突发事件中党报应对策略分析

突发事件中党报应对策略分析
王业成
摘要本文指出作为主流媒体的党报在面临突发事件的报道中，有两个方面的值得我们认真研究：一是在突发事件中媒体应该承担什么样的社会责任，二是如何建立一个突发事件的应急机制。

关键词突发事件应急预案主流媒体
中图分类号：D262文献标识：A文章编号：1009-0592(2008)09-247-02
今年1月下旬至2月初，我国南方大部分地区出现了大面积的冰雪天气，给人民群众生活生产造成影响，衢州日报社“三报一网”迅速行动起来，全员动员投入防冰雪抗灾工作，要求全体员工视灾情就是命令，积极投身抗灾防灾第一线，配合市委市政府的中心工作、服从服务于紧迫任务，紧扣公众注意力，提升舆论引导力，为全市夺取抗灾救灾全面胜利提供了有力的思想保证和舆论支持。

作为党报在面临这一类突发事件的报道中，有2个方面的问题值得我们认真研究：一是在突发事件中媒体应该承担什么样的社会责任，二是如何建立一个突发事件的应急机制。

一、突发性自然灾害中的媒体责任
由于突发性灾害对国家财产和人民生命安全影响的广度深度之强烈，党报在新闻报道中所肩负的社会责任尤为重大；由于灾害的突发性、不可预见性，主流媒体提供的舆论支持牵动抗灾救灾全局。

因此，党报必须坚守社会责任，确保报道的及时性、准确性，从而有效引领社会舆论。

当前，新闻媒体在宣传贯彻党的路线、方针、政策，在推进各部门工作，推广各地方好经验等方面，起着越来越重要的作用。

媒体在突发性自然灾害中肩负着下面几种社会责任。

（一）重视民众的知情权，及时告知事件相关信息
因为突发事件还往往与民众个体切身利益相关，影响力大，大众传媒必须尽最大可能把尽多的信息及时准确传递给民众，保障公众的知情权。

公众知道得越多，政府获得的支持度就越大，把整件事情的前因后果准确告诉公众，处理时就会有条不紊。

从2008年1月17日，衢州城降下第一场雪开始，衢州日报社“三报一网”的冰雪报道事实上就已经开始。

因为这个时候，衢州的冰雪虽然还没有成为自然灾害，但在全国范围内很多地方特别是南方已经发生了冰雪灾害。

报社党委编委会指示采编部门高度关注这场多年不遇的雪情，要求在“三报一网”及时刊登中央、省、市各级党委应对暴雪灾害天气的工作相关部署情况，对各相关部门出台措施抗暴雪灾害天气的内容也及时反映。

1月27日，衢州新闻网开通《迎战暴风雪平安回家》专题，全方位多角度报道衢州、浙江的雪灾、春运等第一线情况；并通过网络、手机报等两个平台同时滚动播发一些突发新闻、群众急需的服务信息、实用信息；开辟了天气信息、铁路信息、公路水路信息、航空信息、春运动态等多个专栏，把所有的信息归类，方便受众查询。

1月29日和30日，连续两天，衢州日报二版“衢州新闻版”整版报道各地情况。

《风雪连累衢州》、
《我市各方合力抗冰雪》，这两个整版的报道及时全面地反映了各地抗暴雪灾害天气的情况，让衢州市民感觉到冰冻同样也发生在我们衢州，灾情就在我们身边，给人传递更直观更醒目更实在更有说服力的灾情。

抗击暴雪、冻雨、低温，一时成了公众的注意点。

（二）做好政府的喉舌，有效传达政府对突发事件的应对措施
突发事件发生后，大众传媒的中间人角色更加突显出来。

民众最关心的就是政府的应对措施情况，而这些，都需要大众传媒通过各种传播形式，把政府有关应对措施的情况传递给民众，同时也把民众的态度传递给政府，形成互动，取得全社会的支持与配合，让民众和政府共同应对突发事件。

在雪灾成为人们普遍关注的焦点以后，衢州日报把报道的重点放在反映政府的应对措施上。

2月1日，省气象台、市气象台发布道路结冰橙色预警信号和暴雪橙色预警信号后，日报当天重点反映市领导和全市各级党委政府部门抗灾救灾动态稿；晚报刊发6个专版刊登抗灾、救灾报道。

