生态文明背景下的国土空间规划体系构建

生态文明背景下的国土空间规划体系构
建
近年来，提出了土地统一、责任分担的新思路。

这一理念的普及需要在以往
经验的基础上转变思维方式，推动土地利用制度与时代发展全面融合。

当前，我
国土地管理制度建设必须高度重视生态文明建设，充分满足人民群众需求，为国
家治理奠定基础。

国土空间规划体系；生态文明；建设；构建途径
引言
当前，我国越来越重视生态文明建设，对生态文明建设提出了新的要求。

因此，必须从生态文明理念出发，做好土地空间规划，根据实际需求和压力转变空
间规划理念，充分考虑土地空间发展对生态环境的影响，科学构建规划体系，妥
善处理两者关系，提出建立生态文明背景下土地空间规划体系的措施，为实现高
质量、高质量发展奠定良好基础。

1 国土空间规划的历史与现实
随着全球空间规划环境整体体系的发展和完善，土地空间规划已经从原来的
居住区规划扩展到城市总体规划，并逐渐从居住环境保护和生态文明规划演变而来。

从建国初期开始，我国就对国家国土空间的功能布局进行了区域规划。

从东
北作为重工业发展区，到西部大开发，再到珠三角、长三角的区域经济规划，都
是按照国家国土空间规划来规划的。

中国土地空间规划的演变受政策因素、政府
管理体制和经济发展战略的影响。

为了适应当今时代和世界新环境的要求，中国
政府根据当前生态文明建设的总体要求，制定了相应的土地空间规划法律法规，
以适应中国和世界新环境形势的要求，构建适应新环境变化的土地空间规划体系。

当前，我国土地空间规划面临着新的时代要求。

由于土地空间规划独特的价值体系，面对未来，必须考虑如何实现可持续发展的目标。

国内土地空间规划主要依
据土地所有者、城乡地理和土地利用空间规划。

由于二者之间的密切关系，土地空间规划的实施受到一定程度的影响。

虽然我国土地空间规划的工作方法和相关法律法规已逐步完善，但目前我国土地空间规划的门类众多、体系庞大。

因此，我国土地空间规划存在多层次、多维度的缺陷。

在一定程度上，国土空间规划面临着国土空间规划改革的挑战。

2 以生态文明为前提规划国土空间的积极意义
2.1 树立生态视角，探索生态文明新模式
新时期，人们追求人与自然、经济与社会的协调发展。

从生态文明的视角出发，提出了国土空间规划的新方法，对生态文明下的国土空间规划进行了全面、全过程的规划。

比如福建省是我国南方生态系统的重要组成部分，具有良好的生态文明建设基础。

生态文明建设战略贯彻始终，进行了一系列有益探索，取得了积极成效，基础良好。

支持福建省建设国家生态文明试验区，按照统筹协调、鼓励试点的原则整合规范相关试点示范，推进一些需要先行探索的难点、重点改革任务，在福建省先行先试，探索可推广的有效模式。

