社会性别与公共政策
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2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义
2-3为什么要将社会性别视角引入到公共政策研究中来
一 我国目前的性别平等状况亟于改善的需要
二 社会性别制度是导致社会性别差异的根源
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
一、我国目前的性别平等状况亟于改善的需要
平民男性 所Biblioteka 女性女性平民男性家
结论：
现存的社会性别差异都可以在传统的父 权性别制度中找到解释，性别分工和父权家 庭制度是男女两性社会性别差异的主要根源， 要落实男女平等的基本国策，就必须在政策 上弱化和淡化这种传统的性别分工和父权家 庭制度。
（二）研究热点
1
2 3 4
社会性别意识主流化 社会性别预算 社会性别分析方法 性别视角下公共政策的分类
性别发展指数（GDI）：分别 测定健康、知识、收入情况。 指数越接近1，男女平等就越 接近，反之差距越大。由表 可见北欧各国较接近，中国 在130个国家中排名71位。
性别权能指数（GED）：分别 测定在就业、专业和管理岗 位上的份额及议会席位上的 份额。国际社会规定的临界 线是30%，中国总体落后于欧 美，但高于其他亚洲国家
2-5我国性别预算工作的现状
1995 第四次世界妇女 大会成为承诺社会性 别主流化的 国家之一
《 中国妇女发展纲要 ( 2001- 2010)》 ,把 “ 保障妇女平等分享经 济资源的权利”列入总 目标 实践层面的 2005年 12 月, 全国首个 社会性别预 公共预算基础知识参与 算在中国还 式培训项目在河北省石 是一个空白 家庄市举行
引言
社会性别理论起源于20世纪60年代以后的西方女 权运动，之后，这一概念引发的社会理论建设成为西 方女性研究的一个重要理论成果，促进了学术领域的 繁荣，引导了妇女运动的深入发展。 该理论也逐渐影响了公共管理学科的研究和发展， 越来越多的公共管理学者把社会性别理论运用到了自 己的研究中。对公共管理而言,社会性别理论提供了新 的方法论和观察视角,帮助和提醒人们在制定公共政策、 从事公共管理活动中,引入社会性别意识,强调两性共 同参与公共管理、共同发展,将正义、平等、公正的价 值纳入到性别构成的现实实践中。
（二）研究热点
3
社会性别分析方法
3-1定义： 社会性别分析是从社会性别视角出发，解剖 社会的政治、经济、文化、家庭和社会等各个领 域的男女不平现象，寻找深层次的原因，促进社 会可持续发展。 最常见的是把社会性别分析运用于社会的发 展，注重研究具体政策或项目对男女产生的不同 影响，并致力于消除发展中的不平等和歧视。
易懂易用，有一定的片面性
专为以社区为基础的社区工作者 设计，简单实用
社会关系分析法
设计有助于使妇女 成为自身发展 的能动者的政 策和计划 改革性的计划、监 督和评估，有 关技术和改革 问题的培训
男性问题
出生时的性别数量差 距直接导致婚姻挤压， 民政部门的婚姻登记 显示，我国男女配偶 间的年龄差距正以每 年0.6岁的速度递增， 反映了男子在同龄女 性中难觅佳偶，便转 向低龄女子。
社会问题
婚姻挤压加剧了 社会犯罪，拐卖 妇女、买卖婚 姻 、卖淫嫖娼 、 性暴力、性犯罪 等。
二、社会性别制度是导致社会性别差异的根源
统观念中之于男、女的定位
生理性别
社会性别
Sex：指解剖学意义上的男女（ 第23对染色体），代表了我们 与生俱来的自然属性 。
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义
2-2社会性别视角
涵义：用社会性别的理念去观察和认识社会现象，如 政治的、经济的、文化的和教育的现实，以最终实现性 别公平。 特点：截然不同于其他视角，是深刻认识社会、社会性 别关系，认识性别歧视，分析性别盲点的钥匙，是其他视角 所不能替代的。
2-2
社会性别视角
为什么要将社会性别视角 引入到公共政策研究中来
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
