安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施质量兴市战略工作方案的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施质量兴市
战略工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】安阳市人民政府
•【公布日期】2009.12.18
•【字号】安政办[2009]189号
•【施行日期】2009.12.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施质量兴市战略工
作方案的通知
（安政办[2009]189号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市实施质量兴市战略工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年十二月十八日
安阳市实施质量兴市战略工作方案
为认真贯彻落实河南省质量兴省战略工作会议和安阳市质量兴市战略工作会议精神，确保完成质量兴市战略各项工作目标和任务，根据《安阳市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（安政〔2009〕59号），特制定本方案。

一、主要目标
（一）产品质量目标。

到2012年，主导产业和主要产品总体质量水平达到国内先进水平，重点产品质量监督抽查合格率达到90%以上，出口商品检验合格率居全省前列，相关工业产品采用国际标准或国外先进标准达到85%以上。

（由市质监局、市国资委、市工业和信息化局、市食品药品监管局、市出入境检验检疫局负责落实）
（二）工程质量目标。

到2012年，工程建设项目质量合格率达到100%，新开工房建工程节能标准执行率达到100% 。

（由市建委、市交通局、市水利局负责落实）
（三）服务质量目标。

到2012年，现代物流、金融、保险、旅游、商贸、交通、通信等主要服务行业顾客满意率显著提高，力争达到85%以上，服务质量基本达到国际标准。

（由市发改委、市商务局、市旅游局、市交通局、市卫生局、市邮政局、市通信部门、安阳银监分局、安阳市金融办负责落实）
（四）生态与环境质量目标。

到2010年，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在98万吨和45万吨以内，市区空气质量好于二级的天数平均达到80%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上，市区污水处理率达到80%以上，县（市、区）污水处理率达到70%以上。

到2012年，生态与环境质量明显改善。

（由市环保局、市建委、市林业局、市农业局、市水利局负责落实）
二、重点工作及任务分解
（一）加强宏观质量管理。

1各级政府要进一步强化质量工作的主导地位，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划。

（由市发改委、市质监局、各县（市、区）政府负责落实）
2贯彻落实国家产业调整和振兴规划，调整优化产业结构，加快淘汰落后产能，提高经济运行质量和效益。

（由市发改委、各县（市、区）政府负责落实）
3以推动区域经济振兴为目标，实施质量提升工程，大力开展质量兴县（市、区）活动。

2009年10月底之前，各县（市、区）要100%开展质量兴县（市、区）活动，成立领导机构，出台实施质量兴县（市、区）战略决定，并召开质量兴市、质量兴县（市、区）战略工作会议。

2010年1月20日前，各县（市、区）均要制定完善质量兴县（市、区）工作方案，明确质量振兴目标、步骤、措施，并全面组织实施。

要强化已有的各项政策措施，着眼建立长效机制，将质量兴市（县）工作引向深入。

（由质量兴市战略工作领导小组办公室和各县（市、区）政府负责落实）
（二）建立完善政府质量奖励制度。

制定《安阳市市长质量奖管理办法》，对在安阳市登记注册、具有广泛社会知名度和影响力、实施卓越绩效模式、质量管理水平和自主创新能力在国内同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位进行奖励，引导、激励广大企业改进质量、追求卓越绩效，提高市场竞争力。

（牵头单位：市质监局、市人事局、市财政局、市发改委、市工业和信息化局，配合单位：质量兴市领导小组各成员单位）
（三）加强自主品牌建设。

围绕培育壮大特色主导产业，抓紧制定出台安阳市名牌优质产品培育发展规划，对列入规划的产品和企业给予重点培育和支持。

要进一步建立和完善以消费者认可和市场评价为基础、以中介组织为依托、以质量和效益评价为原则的名牌产生机制。

加快培育一批具有自主知识产权、科技含量高、产品质量过硬的名牌优质产品，提升名牌优质产品的市场竞争力。

到2012年，力争培育3个中国名牌产品，3个国家地理标志产品，40个河南省名牌产品，80个河南省优质产品，3件中国驰名商标，40件河南省著名商标，2项国家优质工程，20项河南省优质工程，60个无公害农产品，8个绿色食品，2个有机食品。

（牵头单位：市质监局、市发改委，配合单位：市工业和信息化局、市财政局、市政府国资委、市建委、市工商局、市农业局、市出入境检验检疫局）
（四）建立和完善质量状况分析报告制度。

1抓紧建立和完善宏观质量综合评价指标体系。

2010年要开展制造业质量竞争力指数的研究、测评、应用和发布工作，把以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标纳入国民经济和社会发展统计和评价考核体系。

