土地确权登记工作经验做法

走进去，坐下来，共商量，定办法
——看XX乡干部如何转变作风做好土地确权登记
XX乡作为全县农村土地承包经营权确权登记试点乡，从5月6日启动这项工作。

全乡辖9个村委会，97个村民小组，总人口1.6万人，其中农户家庭土地承包人口15055人；耕地总面积2.32万亩，其中农户承包经营面积21400.3亩。

截至7月上旬，90个村小组已表决公布确权登记方案，2个组决定了方案，占村小组总数的95%，待测绘勾图结束便可颁证。

在已公布方案的90个村小组中，确权确地26个组，确地与确股相结合（原留有少部分机动田确股）10个组，两者共占40%；确权确股54个组，占60%。

目前97个村小组土地承包只有1个组长期不变，其余都是随人口增减3、5年调一次田。

这是农村土地承包上一个较普遍的“老大难”问题。

土地确权登记政策要求稳定农民承包权。

如何破解频繁调地困局，达到长期稳定目标？XX乡干部用实践作出回答：沉下身子，难事不难。

一、沉下身子，变不信任为信任走进去，与群众交朋友
XX乡开始进行这项工作时，碰到的一个普遍问题是农民对
这件事大都抱有疑虑心理。

作为试点全县尚未全面铺开，周围还没有形成大的气场和舆论氛围，孤军突进压力大。

斜田自然村四个组第一次合并开会时，村民说：等别的地方搞完了我们再搞。

按操作程序，户主开会要签名，但一些地方开始农民不签名，说：签了名，哄我们，鬼晓得以后怎样搞。

由于在家耕作人员年岁大、
妇女又多，对政策一时难于理解清楚，有的甚至误认为政府要把承包地拿回去。

面对群众疑惑，乡干部一次、二次、三次到村里去，或开会，或与理事会成员讨论，耐心宣传政策、讲透精神，研究确权方案。

一个村都要开到三四次会才能最后通过确权方案。

群众看到干部与他们坐在一条板凳上真心做工作，渐渐打消顾虑，变不信任为信任。

对开始不签名的农户干部先不急，等会后想通了再补签。

淳朴的亲民作风赢得群众信赖，局面逐渐打开。

二、沉下身子，办法就在群众中坐下来，为群众解顾虑
土地确权登记关系每个农户切身利益，之中有许许多多错纵矛盾，说不是件难事是不可能的。

乡党委综合分析从下面摸出的情况，认为各村、组二三十年来土地随人口增减三五年一调和对利益的处理差异，已经形成一种历史的利益格局和时序平衡，成为一种农民意愿。

做好这项工作，必须摸索出一种好的方法协调和平衡利益关系，既充分尊重农民意愿，又达到政策目标。

干部沉下去与群众一道摆难点、谈矛盾、议对策，逐渐形成一个处理这些关系的办法：村里原来怎样做就怎样做，不去打破这种平衡，尊重历史、尊重群众意愿，工作就好做，干部千万不要钻到牛角尖里去。

事实证明，这个办法管用，全乡确权登记没有出现一例因此上访的事情。

在三番五次讨论确权方案过程中，有的村逐渐提出了一种以粮租平衡农户人口增减利益的确地方法。

党委敏锐抓住群众这一创造，加以总结、提炼，在全乡25个村小组推广应用，接着其乡村也加以借鉴。

在创新确权确地方法之后，党委又积极探索建立土地股份合
作社确权确股新方式。

在不改变农户土地承包经营权的前提下，将土地委托合作社经营，由合作社发给股权证。

合作社对全村土地改打乱插花为成片统一流转，改每三年抓阄分田为三年调整一次农户股份。

这个方式既破解人口增减矛盾，又解决了当前土地碎片化造成的农业诸多生产与发展障碍，是一项农村土地制度创新的有益尝试。

乡干部深深体会到，沉下身子，难事不难，办法就在群众中。

三、沉下身子，梳理和解决一批老问题共商量，向群众学
经验
确权工作下村开群众会，遇到的另一个较普遍问题，村民往往把以前一些其他矛盾和问题拉扯进来。

党委分析认为，这是一种多重因素致成的不可避免的现象，对于群众中部分人的感情喧泄，应冷静应对不急燥；对一些合理要求区别情况，能解决的尽可能解决，一时解决不了的采取适当方法加以解释。