2-3
2008-11-23
（一）基本释义
2-1生理性别&社会性别
Gender：指由社会文化形成的对男女 差异的理解，以及社会文化中形成的 属于女性或男性的群体特征和行为方 式。如：男儿有泪不轻弹、男主外女主内等传
2008-11-23
两个理念：
一、国家责任说：即政府有满 足、增益社会成员需求，为成 员提供平等环境和发展条件的 责任与义务。 二、人权说：每一个社会成员 都是平等的，其基本的生存权 和发展权都应该得到保证
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 2
社会性别 2-1
生理性别&社会性别
简单实用，但对女性赋权不明确 实用灵活，应用风险小；注重效 率而非公平，分析不全面， 忽视潜在的不平等
以人为本计划（POP） 确保资源有效分配的有效与
摩赛框架（主流计划 方法）
社会性别分析模型 （GAM）
将“社会性别计划”独立化， 各层面计划 争取妇女平等、公平、 赋权
通过提供以社区为基础的技 巧，来分析社会性别 差异，从而分析干预 对男女产生的不同影 响 分析在资源、责任和权力分 配中所存在的性别不 平等 批判性的评估发展项目在何 种程度上支持妇女赋 权 指向改革的社会性 别培训
社会性别与公共政策
单 位：厦门大学公共事务学院 指导老师：陈振明 研究人员：李昭昕、陈曦、黄萍、刘会芳
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
小组成员及分工介绍
李昭昕
1、内容概述 刘会芳
陈曦
3、意义与不足 2、研究主题 黄萍 2、研究主题
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
2-3社会性别预算分析的框架
对于每一个选定的部门或项目, 需要分析和考虑的是 其计划和最后实现的投入( inputs)、活动 ( activities)、 结果( outputs)和影响( impacts) 投入 活动 结果 影响 划拨和支出的资金 计划和实际提供的各项服务，如：卫生服务、 工 业支持服务、 社会转型服务、 征税服务 计划以及实际提供的活动的用途，如：病人得到治 疗、 商业得到的支持、 增加的收入、收到的税款 包括计划中的和实际的成就对更广泛目标的影响， 如：健康人数、 企业竞争力、 减贫、 国家收入的 可持续增加
3-2、社会性别分析框架 分析工具
APEC性别分析指南 哈佛分析框架
目标 适用范围 特点
改善两性关系，加强男女两 性均等的经济机会 说明将资源分配给女人和分 配给男人一样都有经 济依据 合理，减少两性间的 差距
政策层 项目层 在微观层面的社区 和家庭收集资 料 单一项目、危机时 期、难民协助 项目
2-2、社会性别预算的作用
政治责任
将政府所做出 的承诺和公共财 政资金的使用联 系起来 使政府对妇女负 责和确保政府实 现自己在各大国 际会议以及众多 政策宣言中的承 诺方面, 是一项重 要的工具
性别平等
两性所处的经济 和社会地位不尽 相同，在性别中 立的国家预算指 导下的公共开支 中的实际受益是 不同的
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
一、内容概述
（一）
基本释义
（二）
研究热点
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 公共政策 社会性别
生理性别&社会性别
1
2
社会性别视角
为什么要将社会性别视角引入到公共政策研究中
2008-11-23
母系性别制度——生殖力时代
社会性别制度：
一整套通过文化、 政治和经济的作用 ，确定两性社会地 位和社会角色的社 会制度
父系性别制度——以体力为主动力的时代
男女平权制度——以智能为主动力的时代
父 权 制 的 基 本 框 架
公
政治决策、外交战争
贵族男性
国
私 内 外
家族家庭
生儿育女照顾家人 种地、读书做官、经商
男性与女性在教育、就业和参政等方面进行比较，可见男女 在公共资源、社会权利、社会资本等方面有明显的差别和不平等 存在明显的不平等。
