上海市闸北区人民政府关于批转区依法行政联席会议办公室《闸北区2013年推进依法行政实施方案》的通知

上海市闸北区人民政府关于批转区依法行政联席会议办公室《闸北区2013年推进依法行政实施方案》的通
知
文章属性
•【制定机关】
•【公布日期】2013.03.27
•【字号】闸府发[2013]5号
•【施行日期】2013.03.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
上海市闸北区人民政府关于批转区依法行政联席会议办公室《闸北区2013年推进依法行政实施方案》的通知
（二○一三年三月二十七日闸府发〔2013〕5号）
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十五届政府第56次常务会议讨论同意，现将区依法行政联席会议办公室《闸北区2013年推进依法行政实施方案》批转给你们，请按照贯彻落实。

特此通知
闸北区2013年推进依法行政实施方案
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，进一步落实《上海市依法行政“十二五”规划》，结合《闸北区2012年推进依法行政实施方案》，制定本方案。

一、指导思想
1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解
放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

2、深入贯彻党的十八大精神，落实依法治国基本方略，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

3、以国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《上海市依法行政“十二五”规划》为根据，以政府职能转变为核心，以政府管理创新为重点，全面推进依法行政工作，实现法治政府的建设目标。

二、基本要求
4、坚持依法行政，严格依照国家法律法规及政府规章制定规范性文件，切实做到严格规范公正文明执法。

5、坚持公平正义，依法正确行使行政自由裁量权，平等善意对待行政管理相对人，兼顾法律效果和社会效果。

6、推进管理创新，积极探索破解制约科学发展的体制性和机制性障碍，创新机制，不断改善行政管理方式。

7、提升服务水平，以人民群众的利益诉求为根本，优化行政管理流程、提高办事效率、提供优质服务，推进服务型政府建设。

三、主要任务
8、坚持依法科学民主决策。

健全重大行政决策机制，完善行政决策程序，凡涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见，推进权力运行公开化、规范化；深入落实对重大行政决策的风险评估，细化风险评估规则和标准；加强重大行政决策跟踪反馈，建立健全决策问责和纠错制度，及时依据程序调整决策执行。

9、依法化解社会矛盾纠纷。

推进社会矛盾处理协调机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；强化行政复议工作，细化工作流程，改进审理方式；落实行政领导出庭应诉制度，增进人民群众对政府的理解与信任，促进责任政府的形象塑造。

10、完善规范性文件管理制度。

严格规范性文件制定、发布及报备案程序，强化规范性文件备案审查工作；深入贯彻规范性文件有效期制度，切实推进规范性文件评估工作，确保规范性文件的科学性、有效性；探索建立规范性文件定期清理制度，对不符合相关法律法规或社会经济发展的文件，做到及时修改或废止。

11、完善行政执法体制机制。

合理界定各行政机关执法权限和执法责任，继续推进系统内综合执法；加大行政执法协调力度，完善部门联动执法，避免部门责任推诿现象；改进和创新执法方式，推行分类分步行政执法模式；积极探索柔性执法机制，善用引导、教育、劝告等方式实施管理。

12、严格规范行政执法行为。

遵循相关法律法规，建立健全部门行政执法操作指南；完善行政执法程序，规范行政自由裁量权的行使，切实保护公民、法人及其他组织的合法权益；进一步落实《行政强制法》，严格限制行政强制措施，依法正确实施行政强制执行；加强行政执法人员资格管理，牢固树立正确执法理念。

13、深入推行行政执法责任制。

认真研究推行行政执法责任制的工作计划、方案，建立健全相关工作规范和程序，推动行政执法责任制各项工作落到实处；建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，落实行政执法责任追究；严格执行行政赔偿制度，健全行政强制执行补救制度，促进政府权力与责任相统一。

14、深化行政审批制度改革。

认真贯彻行政许可法，落实相关配套制度；按照市统一部署，推进行政审批标准化建设，优化审批流程，提高行政效率；完善区行政服务中心运行机制，继续扩大实施告知承诺和并联审批，为企业和群众提供更加优质高效的服务；强化事后监管，对已取消、不再审批的事项及时制定后续监管措施。

15、强化行政行为监督制约。

健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究；自觉接受人大、政协及司法监督，不断完善和创新行政执法监督、行政复议等政府内部层级监督，进一步发挥监察、审计等专
门监督作用；重视社会监督，完善群众投诉举报制度，利用网络等新兴媒体拓宽群众监督渠道。

16、推进政府信息公开。

加大政府信息公开力度，重点推进公共政策、公共服务等领域的政府信息主动公开；完善政府信息依申请公开机制，及时做好答复工作，进一步方便公民、法人及其他组织申请和获取政府信息；拓宽政府信息公开渠道，认真做好政府公报、政府网站等多渠道政府信息公开工作。

17、不断提高依法行政观念和能力。

完善各级行政机关领导干部学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；建立健全法律法规学习培训长效机制，增强公务员依法行政素质；切实加强行政执法人员专业培训，积极采取各种有效教学形式，开展多层次、全方位行政执法知识与能力培训。

18、加强依法行政组织领导。

建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作；落实依法行政报告制度，每年报告推进依法行政工作情况，及时解决依法行政工作中的问题；进一步加大依法行政考核力度，根据部门实际情况，完善考核指标，将考核结果作为综合考核评价的重要内容。

19、加强政府法制机构及其队伍建设。

切实增强新形势下建设法制政府的责任感和使命感，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促作用；进一步加强法制机构建设，使机构规格、编制与其承担的职责和任务相适应；各部门配备专职法制干部，加大对政府法制干部的培养，充分发挥法制干部在推进法制工作中的作用。

闸北区依法行政联席会议办公室。