xxx村一位农民地基纠纷十多年，曾因此与人打过架，多次到乡、县反映未能断决。

这次经过干部细致工作，得到满意解决。

石岗村公路一座桥梁施工时两头路面未衔接好，行人路过容易翻车曾跌倒过人，群众对此反映强烈。

这次乡里迅速安排修好。

不少村小组原来分田时，对成员确认往往含糊造成矛盾。

这次群众反复讨论彻底明确对象，消除了许多积压下来的心理疙瘩。

干部用自己的行动表明：沉下身子，就能梳理和解决基层群众的一些困难和问题，加深干群感情，增强对确权登记工作的支持力。

四、沉下身子，在实践中增长才干定办法，新模式得拥护
确权登记面对每一个农户，测图到每一个田块，程序严格，矛盾复杂，工作量极大，必须对农民、对历史负责。

党委认识到，这对每一个干部的认知水平和群众工作能力都是一次现实检验。

乡纪委书记以自己为例：参加工作22年，象这次大面积到村开群众会做这种难事，还是第一次。

乡组织委员也是一位在农村摸滚21年的老同志，她说：94年林改时开过几次群众会，后来只零星有过，这次尤其对年青干部是一次很好的吸收、学习、提高和成长。

客观说，这些年青干部参加工作以来很少甚至没有开过群众会。

一位工作了10年的干部驻在较复杂的官桥村。

按照安排到村开会的日子，带片的班子成员请假携妻子上省城看病了。

这位干部从未单独开过群众会，这次只好硬着头皮到村开会了。

他说：当时心里紧张，程序该怎样走，对老百姓讲话有没有用？最怕的是村民纠结原来的问题不放，把会场搅乱了。

这次他到5个村小组开过14场会，颇有感触：要在实践中担当提高自己。

县分管确权工作的副县长一次对来XX乡调研的市领导说，这次土地确权锻炼了一批干部。

五、沉下身子，把党的群众路线作风发扬光大
XX乡确权登记试点，恰逢开展第二批党的群众路线教育实践活动。

党委明确要求干部以这次试点为契机，沉下身子，把党的群众路线作风发扬光大。

乡组织委员分工带一个片。

6月份她在两周时间里开了32场群众会；有一个雨天农民不下田，她接连在上午、下午和晚上开了3个村的会，嗓子都哑了，群众深为感动。

一次参加县里业务会，汇报时竟发不出声来。

乡维稳信息员是一位女同志，分在一个村任副片长。

村子偏远，地处山旯，离乡10多里路，对女同志来说不是很方便。

一段时间她天天晚上下村开会，8天未回过家。

一位副乡长女儿6月参加高考。

就在高考的前一天傍晚，他回家做完女儿吃的饭，自己来不及吃饭就赶到村里开群众会。

晚上11点结束会赶回家时，女儿哭着说：别人家孩子高考都是全家宝贝，你女儿高考都没有人管。

他无言以对。

乡分管确权工作的副乡长深感担子重、压力大，许多政策、问题和不懂的东西需要去熟悉、去思考、去解决。

最忙时他一周跑了三十多个村小组，与不同的老百姓沟通，到21个村小组开了40场会，一个月未在家吃过一顿饭。

一次到一个问题复杂的村去开会，会前村里有人打电话威胁说如果去开会就砸烂桌子还要打你。

村干部欠他放弃不要开。

他还是毅然召开会，打恐吓电话的人并不敢真捣乱。

乡党委书记说：县委把试点交给我们是一种信任，要对得起组织，必须沉下去，再难也要上。

他和乡长常深入村组解剖麻雀，具体指导。

探索建立土地股份合作社，从提出思路、策划方案，到在上杨村小组召开群众会讨论，他一直在一线担当。

党委明确提出以农民作息时间为时间，实行白+黑、5+2工作法，干部基本是晚上下村开会，无论星期六、星期日，书记、乡长周末与干部同在。

许多村农民说，这二十年干部都没有来开过群众会。

确权登记工作纳入干部业绩考核，书记、乡长把自己摆进片上同奖罚。

XX乡干部用自己的作为践行和发扬党的群众路线优良作风，向县委交出一份满意答卷。