（一）国际指标对比：
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 瑞典 芬兰 中国 伊朗 日本 蒙古 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 美国 日本 芬兰 瑞典 伊朗 韩国 中国
2-4社会性别预算发展实例
国家 组织 工作重点 所取得的成绩 从 1995 年到 1998 年, 实施 这项政策的机构的数量从 19 增加到了 69(总共为 349 个机 构) , 对妇女的拨款翻了三番 1989 至 1996 年间的孕产妇和 儿童医疗保健计划中的一半都 是依赖于双边援助组织和国际 援助组织的支持。 从 1997 年工党当选之后, 妇 女预算团体已开始与政客和政 府官员举行定期的会议, 讨论 财政政策可能对妇女产生的影 响 菲律 菲律宾 与妇女运动紧密合 宾 妇女地 作；政府引入了一 位委员 项以绩效为基础的 会 （NCRFW） 预算政策, 坦桑 社会性 尼亚 别网络 项目 ( TGNP) 英国 妇女预 算团体 (WBG) 跟踪了国家规划和 资源的分配过程； 6 个预算领域使用 社会性别分析 对政策议程中的社会 性别和预算提出质疑 以及新闻发布；改变 那些不利于妇女的税 收和社会保障系统。
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（二）研究热点
1
社会性别意识主流化 1-2发展： 1995年北京第四次世界妇 女大会上提出； 1995年之后兴起成为国 际社会的社会性别研究的 思潮； 2000年之后，我国一些 学者开始提出并研究社会 性别意识纳入公共决策主 流；
1-1定义： 即将性别意识引入社会 发展及决策主流。 包含三层含义： 一、政府担负起促进妇女与 社会协调发展的责任； 二、政府与其他行动者应该 推行一种积极的公共政 策，把性别意识纳入所 有政策和方案的主流； 三、建立国家以及地方一级 的性别平等机制，保证 性别意识的政策切实得 到实施和有效的监督。
22社会性别预算的作用经济效率性别平等决策透明度政治责任将政府所做出的承诺和公共财政资金的使用联系起来使政府对妇女负责和确保政府实现自己在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面将政府所做出的承诺和公共财政资金的使用联系起来使政府对妇女负责和确保政府实现自己在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面是一项重要的工具两性所处的经济和社会地位不尽相同在性别中立的国家预算指导下的公共开支中的实际受益是不同的发现问题是一项重要的工具两性所处的经济和社会地位不尽相同在性别中立的国家预算指导下的公共开支中的实际受益是不同的发现问题从而重新确定性别平等的预算方案从而重新确定性别平等的预算方案并把它作为经济管理的一个目标或指标调查显示并把它作为经济管理的一个目标或指标调查显示社会性别不平等会导致经济效率低下人类进步缓慢而社会性别预算政策可以满足调和社会性别平等人类发展和经济效率的各项目标够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个领域特别是经常被排斥在这种讨论之外的女性群体可促使预算制定过程公开化社会性别不平等会导致经济效率低下人类进步缓慢而社会性别预算政策可以满足调和社会性别平等人类发展和经济效率的各项目标够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个领域特别是经常被排斥在这种讨论之外的女性群体可促使预算制定过程公开化增加预算决策的透明度增加预算决策的透明度同时加强经济管理能力同时加强经济管理能力23社会性别预算分析的框架投入划拨和支出的资金活动计划和实际提供的各项服务如
联合国计划开发署《人力发展报告》1995，设定的两项测定男女不平等的指标
（二）国内现状-以性别出生比失调为例
妇女问题
• 1980年以来性别 比开始失调，出现 遗弃女婴现象。据 第五次人口普查统 计，在小于20岁 的人口中，男性比 女性多出2000余 万人，平均每个年 龄段，男比女多 100多万人。