2月2日，日报配发本报评论员文章《打好抗灾救灾"五保"硬仗》；2月1日至3日，日报一二版编发稿件61篇，为全市迅速开展抗雪救灾起到了良好的引导和推动作用。

报纸将全市人民抗灾救灾重点、特点、办法以及战胜大自然灾害的大无畏精神作了充分报道。

（三）坚持实事求是，把握正确的舆论导向
突发事件发生后，正确的舆论导向可以使事态走向良性发展轨道，甚至化危机为转机，促进事件的有序解决，推动社会更好地发展；而不正确的舆论引导，容易造成民众思想和行为偏激，大众传媒舆论引导一旦失误，会酿成不可设想的后果，甚至酿成灾祸。

当抗击风雪成为一项最紧迫任务时，有人认为这是政府的事。

衢州日报发出声音：2月3日-6日，衢州日报综合从各条战线反馈上来的信息，推出《大雪考验衢州》的专题报道，从干部作风、社会公德、应急机制、专业救灾能力等各个层面展开全方位的报道，指出大雪是对政府应急反应的考验，是对党员干部民生意识、服务意识、工作作风和能力的检验，政府已启动了应急预案；但是大灾当前，人人有责。

既需要各级党委政府倾情为民、雪中送炭；也少不了各行各业的普通劳动者作出贡献。

要求大家积极参与、大力支持党和政府的工作，万众一心，众志成城，不怕困难、顽强拼搏，夺取抗雪灾全面胜利。

《众志成城抗雪灾》专版专栏、《风雪中，记住这些笑脸》等报道，就是引导配合各地、各个不同岗位上人群投入雪战，出一份力，献一份爱，尽一份心。

（四）准确预测与把握事件的传播效应
突发事件发生时，民众更加依赖大众传播媒介，因此，作为新闻媒体还必须知道自己该说什么、说出去的后果。

因为这时候传媒所认识的突发事件的角度是直接影响传播的准确性的，所以在报道中，记者一定要谨慎选择信息来源。

突发事件对树立媒体的公信力则是最有帮助的，正确、有力、及时的舆论监督对于政府有效处置突发事件，是十分必要的。

重大突发性事件发生时，媒体如果能够及时报道，就会抑制谣传的空间，维护社会稳定和人心安定。

作为媒体来说，在碰到突发性事件时，还应该引导受众对问题深层次问题的理性思考、提升媒体的深度与厚度，塑造品牌形象。

只有自觉地履行责任，才能赢得全社会的尊重和认同。

总之，做好突发事件新闻宣传报道的政治性、政策性、策略性都较强，记者在采访中要自觉遵守国家法律和有关规定，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，不得妨碍事件处理工作，不得编发未经核实、没有根据的信息和传言，在组织突发事件新闻报道中做到既有利于社会稳定和人心安定，又能满足人民群众知情的欲望。

二、媒体突发事件应急机制的构建
建立突发事急机制不仅是国家的需要，也是各级新闻媒体的当务之急。

面对突发事件，一个理性和成熟的媒体应该处变不惊，从容面对。

面对突发公共事件的新闻报道需要一个常规的程序，能够针对性的快速反应，进行报道的组织与安排，并将媒体内部的作业流程作有目的地调整，这就需要在媒介组织内部建立针对突发公共事件新闻报道的应急机制。

由于体制原因，媒体不同单元之间有不同的出发点，很难形成统一的驱动。

媒体各个环节之间互相脱节，无法形成统一的目标有机运转，要实现资源的优化配置必须建立统一的应急机制。

打破部门、中心、栏目等科层化界限。

从这次衢州日报社的抗冰雪报道实践看，我
作者简介：王业成，浙江衢州日报社。

管理视野
觉得应急机制应该包括以下几个要素：
（一）建立一个责任明确、统一指挥、协调运作的运作机制
突发事件的运作机制，首先要成立突发事件应对小组，确保对事件的准确判断和快速反应。