（牵头单位：市质监局、市统计局，配合单位：市发改委、市工业和信息化局、市政府目标办）
2完善质量状况分析报告制度。

加强对区域、行业总体质量状况的分析，县（市、区）质监部门每季度要向本级政府报告一次质量状况，市质监部门每半年要向市政府报告一次质量状况。

（牵头单位：市质监局，配合单位：市统计局、市发改委、市工业和信息化局）
3加快建立完善全市统一、科学、权威、高效的质量状况信息发布制度。

市质监和统计部门要定期向社会发布质量竞争力指数，市环保部门要定期发布全市环境质量状况，市质监部门要会同有关部门定期发布产品质量、服务质量、工程质量状况。

（牵头单位：市质监局、市环保局、市建委、市发改委、市农业局，配合单位：市统计局、市工业和信息化局等有关单位）
（五）加快推进质量安全检验检测机构建设。

1加快推进国家级、省级质检中心（站）建设。

围绕我市主导产业、优势产业和产业集聚区的发展需要，高标准规划建设一批达到国内先进水平的国家级质检中心、计量测试中心和省级质检站，到2012年力争规划建设1-2个国家级质检中心或实验室，3-4个省级质检站。

市财政和科技部门要加大资金和科技政策支持力度，所在地政府要在资金、土地等方面给予重点支持。

（牵头单位：市质监局，配合单位：市发改委、市财政局、市科技局、市工业
和信息化局、各有关县（市、区）政府）
2加强市级质检中心和县级技术机构民生计量、食品等常规检验和快速检测项目建设。

各级财政要加大投入，重点支持进驻产业集聚区的技术检验检测机构建设，提升服务安阳跨越式发展的技术保障能力。

到2009年年底，100%的市、县（市）技术检验机构要建立和完善民生计量、食品等常规检验、检测实验室。

到2010年年底，市、县两级质检网络基本满足全市产品、商品质量检验的需要。

（牵头单位：市质监局，配合单位：市财政局、市科技局、各县（市、区）政府）
（六）实施食品药品质量安全工程。

以提高食品药品质量安全水平为目标，加快建立健全以准入、追溯、召回、退出和责任追究制度为核心的食品药品质量安全监管长效机制。

要严格实施食品药品市场准入和生产许可制度，确保相关企业100%获证生产。

各有关部门要按照全过程监管的要求，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品和食用农产品全过程安全监管网络，严格药品研制、生产、流通、使用和广告的全过程监管，建立食品、药品质量安全预警平台，完善重大食品安全事故和药品、医疗器械突发性群体不良反应事件应急预案。

完善食品监督抽查制度，各级财政要足额保障对食品进行监督抽查的相关费用。

深入开展食品药品安全专项整治，对达不到质量安全卫生基本条件的食品企业要限期改造，对制假窝点要坚决取缔，对无证生产企业要严肃查处，对产品质量不合格的出口企业要严格整改，确保食品药品质量安全，做到无重大食品药品安全事故发生。

市食品药品监管部门要抓紧制定推进食品安全市创建工作方案和食品安全城市验收标准，到2010年力争市及各县（市、区）100%达到食品安全城市基本标准；到2012年，我市要达到食品安全优秀城市标准，50%以上的县（市、区）要达到食品安全示范县（市、区）标准。

（牵头单位：市食品药品监管局，配合单位：市卫生局、市工商局、市农业
局、市质监局、市畜牧局、市财政局、市发改委、市出入境检验检疫局和各县（市、区）政府）
（七）大力实施标准化战略。

各级、各部门要按照《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》（豫政〔2007〕28号）和《安阳市人民政府关于实施标准化战略的意见》（安政〔2007〕77号）的要求，紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全我市科学、统一、规范的标准体系。

1加快工业企业标准体系建设。

鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，支持我市优势产业、企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准上升为国家标准或国际标准。

2009年重点完善食品卫生、食品质量安全、食品检验检测技术标准，形成科学、统一、规范的食品安全标准体系。

（牵头单位：市质监局、市食品药品监管局，配合单位：市工业和信息化局、市科技局）
2大力实施农业标准化。

建立完善我市主导农产品、林产品、特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系，到2012年力争优势农产品标准化生产达到80%以上。

（牵头单位：市质监局，配合单位：市农业局、市林业局、市畜牧局）
3加快推进服务业标准化。

积极引导推进现代物流、金融保险、旅游、文化、商贸、医疗卫生、交通、电信、邮政等服务行业贯彻国家、行业和河南省地方服务标准，到2012年重点培育12个省级服务业标准化示范单位。

（牵头单位：市质监局、市发改委，配合单位：市商务局、市旅游局、市交通局、市教育局、市卫生局、市邮政局、安阳银监分局、市政府金融办、通信部门）（八）大力实施质量兴企工程。

引导企业牢固树立“质量第一”的观念，认真
履行质量安全第一责任人的职责，严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立全过程质量管理体系，确保产品质量安全。