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 1
公共政策
政府及立法机构制定的对公众利益和公 众行为的规制和分配措施，包括法律在内。
两个基本内容：
一、解决社会问题，针对于处于社会 和经济劣势地位的成员而定的政策。 如：就业法、社会救济法等。 二、为促进社会进步，着眼于预防社 会问题大量出现而制定的法律、条例 、措施等。如：教育法、资源和环境 保护法等。 前者侧重于保护社会成员的生存线和 尊严权；后者侧重于保护其发展线。
1-3社会性别意识主流化的途径
1 2 3 4 5 6 7 8
明确而坚定的政治承诺 机构设置和人员配置
社会性别统计
社会性别分析
制定社会性别平等政策、法律
贯彻社会性别平等政策、法律
社会性别评估 、审计
社会性别预算
（二）研究热点
2
社会性别预算
2-1定义：
也称之为“女性预算”、“性别敏感预算”或“实用 性别预算分析”，是指从性别角度出发，评估政府的财政 收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的 手段和方法。 避免两种误区：
一、性别预算不是将政府的预算资金在女性和男性、女童和男童之间 平均分配，各占百分之五十，而是从性别角度评估政府的财政预 算对女性和男性、女童和男童各种需要的满足程度。 二、性别预算也不是要建立单独的预算，解决妇女问题或者社会性别 问题，而是确保政府预算在女性和男性、女童和男童之间公平分 配，并且在资源匮乏的时候，可以确保有限的资源帮助那些最没 有能力自我保障的人。
发现问题, 从而重 新确定性别平等 的预算方案, 并把 它作为经济管理 的一个目标或指 标
经济效率
决策透明度
够让民间团体参 调查显示,社会 与到政治和经济 性别不平等会导 政策辩论这个领 致经济效率低下、 域， 特别是经常 人类进步缓慢 被排斥在这种讨 论之外的女性群 而社会性别预算 体 政策可以满足调 和社会性别平等、 可促使预算制定 人类发展和经济 过程公开化, 增加 效率的各项目标 预算决策的透明 度, 同时加强经济 管理能力
（一）基本释义
2-3为什么要将社会性别视角引入到公共政策研究中来
一 我国目前的性别平等状况亟于改善的需要
二 社会性别制度是导致社会性别差异的根源
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
一、我国目前的性别平等状况亟于改善的需要
平民男性 所Biblioteka 女性女性平民男性家
结论：
现存的社会性别差异都可以在传统的父 权性别制度中找到解释，性别分工和父权家 庭制度是男女两性社会性别差异的主要根源， 要落实男女平等的基本国策，就必须在政策 上弱化和淡化这种传统的性别分工和父权家 庭制度。
（二）研究热点
1
2 3 4
社会性别意识主流化 社会性别预算 社会性别分析方法 性别视角下公共政策的分类
性别发展指数（GDI）：分别 测定健康、知识、收入情况。 指数越接近1，男女平等就越 接近，反之差距越大。由表 可见北欧各国较接近，中国 在130个国家中排名71位。
性别权能指数（GED）：分别 测定在就业、专业和管理岗 位上的份额及议会席位上的 份额。国际社会规定的临界 线是30%，中国总体落后于欧 美，但高于其他亚洲国家
2-5我国性别预算工作的现状
1995 第四次世界妇女 大会成为承诺社会性 别主流化的 国家之一
《 中国妇女发展纲要 ( 2001- 2010)》 ,把 “ 保障妇女平等分享经 济资源的权利”列入总 目标 实践层面的 2005年 12 月, 全国首个 社会性别预 公共预算基础知识参与 算在中国还 式培训项目在河北省石 是一个空白 家庄市举行
引言
社会性别理论起源于20世纪60年代以后的西方女 权运动，之后，这一概念引发的社会理论建设成为西 方女性研究的一个重要理论成果，促进了学术领域的 繁荣，引导了妇女运动的深入发展。 该理论也逐渐影响了公共管理学科的研究和发展， 越来越多的公共管理学者把社会性别理论运用到了自 己的研究中。对公共管理而言,社会性别理论提供了新 的方法论和观察视角,帮助和提醒人们在制定公共政策、 从事公共管理活动中,引入社会性别意识,强调两性共 同参与公共管理、共同发展,将正义、平等、公正的价 值纳入到性别构成的现实实践中。