启动突发事件下应对机制，统一领导、组织、协调，减少中间环节，提高效率，做到管理的有序、有力、高效，发挥整体协调能力。

建立上级沟通机制、掌握报道方针，维护新闻纪律，做到报道安全，发挥稳定社会的导向功能。

在这次抗冰雪的报道中，根据市委、市政府紧急会议的部署，报社在2月2日当天向全体采编人员作了传达，发出了《关于做好防冰雪灾害工作的紧急通知》，并召集“三报一网”采编部室主任会议落实具体报道，启动特别报道预案。

（二）建立一支突发事件新闻报道应急队伍
组成重点报道力量，抽调精兵强将。

编辑、记者等各个环节人员协调配合，打破科层制界限，进行横向联合，组成任务小组。

使报道有充分的人力保障，实现人力资源的有机协调。

根据报道规模、手段、方式，对此进行精心策划。

策划应力求出新、出奇，应发挥自身优势，突出主体。

根据预案，整合整个报社的资源，日报、晚报、衢州新闻网抽调了精干力量成立特别报道小组。

依据编辑、记者的特长、特点组成团队，结构实行扁平化管理，将突发事件的报道任务会交给这个团队，当报道任务完成后，团队自动解散，等待下一次突发事件出现时进行重新的组合。

这种形式在短时间内整合了报社内部的资源，为完成特定时间内的报道任务奠定了基础。

（三）建立一个突发事件新闻信息网络
组织一次成功的报道，离不开报社编辑部对前方记者的信息支持。

因为，前方记者只能掌握某一“点”上的信息，而要对新闻事件做出全面准确的报道，就需要编辑部提高信息支持。

信息支持体现在两个方面，其一是报社指挥机构不断利用媒介相关资源收集更多新的信息，迅速提供给前方报道人员，供其在采访过程中迅速接近新闻现场、调整采访计划，找寻采访目标；其二是智力支持，报社指挥现场应该有专家等“外脑”坐镇，对于记者发回的采访资料进行判断、分析，及时将
意见反馈回去，利于采访的调整和深入。

在今年抗冰雪报道中，衢州日报社建立了一个比较通畅的信息网络。

一方面，我们利用衢州新闻网的网络优势，借助在全市各地的网友了解雪灾的情况。

衢州新闻网利用论坛博客平台组织“博友报雪情”，发动网友在网络上发布信息，报道各地雪情和抗灾的情况，提供给更多的网友。

并于在日报推出报网互动专版，整合网友信息向报纸读者发布。

这种形式不仅为报纸读者提高快速的新闻信息，同时也为我们前方的记者提供了信息支持；另外一个渠道，就是报社的后勤部门把我们市里每天的灾情通报，用报社内部短信的形式传递给每一个采编人员。

（四）建立一个应对突发事件的保障体制
时效是新闻竞争的第一要素，在新闻竞争空前激烈的时代，报道的技术支持是保持时效的关键因素。

如果缺乏相应物质、信息方面的支持，前方人员甚至连现场都难以到达；其次没有良好的保障体系，媒体的新闻产品无法在第一时间传递给手中，新闻价值将因为时效的下降而降低；最后是各种环节的相互协调出现差错时，会出现难以形成合力，导致配合出现问题，导致整个突发事件报道的失败。

在这次抗冰雪报道中，报社遇到的一个难题就是报纸印出来以后能不能发行到户的问题。

根据报社的应急预案，一旦报纸无法全部投递到户，报社发行部要立即采取措施，重新调配力量，在确保安全的前提下，保证市委、市政府等主要机关、部门单位的报纸送达；确保市区50%的晚报送达。

天气条件一有许可，就及时恢复县（区）报纸投递。

报社技术服务和后勤部门做好报社各项抗雪灾工作，为报社安全、有效运行提供保障。

其次，就是发挥新闻网“无线联通”的优势，出报社的电子版，及时提供相关服务信息、实用信息，为市民提供有效服务。

（王业成）
参考文献：
[1]张自力．突发公共卫生事件报道中的媒体策略．中国记者．2005（10）．
[2]唐林，熊远树．突发事件中的快速抉择．中国记者．2008（6）．
[3]郭庆光．传播学教程．中国人民大学出版社．1999年版．
[4]邵培仁．传播学．高等教育出版社．2005（3）．
（上接第246页）同等重要，节庆策划者应结合节庆举办地的实际情况，策划出适宜的节庆活动，同时要尽量保住地方节俗的传统形式。