鼓励企业积极采用国内外先进的质量管理方法和技术标准，推广卓越绩效模式和精细化管理，在设备、工艺、产品设计、产品品种、档次、性能、可靠性、标准水平、计量检测手段、生产过程的质量控制、检验把关、质量管理制度等方面，与国内外优秀企业进行对比，找出差距，找准原因，采取措施，实现提升和赶超。

严格实施重要工业产品的生产许可制度和强制性产品认证制度，积极引导企业推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，到2012年，全市强制性产品认证率要达到100%，生产许可管理产品符合条件企业取证率达到100%，全市规模以上企业管理体系认证率达到80%以上。

大力开展质量法律法规和全面质量管理知识普及教育，到2012年，对全市各类工业企业的质量法律、质量管理知识培训普及率要达到90%以上，着力培养一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员并将其充实到关键质量岗位。

积极开展职工劳动技能培训，贯彻落实职业资格证书制度，大力提高劳动者素质。

支持企业加快技术进步，建立国家级、省级和市级企业技术中心，积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。

（牵头单位：市工业和信息化局、市质监局，配合单位：市发改委、市政府国资委、市人事局、市劳动和社会保障局、市科技局、市出入境检验检疫局、市质量协会）
（九）着力抓好安居畅通民生工程。

建设、水利、交通等部门要抓紧制定提升工程质量的发展规划，积极争创国家与省优质工程，进一步完善工程建设质量安全监管机制，建立健全政府监管、行业自律和中介服务相结合的监管体系。

一要抓好安居工程和危房改造等住宅工程质量，着重建立工程质量保证体系，完善小区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。

二要加强建设工程质量监督
管理。

依照《建设工程质量管理条例》，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行设计审查制度（含初步设计，施工图设计，文件审查）、招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。

严格落实国家节能技术标准，加强建设工程质量、室内装饰装修质量监管和检测。

三要加强水利、交通工程建设质量监督管理。

实行工程质量责任制，严格按照施工质量规范和技术要求，抓好工程建设全过程的质量监控，确保水利和交通工程质量。

（牵头单位：市建委，配合单位：市交通局、市水利局）
（十）全面实施顾客满意工程。

积极推进服务承诺制、服务标准化、优质化建设，引导提升服务质量，加快促使服务业成为促进我市经济增长的重要产业，到2012年力争主要服务业顾客满意率达85%以上。

发展改革、商务等部门要抓紧制定提升服务质量的发展规划和实施方案，交通运输业要建成布局合理、功能完善的基础设施体系和规范的标准化服务体系，提高运输组织和服务水平，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。

金融业要从建立服务标准化体系入手，提高金融服务水平。

保险业要建立服务标准化体系，提高理赔率，增加产品种类，提升服务能力，扩大保险业市场，加快建立煤矿生产安全保险、农民工人身保险等险种。

现代物流业要积极进行物流技术标准化建设，统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。

培训教育机构要建立完善对人员素质培训和再教育的服务质量体系，针对素质教育制定绿色服务标准。

旅游业要在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境，力争将殷墟博物苑、中国文字博物馆、林州红旗渠等景区（点）打造成精品旅游品牌。

酒店业要通过分等定级等措施，提高酒店服务质量。

邮政行业要加快制定提高邮政行业服务质量工作方案，着力提高顾客满意率。

电信业要严格执行国家服务标准，建立健全企业服务质量管理体系，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。

医疗卫生业要从构建和谐医患关系入手，提高医疗服务
质量，保证医疗安全。

商贸流通业要全面提升服务水平，开展诚信建设，建立商贸企业诚信档案，引导规模以上百货商店、大型超市和“老字号”企业不断提升经营管理水平。

（牵头单位：市发改委，配合单位：市商务局、市旅游局、市交通局、市教育局、市卫生局、市邮政局、市质监局、安阳银监分局、市政府金融办、通信部门）（十一）推进实施生态环境保护工程。

市环保局要抓紧制定提升生态环境质量的发展规划。

要以污染综合防治为重点，加大科技投入，强化监管力度。

严格控制污染废物排放总量，加大对市内空气中二氧化硫的监测，使污染物排放总量保持在环境容量允许的范围内，使生态环境质量、人居环境质量和饮用水源地环境质量达到国家规定要求。

要坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则，保护我市优良的生态环境。

加强环境监测和环境质量评价体系建设，继续推进生态环境整治，大力推进安阳林业生态市建设，实施蓝天碧水和绿化造林工程，提高森林覆盖率，加强城市水系建设，优化和改善生态环境质量。

（牵头单位：市环保局，配合单位：市建委、市林业局、市农业局、市水利局、市发改委、市质监局）
（十二）切实加强质量平安建设。

建立和完善质量安全监管保障机制，建立和完善产品质量监督抽查、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场准入、市场退出和责任追究制度。