（二）研究热点
3
社会性别分析方法
3-1定义： 社会性别分析是从社会性别视角出发，解剖 社会的政治、经济、文化、家庭和社会等各个领 域的男女不平现象，寻找深层次的原因，促进社 会可持续发展。 最常见的是把社会性别分析运用于社会的发 展，注重研究具体政策或项目对男女产生的不同 影响，并致力于消除发展中的不平等和歧视。
易懂易用，有一定的片面性
专为以社区为基础的社区工作者 设计，简单实用
社会关系分析法
设计有助于使妇女 成为自身发展 的能动者的政 策和计划 改革性的计划、监 督和评估，有 关技术和改革 问题的培训
男性问题
出生时的性别数量差 距直接导致婚姻挤压， 民政部门的婚姻登记 显示，我国男女配偶 间的年龄差距正以每 年0.6岁的速度递增， 反映了男子在同龄女 性中难觅佳偶，便转 向低龄女子。
社会问题
婚姻挤压加剧了 社会犯罪，拐卖 妇女、买卖婚 姻 、卖淫嫖娼 、 性暴力、性犯罪 等。
二、社会性别制度是导致社会性别差异的根源
统观念中之于男、女的定位
生理性别
社会性别
Sex：指解剖学意义上的男女（ 第23对染色体），代表了我们 与生俱来的自然属性 。
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义
2-2社会性别视角
涵义：用社会性别的理念去观察和认识社会现象，如 政治的、经济的、文化的和教育的现实，以最终实现性 别公平。 特点：截然不同于其他视角，是深刻认识社会、社会性 别关系，认识性别歧视，分析性别盲点的钥匙，是其他视角 所不能替代的。
2-2
社会性别视角
为什么要将社会性别视角 引入到公共政策研究中来
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
2-3
2008-11-23
（一）基本释义
2-1生理性别&社会性别
Gender：指由社会文化形成的对男女 差异的理解，以及社会文化中形成的 属于女性或男性的群体特征和行为方 式。如：男儿有泪不轻弹、男主外女主内等传
2008-11-23
两个理念：
一、国家责任说：即政府有满 足、增益社会成员需求，为成 员提供平等环境和发展条件的 责任与义务。 二、人权说：每一个社会成员 都是平等的，其基本的生存权 和发展权都应该得到保证
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 2
社会性别 2-1
生理性别&社会性别
简单实用，但对女性赋权不明确 实用灵活，应用风险小；注重效 率而非公平，分析不全面， 忽视潜在的不平等
以人为本计划（POP） 确保资源有效分配的有效与
摩赛框架（主流计划 方法）
社会性别分析模型 （GAM）
将“社会性别计划”独立化， 各层面计划 争取妇女平等、公平、 赋权
通过提供以社区为基础的技 巧，来分析社会性别 差异，从而分析干预 对男女产生的不同影 响 分析在资源、责任和权力分 配中所存在的性别不 平等 批判性的评估发展项目在何 种程度上支持妇女赋 权 指向改革的社会性 别培训
社会性别与公共政策
单 位：厦门大学公共事务学院 指导老师：陈振明 研究人员：李昭昕、陈曦、黄萍、刘会芳
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
小组成员及分工介绍
李昭昕
1、内容概述 刘会芳
陈曦
3、意义与不足 2、研究主题 黄萍 2、研究主题
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
2-3社会性别预算分析的框架
对于每一个选定的部门或项目, 需要分析和考虑的是 其计划和最后实现的投入( inputs)、活动 ( activities)、 结果( outputs)和影响( impacts) 投入 活动 结果 影响 划拨和支出的资金 计划和实际提供的各项服务，如：卫生服务、 工 业支持服务、 社会转型服务、 征税服务 计划以及实际提供的活动的用途，如：病人得到治 疗、 商业得到的支持、 增加的收入、收到的税款 包括计划中的和实际的成就对更广泛目标的影响， 如：健康人数、 企业竞争力、 减贫、 国家收入的 可持续增加