对地方民俗节日进行现代化的旅游开发，体现了传统与现代的完美结合，让地方文化产生了经济力，提升了地方竞争软实力。

丰富多彩的节庆活动内容，迎合了大众旅游者的需求，促进了地方经济的发展，例如，凉山彝族地区的火把节等传统民俗节日，开始注重吸引外来中远程客源市场的游客从而获取直接的旅游收入，在节庆期间安排经济商贸项目等来促进地方经济发展。

（三）“新瓶旧酒”模式
前面介绍的两种节庆开发模式，是对举办地原有传统节俗进行或形式或内容的策划与包装，以吸引外地旅游者前来游览为目标，从而带动地方经济发展。

这两种开发模式有先天的地方节日作为基础，节日已有了一定的知名度，比较容易做成节庆品牌，特别是一些少数民族地区的节日，节庆策划者对它们进行适当的包装与宣传，就会产生极强的旅游吸引力。

例如，西双版纳的傣族泼水节，在当地发展旅游业之前，它一直作为民族传统节日存在，社会大众也知道有这么一个少数民族节日，但人们并没有因此产生强烈的旅游需求。

而在当地发展旅游业之后，傣族泼水节借助旅游这一形式，走向了全国、走向了世界，发展成为我国知名的旅游节庆品牌。

如果一个地区缺乏有特色的传统节日活动，能不能开发旅游节庆呢？答案是肯定的，而且目前我国大多数的旅游节庆并非是依托原有节日发展起来的，而是通过挖掘当地的传统文化、民间习俗等资源，将其中具有地域代表性或垄断性的东西提炼出来，作为节庆主题，并以现代旅游节庆的形式加以包装，使之产生旅游吸引力，这便是旅游节庆开发的“新瓶旧酒”模式。

可以说，这种新创造的现代旅游节庆不同于传统节日习俗，其主要目的是获取经济效益、提高地方知名度。

因此，对地方历史文化资源的利用，更看重其经济价值。

这是目前较为流行的旅游节庆开发模式，采用该种模式，找出一个与当地文脉相契合的节庆主题是非常关键的，这往往能决定一个节庆能否成功举办下去。

以曲阜的国际孔子文化节为例，这一节庆主题的选定可以说是非常成功的，并且有“三孔”这一世界文化遗产作为物质依托，曲阜因孔子而名扬天下，如果在曲阜举办其它主题的旅游节庆，则背离了当地的历史文脉，缺乏应有的大气与知名度。

同样，把孔子文化节放在其它地区举办，则显得怪诞滑稽，难以做成功，因为它脱离了原有的文化土壤与社会氛围。

（四）“新瓶新酒”模式
如果说“新瓶旧酒”的节庆开发模式是对一个地方“过去”元素的挖掘包装，那么“新瓶新酒”的开发模式则是对地方“现代”元素的开发利用。

如果一个地方既缺乏特色传统节俗，又没有深厚的历史文化背景，那么它同样可以发展旅游节庆活动（当然，这并不是说当一个地方兼具传统节俗、历史文化与现代特色资源时，优先选择依托传统节俗和历史文化发展旅游节庆，而是要看哪种节庆资源更具区域代表性与垄断性）。

利用地方的典型环境、特色饮食、工艺物产以及流行元素等现代特色资源，也可以打造出成功的旅游节庆，重点在于节庆主题选择与节庆包装宣传。

这种以现代旅游节庆形式加上现代节庆活动内容的开发方式称为旅游节庆的“新瓶新酒”开发模式。

例如，潍坊国际风筝节、大连国际服装节，哈尔滨冰雪节、青岛国际啤酒节、洛阳牡丹花会等，都属于该种节庆开发模式，并取得了不错的效果，成为著名的旅游节庆品牌。

采用“新瓶新酒”模式开发出的旅游节庆，其经济属性最为明显，主要目的在于借旅游节庆的形式，进行商贸洽谈与招商引资活动，打开地方物产的销路，参观学习与交流经验，扩大产品与地方知名度等等。

这样，不仅使地方特色物产得到开发，有了销路，也带动了整个地区的产业链条发展。

注释：
邱扶东．民俗旅游学．上海：立信会计出版社．2006
．
黄翔．旅游节庆与品牌建设．天津：南开大学出版社．2007．
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