加快建设全市质量安全信息化公共服务平台，完善政府部门电子政务、质量状况权威发布、行政许可网上审批系统，建立健全以企业电子质量档案为核心的质量监管动态数据库，有效开展产品质量风险监测、预警分析评估，构建全方位质量安全监管网络。

加大对存在严重质量问题的重点产品、重点市场、重点区域、重点行业的专项整治，对涉及国计民生、人身健康和环境保护的重点产品开展专项执法检查，依法查处无证生产经营和违法生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。

建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和
快速处置制度，建立健全疫情疫病监控体系，防止动植物疫情疫病、有毒有害物质和不合格商品传入传出。

加快电子口岸建设，完善进出口商品检验检疫信息库和国外技术贸易性措施数据库，加大对进出口商品的监管力度，依法严厉打击进出口商品逃漏检行为，有效保障全市经济安全。

（牵头单位：市质监局、市出入境检验检疫局，配合单位：市建委、市工业和信息化局、市安全生产局、市工商局、市卫生局、市交通局、市林业局、市商务局、市水利局、市食品药品监管局、市环保局等）
（十三）大力加强质量诚信体系建设。

质量兴市战略工作领导小组办公室负责统一组织协调全市的质量诚信体系建设，加快推进全市各行业、各部门的质量诚信评价体系建设，构建质量信用信息交换平台，推动质量信用信息资源的开放共享。

要建立完善质量信用信息记录发布制度和诚信名优企业“红名单”、失信违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息，形成扶优治劣的监管合力。

加大守信激励、失信惩戒力度。

市发展改革部门负责根据《国家产业结构调整指导目录》，重点建立鼓励类、淘汰类产能涉及企业名单；市工商部门负责建立市场商品质量监管、广告监管、消费者投诉处理等执法信息和“重合同守信用”企业评定信息，建立重合同守信用企业名单和商品质量管理优秀单位名单，将无照经营、经销假冒伪劣商品、发布虚假广告、合同欺诈、消费者投诉问题较集中、较严重的单位列入“黑名单”；市质监部门、市食品药品监管部门、市工业和信息化部门负责建立产品（食品）质量监管信息，建立名优企业名单，并将无证生产、制售假冒伪劣产品、在国家、省、市产品质量监督检查中多次不合格且问题严重的违法违规企业列入“黑名单”；市出入境检验检疫部门负责建立进出口商品检验检疫信息库，建立国家出口免验企业名单，将出口产品发生严重质量事故影响我国国际形象的企业和逃漏检企业列入“黑名单”；市农业部门、畜牧部门负责建立农产品、畜产品质量安全监管信息，建立名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证名单，
将制售假冒伪劣农产品、畜产品和发生严重质量安全事故的企业列入“黑名单”；市建设部门、市交通部门、市水利部门负责建立工程质量监管信息，建立优质工程企业名单，将偷工减料、粗制滥造的不合格劣质工程和发生严重质量问题的工程企业列入“黑名单”；市商务部门负责建立商贸企业、餐饮企业、物流企业、酒店企业的监管信息，将消费者投诉率高、不满意度高的服务企业列入“黑名单”；市旅游部门负责建立旅游服务监管信息，将游客投诉率高和发生较严重服务质量事故的旅游企业列入“黑名单”；市环保部门负责建立环境质量监管信息，建立环保达标优秀单位、清洁生产企业名单，将高耗能、高污染企业列入“黑名单”；市安全监管部门负责建立安全生产监管信息、安全事故调查处理信息和作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查处理执法信息，将发生严重安全生产事故和存在严重安全隐患且经限期整改仍达不到要求的企业以及严重危害职工健康安全的企业列入“黑名单”；市科技部门负责建立科技专利管理信息，建立科技进步奖获奖企业、专利技术保护企业和各级认定的技术中心企业名单；市地税部门负责建立税收征管信息，建立纳税先进企业名单，将逃漏税违法企业列入“黑名单”；市劳动和社会保障部门负责建立企业用工监管和社保基金缴纳信息，建立遵守劳动法律法规优秀企业名单，将严重违反劳动法律法规且拒不整改的企业列入黑名单；银监部门负责建立贷款信用信息，将欠款数额较高且拒不偿还的失信企业列入黑名单。

各级政府、各有关部门要综合运用上述质量信用信息，对守信名优企业从各方面加大支持和宣传力度；对列入失信违规黑名单的企业要综合运用各项法律、法规和政策，采用各种行政、经济、新闻舆论监督等手段，予以严惩、整治和曝光，着力打造信用安阳，为我市的经济社会发展创造良好的环境和秩序，美化安阳的城市形象。

（牵头单位：市质监局、市发改委，配合单位：市工商局、市食品药品监管局、市出入境检验检疫局、市农业局、市畜牧局、市建委、市交通局、市水利局、市商务局、市旅游局、市环保局、市安全生产局、市劳动和社会保障局、市科技。