提升代表履职水平的几点思考

提升代表履职水平的几点思考
《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”。

各级人大代表是人民利益和意志的代表，代表人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。

因此，提高各级人大代表的履职能力水平、发挥好其作用对于保障人民当家作主具有十分重要的意义。

一、代表履职存在的几个问题
人大代表不仅仅是政治荣誉，更是代表国家行使权力的职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。

笔者在实际工作中发现，人大代表在履职过程中存在五个方面的问题：
1.部分代表的履职意识淡薄。

当选人大代表除有荣誉感外，还应具有较强的责任心和使命感，不少代表忽略了后者，不少代表把代表活动当作任务，缺乏责任意识。

不积极主动联系选民，不及时反映民情民意,不主动为民办实事。

2.部分代表履行职责“底气”不足。

尤其是来自一线的代表认为自己“人微言轻”，把决策大事推给领导干部，不主动发言，甘当“哑巴代表”。

3.部分代表大局观念不强。

绝大多数人大代表为民办实事是很热心的，但由于工作、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。

对事关本区域的重大问题掌握不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深不透，不知人大代表履行职责、参与行使权力应该顾全局、
抓重点、议大事，他们的建议、批评、意见，往往局限于本单位、本行业、本村（社区）的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。

4.部分代表履职缺乏活力。

代表与代表之间缺乏活动后的沟通交流，虽然各级人大建立了“人大代表联络工作站”阵地，经常组织代表开展活动，但活动之外的时间，代表们在各自的现实生活中，各自的工作岗位上扮演着个体的角色，联系甚少。

此外，少数连任代表所提的议案建议没有得到有效落实、解决。

人大代表在平时的执法检查、视察、调研和大会期间提出的建议没有得到及时落实办理，产生消极情绪，认为政府部门对代表的意见不重视，认为不让代表提意见，甚至觉得未落实、解决，提了意见也没有用。

于是，就有“人大代表活动有空就参加，没空就忙自己的事”的想法。

5.部分代表对履职的认识存在偏差。

有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对各级人大组织的视察、检查、调研、评议等活动，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云；会议表决是环顾左右见机行事，没有主见。

平时，宣传党的方针、政策，联系走访选民少之又少，反映人民群众的意见和诉求不主动。

二、提升代表履职能力水平的几点建议
针对以上问题，应转变思路，创新方法，激发代表履职积极性、主动性、创造性，更好发挥代表履职为民的主体作用。

一是创新工作方法。

会议期间要引导代表踊跃参政议政。

闭会期间各级人大要采取具体措施促使代表履职，同时，政府部门要在落实代表意见、建议上下功夫；要高度重视代表的意见、建议，要广泛征询意见，多与代表联系沟通，寻求解决的最好途径，让代表满意，这样才能更好地提高代表参政议政的积极性。

二是增强代表履职意识。

人大代表大多数来自基层，知识面不宽，政策法规了解不全，要使他们真正地成为选民的代言人、群众的带头人，必须强化培训、提高素质。

各级人大要组织代表尤其是新任代表培训学习《宪法》、《代表法》、《组织法》等法律法规和党的方针政策，让代表真正懂得如何履职。

通过组织经验交流、执法检查、业务学习等方式，提高代表履职能力和履职意识。

三是建立代表履职考核机制。

建立代表管理制度，严明组织纪律，对不能履行代表职责，经常不参加代表活动的代表要给予警告，并对其进行约谈。

建立代表任期考核制度，记录代表任期的履职情况和所发挥的作用，增强代表履职意识。

进一步规范代表述职制度，开展选民评议代表活动，让代表的履职情况置于选民的监督之下，拉近代表与选民的距离，增强代表的紧迫感、危机感。

四是创建激励机制。

建立代表执行职务情况通报制度，以代表小组为单位对每位代表参加会议、视察、调查、评议活
动，领衔提出议案、建议、批评和意见情况，为群众办实事、办好事情况进行登记，并定期向代表通报。

建立代表表彰奖励制度，对履职较好的代表予以表彰奖励，促使其他代表增强履职的责任感，从而更好的履行自己的职责，对极少数履职不积极的代表进行约谈。

同时，加大人大代表先进事迹宣传力度，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

五是强化代表履职保障。

各级人大要积极为代表提供知政知情保障、时间保障、物质保障、服务保障。

特别是在畅通代表知政知情渠道方面，各级人大要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重大事项和重要情况；在物质保障方面，代表参加人大组织安排的代表活动，协调其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；各级人大认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。