人口流动状态下村委会职能的实施困境

部 地 区 ， 村 “ 心 化 ”的 现 象 尤 为 普 遍 ； 者 主 要 农 空 后
是 城 市 近 郊 的 农 村 以及 经 济 发 达 地 区 的农 村 。 在 这 两 类 农 村 中 ， 委 会 在 实 施 职 能 的 过 程 中 都 出 现 了 村
一
中 国 现 阶 段 农 村 人 口流 动 呈 现 三 种 不 良 态 势 ： 流 有
，
： 人口流动状态
度 在 实 施 中有 两 个 倚 重 的 因素 ： 是 政 府 及 其 意 愿 ； 一
一 一
厶
。
其 民 主 在 形 式 上 意 味 着 村 民 对 村 级 公 共 事 务 的
是在农 村 “ 现 ” 府 意 愿 的村 干部 。长期 以来 ， 兑 政
与 对 村 干 部 倚 重 的 事 实 相 矛 盾 的 是 农 村 人 才 在 环 境 变 迁 中 的 流 失 。关 于 人 才 流 失 问 题 ， 方 面 是 由 于 一
第 １ 卷 第 ２期 １ ２０ ０ ９年 ６月
长安大 学学报 （ 社会科学版 ）
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２ ０世 纪 ８ ０年 代 以 来 ， 村 持 续 不 断 的 人 口流 农 动 引 起 了学 界 的 广 泛 关 注 ， 日益 成 为 “ 农 问 题 ” 并 三 研究 的重要 对象 。 就既 有 研 究 成果 而言 ， 者 主 要 学 从 乡村 秩序 或者权 益保 护 的角度关 注 人 口流动对 村 民 自治 和 农 民 带 来 的 相 关 影 响 ， 中具 有 代 表 性 的 其
动 无 发 展 的 乡 村 发 展 “ 心 化 ”， 流 动 无 突 破 的 乡 空 有
些 新 情 况 、 问题 。 新
村结 构 再 复 制 以 及 有 流 动 无 安 宁 的 乡 村 秩 序 失
衡 … 。姚 洋 教 授 从 外 来 人 口流 入 的 角 度 关 注 其 在 流 入 地 农 村 遭 遇 的 社 会 排 斥 和 经 济 歧 视 问题 。应 该
我 服 务 型 自 治 ”； 对 人 口 流 入 ， 法 上 应 该 缩 小 村 委 会 属 人 主 义 职 能 的 管 理 范 围 ， 大 属 地 主 义 针 立 扩
职 能 的管理 范 围。
关 键 词 ： 共 管 理 ； 口流 动 ； 委 会 职 能 ； 制 改 革 公 人 村 体 中 图分 类 号 ： ３ ５ ４ Ｆ ２ ． 文献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ １６ ４ ２ ０ ０ －０ １ ６ １ ７ －２ ８（ ０ ９） ２ ０ ０ － ０
共 同参 与 、 同决 策 以及 共 同监 督 ， 笔 者 看来 ， 共 在 这
Hale Waihona Puke 种 “ 同 ” 面 的 成 立 必 须 依 赖 于 一 定 数 量 的 村 民 共 局
人 口流动状态下村委会职能的实施 困境
张丽琴 ， 陈荣卓
（ ．华 中师 范大 学 政 治学研 究 院 ， １ 湖北 武 汉 ４ ０７ ； ３０９ ２ ．武 汉理 工大 学 文 法学 院 ， 北 武汉 湖
摘
４０７ ） ３０２；
要 ： 用 实证 调 查 和 系统 分析 方 法 研 究 农 村 人 １ 动 状 态 下 村 委 会 职 能 实 施 所 面 临 的 各 运 ： ７流
是 徐 勇 和 姚 洋 。 徐 勇 教 授 从 人 口流 出 的 角 度 认 为 ，
种 类 型 ： 种 是 以 人 口 流 出 为 主 ， 庄 趋 于 “ 心 一 村 空
化 ”； 一 种 是 以 人 口 流 人 为 主 ， 庄 趋 于 “密 集 另 村 化 ”。前 者 占全 国 农 村 中 的 绝 大 部 分 ， 别 是 中 、 特 西
种 困境 。 分 析 认 为 ， 口 流 出使 村 委 会 在 组 织上 出现 “ 才 流 失 ” “ 平 下 降 ”； 空 心 化 背 景 下 ， 人 人 与 水 在
村 委 会 实行 民主 管 理 时 ， 遇 “ 气 不 足 ”与 “ 致 不 高 ”； 口 流 入 可 能 使 农 村 出现 “管 理 无 序 ”与 遭 人 兴 人
“ 与 不 能 ” 对 此 ， 多地 方 试 图通 过 村 组 合 并 方 式 实现 对 空 心 化 农 村 的 治 理 ， 往 往 导 致 “ 形 参 。 很 但 得
失 意 ” “实现 困难 ”窘境 。 分 析 结 果 表 明 ， 对 空 心 化 问 题 ， 委 会 应 由 “ 极 型 自治 ”转 变 为 “自 与 针 村 积
一
、
人 口流 动 对 村 委 会 实 施
职 能 的 影 响
看 到 ， 口流 动 不 但 影 响 乡 村 秩 序 和 农 民 的 基 本 权 人
益 ， 且 直 接 影 响 村 委 会 各 项 工 作 的实 施 。 因 此 ， 而 当 前 关于 这方 面的理 论研 究有 待进 一步 加强 。笔者 认 为 ， 当 前 人 口流 动 的实 际 情 况 而 言 ， 村 可 分 成 两 就 农 收 稿 日期 ：０ ９０ — ２０ －２１ ７
（一 ）人 口 迁 出 后 ， 织 上 的 “人 才 组
流 失 ”与 “水 － － 降 ” Ｔ － Ｆ －
作 为 国 家 对 农 村 的 一 项 制 度 安 排 ， 民 自治 制 村
基金项 目： 教育部人文社会科学研究青年项 目（ ８Ｃ １０ ５ ； ０ Ｊ ７ ００ ） 民政部社会组织建设 与管理部级项 目（ ０８ Ａ Ｒ ０ －９ ２ ； ２ ０ ＭＺ Ｃ ０ １ ４ ） ０ 教育部人文社会科学重点研究基地重大招标项 目（０ ７Ｊ ８０ ５ ） ２ ０ ＪＤ １１３ 作者简介 ： 张丽琴 （９ ６ ） 女 ， １７ 一 ， 广东鹤 山人 ， 汉理 工大学讲师 ， 中师 范大学 法学 博士研究 生。 武 华