、 会 需 求 的 复 杂 性 和 不 断 增 加 与 政 府 自身 第 社 财 力 和 能 力 的 限 制 ．决定 了政 府 垄 断 公 共 物 品必 然 出 现严 重
短缺现象。
第 三部 门是 首 先 在 西 方 兴 起 的 新 名 词 。 “ 三 部 门 ” 一 第 这 概 念 最 早 是 由 美 国学 者 列 维 特 于 １ ７ ９ ３年 在 他 的 论 文 （ ｅ ｔ ｈ 山ｉ ｅｔ ： ｅ ａｔ ｓｆ ｅｐｎｉ ｏｉｔ 中使 用 的 。 ｒ ｓｃ ｒ ｎ ｗ ｔ ｉ ｏ ａｒｓｏ ｓ ｅ ｓｃｅ ） ｄ ｏ ｃｃ ｒ ｖ ｙ 总体 上 看 ， 方 关 于 第 三 部 门 的概 念 之 界定 。 是 建 立 在 对 西 都 传 统 理 论 的 批评 之 上 的 ， 此 西 方 学 者 往 往 把 它 们 总 结 为 不 因 同 的 “ 评 说 ”归 纳起 来 大 致 有 以下 几 种 主 张 ： 批 ，
第 三 部 门在 提供 公 共 物 品 上 比政 府 更 具 有 优 势 ， 现 在 ： 表
第 一 、 活 优 势 。 三 部 门 在满 足不 同层 次公 共 物 品需 求 方 面 灵 第
具 有灵 活性 。众 所 周 知 。 共 物 品 的 “ 共 ” 度 是 有 差 别 的 ， 公 公 程
２ “ 权批评说” 、私 。这 种 观 点认 为传 统 的 私人 部 门在 经 济 人 理 性 法 则 的驱 动 下 ，过 于 强 调 和 追 求 私 人 利益 最 大 化 ． 在 公 共 利 益 与 私人 利 益 发 生 冲 突 时 ， 人 部 门 就 会 不 惜 牺 牲 公 私 共 利 益 来 满 足 私 人 利 益 。持 这 种 学说 的 比 如莱 斯 特 ？ 拉 蒙 ． 萨 他 把 第 三 部 门定 义 为 “ 量 众 多 的 自我 管 理 的 民间 组 织 。 数 他 们 不 致 力 于 分 配 利 润 给股 东或 董 事 ， 而是 在 正 式 的 国 家 机 关 之 外追 求公 众 目标 ” 即 “ 务 于公 众 利 益 的 私 人 组 织 ” ， 服 。＠
面 临 政府 失 灵 和 市 场 失 灵 的 困境 ， 三部 门应 运 而 生 。 第 政
府 在 克 服 公共 领 域 的市 场 失 灵 的 过 程 中 ，却 难 以避 免 自身 的 失败 ． 同样 存 在 着 政府 失灵 的条 件 。 现 在 ： 一 、 共 物 品供 表 第 公 给实际上是一个公共选 择的过程 ． 由于 政 府 “ 性 经 济 人 ” 理 的 缘故 ， 然 出 现 公 共 物 品 领 域 的 双 边 垄 断 、 息 不 对 称 等 ， 必 信 从 而使 公 共 选 择 过 程 中的 政 府 失 败 。 二 、 会 对 公 共 物 品 需 求 第 社 多样 化 与 政 府 提 供 方 式单 一 性 之 间 的矛 盾 。公 共 物 品 实 证 研
最 高 程 度 的 是 全 球 公 共 物 品 ， 之 是 国家 公 共 物 品 ， 外 。 次 此 还 可 根据 范 围 的不 同而 存 在 地 方 的 、 区 的公 共 物 品 。近 年 来 ， 社 我 们 可 以 看 到 ， 三 部 门对 促 进 经 济 发 展 、 会 公 平 、 境 保 第 社 环
１ “ 权 批 评 说 ” 这 种 观 点认 为传 统 的政 府 部 门 具 有 诸 、公 。 多 其 本 身 无 法 有 效 克 服 的 缺 点 ， 如不 可 选 择 性 、 强 的 刚 比 过 性 、 僚 化 等 等 。 持 这 种 学 说 的 比如 约 翰 ？ 林 伍 德 ． 认 官 格 他 为 凡是 为社 会提 供 纯 公 共 物 品 或 准 公 共 物 品 、 又不 属 于 传 但 统 政 府 机 构 、 纳 人 政 府 科 层 制 度 体 系 之 内 的 “ 政 府 性 的 不 非 公 共 组 织 ” 是 第 三 部 门。① ， 就