2.2 以生态为先，完善优化国土空间规划体系
要坚持生态文明建设战略力量，探索生态优先、绿色发展的品质生活，统筹谋划新时代国土空间新格局。

然而，由于我国国土空间规划初期对环境问题重视不够，国土空间规划体系存在诸多问题，尤其是生态环境问题。

在此基础上，构建基于生态环境的土地空间规划，对于弥补以往规划的环境缺陷具有重要意义。

3 生态文明背景下国土空间规划体系的构建要点
3.1 保护环境资源，推进绿色发展
随着现代经济的不断发展，环境受到了极大的破坏。

目前，人们越来越重视环境保护，环保意识不断提高。

特别是近年来，国家出台了一系列环保政策和制度，降低了生产企业和相关机构对环境的影响。

我国土地空间规划必须适应高质量发展的要求，遵循生态文明理念，加强环境保护，开发利用资源，促进二者共
同发展。

要注重经济发展与环境资源的协调，有效提高规划的有效性和科学性，
确保土地空间规划的合理性。

3.2 树立生态价值观念，科学进行国土空间规划
理念是思想的先导，在实践中指导人们的行为。

确立生态价值，进行科学的
土地空间规划是必要的。

（1）正确理解生态城市的内涵。

人与自然环境的关系
是生态现代化与工业现代化的区别。

前者是追求人与自然环境的和谐，后者是改
造自然。

（2）土地空间规划应注重维护复杂生态系统的稳定性。

在城市生态转
型的背景下，要注重城市发展的多元化，包括资源环境的多元化，以及功能和产
业类型的多元化。

为了更好地维护生态系统的稳定性，应体现包容性特征，即内
在相关性和恒定性。

（3）土地空间规划可以为生态文明建设提供空间保障，构
建生态文明优先地位应是土地空间规划的核心价值。

生态用地规划应遵循生态系
统不可分割、生态后果不可分割、生态产品不可或缺、生态多样性珍贵的原则。

在此基础上，科学合理地进行国土空间规划。

3.3 提高完善国土空间规划体系建设的技术
由于国家国土规划体系的建设者对生态理念认识不全面，体系建设中的生态
保护技术自然也不全面，要做好生态文明背景下的国家国土空间规划，就要提高
规划师的整体素质，使他们认识到环境生态的重要性，在规划过程中进行研究，
提高我国国家国土空间规划建设的技术水平。

这一规划也要与时俱进，积极借鉴
国外先进的国土空间规划和环境保护方法，取长补短，提高土地空间规划的技术
水平，为我国土地空间规划体系建设提供更好的技术支撑。

3.4 明确发展规划与空间规划两大体系
为了探索发展规划与空间规划的关系，我国发布了《关于“多规合一”的通知》号文件，明确提出要推动生态环境、土地利用、城乡规划与经济社会发展规
划相融合，包括空间规划和发展规划。

未来要发布的文件中明确，各类空间规划
要统筹协调，统一编制空间规划，不断提高规划覆盖面。

因此，各类空间规划都
是“多规融合”的重点，而发展规划中的“融合”尚未到来。

因此，从长远来看，中国的发展规划和空间规划将并行发展，应明确发展规划和空间规划的职责，使
其自成一体。

根据发展规划的任务和要求，空间规划应在过程中完成相应的任务
和要求；在制定空间发展规划时，要结合空间发展适宜性、空间要素配置和资源
环境承载能力，明确发展目标和任务。

3.5 实施体系与监督体系构建
规划的实施其实施充分体现了规划的权威性，主要是按照规划设计要求管理
区域空间活动，管理国家空间的各种应用功能。

要积极建立第三方评价机构，建
立年度评价、中期评价和内容落实通报机制。

评价结果显示，调整方案在实施前
将重新审批，从而建立从规划到实施的动态闭环体系。

行政监督是规划实施办公
室评价实施是否符合规划、检查和评价要求的过程。

建立动态监测预警机制，在
规划、协调、统一、联合评估的基础上简化新技术、新方法的应用，建立动态规
划监督实施体系。

3.6 落实好国土生态的保护工作
要有效保护土地生态，应从以下几个方面入手。

一是加强自然保护区、森林
公园等生态用地保护。

在人类发展过程中，他们保持着自然生态系统的平衡，但
影响力相对较小。

因此，不应纳入工业化、城镇化发展规划。

二是划定生态保护
红线，开展海洋保护管理，陆地生态系统与海洋生态环境密切相关。

由于海洋生
态保护体系尚未形成完整体系，有必要设立海洋保护红线，为海洋生态保护奠定
基础。

三是建立国土安全屏障主要是指在沙漠地区建设防沙治沙和绿色植物屏障，保障我国生态安全。

结束语
通过以上分析，得出生态文明是指导当前土地空间规划的重要理论基础。

探
索生态文明背景下的土地空间规划，需要建立生态文明土地开发主体章程，落实
相应的土地生态保护工作，在节约自然资源的基础上落实生态环境保护补贴。

只
有从各个方面进行综合改善和优化，才能真正实现国家国土空间规划的生态文明
建设。

参考文献
[1]周道静，徐勇，王亚飞，周侃，刘宝印，李九一，樊杰.国土空间格局优化中的“双评价”方法与作用[J].中国科学院院刊，2020(7):814~824.。