3-2、社会性别分析框架 分析工具
APEC性别分析指南 哈佛分析框架
目标 适用范围 特点
改善两性关系，加强男女两 性均等的经济机会 说明将资源分配给女人和分 配给男人一样都有经 济依据 合理，减少两性间的 差距
政策层 项目层 在微观层面的社区 和家庭收集资 料 单一项目、危机时 期、难民协助 项目
2-2、社会性别预算的作用
政治责任
将政府所做出 的承诺和公共财 政资金的使用联 系起来 使政府对妇女负 责和确保政府实 现自己在各大国 际会议以及众多 政策宣言中的承 诺方面, 是一项重 要的工具
性别平等
两性所处的经济 和社会地位不尽 相同，在性别中 立的国家预算指 导下的公共开支 中的实际受益是 不同的
2008-11-23 社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
一、内容概述
（一）
基本释义
（二）
研究热点
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 公共政策 社会性别
生理性别&社会性别
1
2
社会性别视角
为什么要将社会性别视角引入到公共政策研究中
2008-11-23
母系性别制度——生殖力时代
社会性别制度：
一整套通过文化、 政治和经济的作用 ，确定两性社会地 位和社会角色的社 会制度
父系性别制度——以体力为主动力的时代
男女平权制度——以智能为主动力的时代
父 权 制 的 基 本 框 架
公
政治决策、外交战争
贵族男性
国
私 内 外
家族家庭
生儿育女照顾家人 种地、读书做官、经商
男性与女性在教育、就业和参政等方面进行比较，可见男女 在公共资源、社会权利、社会资本等方面有明显的差别和不平等 存在明显的不平等。
（一）国际指标对比：
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 瑞典 芬兰 中国 伊朗 日本 蒙古 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 美国 日本 芬兰 瑞典 伊朗 韩国 中国
2-4社会性别预算发展实例
国家 组织 工作重点 所取得的成绩 从 1995 年到 1998 年, 实施 这项政策的机构的数量从 19 增加到了 69(总共为 349 个机 构) , 对妇女的拨款翻了三番 1989 至 1996 年间的孕产妇和 儿童医疗保健计划中的一半都 是依赖于双边援助组织和国际 援助组织的支持。 从 1997 年工党当选之后, 妇 女预算团体已开始与政客和政 府官员举行定期的会议, 讨论 财政政策可能对妇女产生的影 响 菲律 菲律宾 与妇女运动紧密合 宾 妇女地 作；政府引入了一 位委员 项以绩效为基础的 会 （NCRFW） 预算政策, 坦桑 社会性 尼亚 别网络 项目 ( TGNP) 英国 妇女预 算团体 (WBG) 跟踪了国家规划和 资源的分配过程； 6 个预算领域使用 社会性别分析 对政策议程中的社会 性别和预算提出质疑 以及新闻发布；改变 那些不利于妇女的税 收和社会保障系统。
2008-11-23
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（二）研究热点
1
社会性别意识主流化 1-2发展： 1995年北京第四次世界妇 女大会上提出； 1995年之后兴起成为国 际社会的社会性别研究的 思潮； 2000年之后，我国一些 学者开始提出并研究社会 性别意识纳入公共决策主 流；
1-1定义： 即将性别意识引入社会 发展及决策主流。 包含三层含义： 一、政府担负起促进妇女与 社会协调发展的责任； 二、政府与其他行动者应该 推行一种积极的公共政 策，把性别意识纳入所 有政策和方案的主流； 三、建立国家以及地方一级 的性别平等机制，保证 性别意识的政策切实得 到实施和有效的监督。
22社会性别预算的作用经济效率性别平等决策透明度政治责任将政府所做出的承诺和公共财政资金的使用联系起来使政府对妇女负责和确保政府实现自己在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面将政府所做出的承诺和公共财政资金的使用联系起来使政府对妇女负责和确保政府实现自己在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面是一项重要的工具两性所处的经济和社会地位不尽相同在性别中立的国家预算指导下的公共开支中的实际受益是不同的发现问题是一项重要的工具两性所处的经济和社会地位不尽相同在性别中立的国家预算指导下的公共开支中的实际受益是不同的发现问题从而重新确定性别平等的预算方案从而重新确定性别平等的预算方案并把它作为经济管理的一个目标或指标调查显示并把它作为经济管理的一个目标或指标调查显示社会性别不平等会导致经济效率低下人类进步缓慢而社会性别预算政策可以满足调和社会性别平等人类发展和经济效率的各项目标够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个领域特别是经常被排斥在这种讨论之外的女性群体可促使预算制定过程公开化社会性别不平等会导致经济效率低下人类进步缓慢而社会性别预算政策可以满足调和社会性别平等人类发展和经济效率的各项目标够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个领域特别是经常被排斥在这种讨论之外的女性群体可促使预算制定过程公开化增加预算决策的透明度增加预算决策的透明度同时加强经济管理能力同时加强经济管理能力23社会性别预算分析的框架投入划拨和支出的资金活动计划和实际提供的各项服务如
联合国计划开发署《人力发展报告》1995，设定的两项测定男女不平等的指标
（二）国内现状-以性别出生比失调为例
妇女问题
• 1980年以来性别 比开始失调，出现 遗弃女婴现象。据 第五次人口普查统 计，在小于20岁 的人口中，男性比 女性多出2000余 万人，平均每个年 龄段，男比女多 100多万人。
社会性别与公共政策研究小组 指导老师：陈振明
（一）基本释义 1
公共政策
政府及立法机构制定的对公众利益和公 众行为的规制和分配措施，包括法律在内。
两个基本内容：
一、解决社会问题，针对于处于社会 和经济劣势地位的成员而定的政策。 如：就业法、社会救济法等。 二、为促进社会进步，着眼于预防社 会问题大量出现而制定的法律、条例 、措施等。如：教育法、资源和环境 保护法等。 前者侧重于保护社会成员的生存线和 尊严权；后者侧重于保护其发展线。
1-3社会性别意识主流化的途径
1 2 3 4 5 6 7 8
明确而坚定的政治承诺 机构设置和人员配置
社会性别统计
社会性别分析
制定社会性别平等政策、法律
贯彻社会性别平等政策、法律
社会性别评估 、审计
社会性别预算
（二）研究热点
2
社会性别预算
2-1定义：
也称之为“女性预算”、“性别敏感预算”或“实用 性别预算分析”，是指从性别角度出发，评估政府的财政 收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的 手段和方法。 避免两种误区：
一、性别预算不是将政府的预算资金在女性和男性、女童和男童之间 平均分配，各占百分之五十，而是从性别角度评估政府的财政预 算对女性和男性、女童和男童各种需要的满足程度。 二、性别预算也不是要建立单独的预算，解决妇女问题或者社会性别 问题，而是确保政府预算在女性和男性、女童和男童之间公平分 配，并且在资源匮乏的时候，可以确保有限的资源帮助那些最没 有能力自我保障的人。
发现问题, 从而重 新确定性别平等 的预算方案, 并把 它作为经济管理 的一个目标或指 标
经济效率
决策透明度
够让民间团体参 调查显示,社会 与到政治和经济 性别不平等会导 政策辩论这个领 致经济效率低下、 域， 特别是经常 人类进步缓慢 被排斥在这种讨 论之外的女性群 而社会性别预算 体 政策可以满足调 和社会性别平等、 可促使预算制定 人类发展和经济 过程公开化, 增加 效率的各项目标 预算决策的透明 度, 同时加强经济 管理能力