基于工程量清单计价模式的招标控制价审核

收稿日期：2020-04-19
作者简介：吴文娟（1988-），女，本科, 主要从事工程造价相关工作。

基于工程量清单计价模式的招标控制价审核
吴文娟
（烟台立诚建筑工程造价咨询有限公司，山东 烟台 264000）
摘要：随着我国社会经济的快速发展，国家基础建设项目逐渐增多，项目规模逐渐增大。

为适应经济发展需要，在建筑工程领域引入了工程量清单计价模式。

本文从工程量清单计价模式的内涵、特点及研究意义等方面为切入点，介绍了招标控制价审核方法、依据和具体的内容，提出了工程量清单计价模式的招标控制价审核要点，希望能对招标控制价审核具有借鉴意义。

关键词：工程量清单；计价模式；招标；控制价；审核
中图分类号：TU7；F71 文献标志码：B 文章编号：1673-0402（2021）02-0017-03
改革开放以来，我国社会经济及基础建设取得了巨大的发展和进步，建设工程项目日益增多、项目规模也越来越大。

很多国际资金也注入了我国的建设工程市场，国家对建设工程的监管力度也逐渐加强。

我国建设工程项目工程量清单计价方式于21世纪初开始引进，其目的是为了适应国内经济发展水平，与国际计价模式相接轨，工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革的重要阶段，是工程计量由定额计价转变为清单模式的必然阶段，它规范了
工程招投标、合同管理、造价控制等一系列招投标行为，解决了当下建筑工程招投标难题，规范了建设方、施工方等单位的工程行为，对促进工程招标规范、法制化管理意义深远。

1 工程量清单计价模式概述
1.1 工程量清单计价的内涵
所谓工作量清单就是建筑工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应工作量的详细清单，是工程量清单计价模式的基础。

工程量清单计
价模式是可以用于招标到工程竣工结算全过程的一种新式的计价方式，是指在工程建设招标中，按照国家法律规定按招标人提供的工程量清单完成的全部费用，主要包含分部分项工程费措施项目费、其他项目费、规费和税金等（图1），在这个过程中，工作量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人根据详细的工程实体消耗和措施性消耗的工程量，综合考虑自身的经济技术水平、市场价格行情及对未来风险的预估，进行自主报价编制招标控制价成果文件的过程就是工程清单计价方式，在国内外招标过程中被普遍采用。

图1 工程造价费用组成图
2021年第2期 总第298期
1.2 工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式作为一种新式的计价模式，具有通用性、强制性、可竞争性等特点。

在国内招标中采用工程量清单计价模式，实现了与国际工程计价模式的接轨，也实现了工程量计算规则的标准化、市场化；通过国有资金投资的建设工程强制按《建设工程工程量清单计价规范》进行工程量计算和计价，统一了工程量清单模式，在计量单位、项目名称、项目编码、工程量计算等方面保持一致；最后，工程量清单计价模式保持了招标的可竞争性，计价模式只规定了工程量计算方法，对人力、材料、机械设备等实际的消耗量和单价则根据市场行情来确定，有利于各投标单位根据自身情况灵活调整。

1.3 工程量清单计价的研究意义
在国内外建筑工程领域，工程量清单计价模式在招标过程中被普遍应用。

我国从2003年开始实施工程量清单计价模式，经过多年的发展和完善已逐渐成熟。

工程量清单计价模式是对传统定额招投标的完善和改进，消除了定额招投标的计价弊端，提高了招投标过程中的风险预警和识别机制，降低了招投标单位经济损失风险，遏制了招投标过程中的诸多不良因素，适应当下市场经济环境和形式发展，能有效地适应我国经济体制改革的需求，规范了我国建设工程交易市场秩序，有利于提高工作效率，有效地控制了工程进度款的拨付，同时还有利于提高施工企业的管理水平和工程造价从业人员的综合素质等，促进了建筑工程招投标的健康可持续发展。

2 招标控制价审核
2.1 招标控制价审核方法
当下建筑工程招标控制价审核的方法主要有重点审核法、对比审核法、全面审核法、分组计算审核法和筛选法（图2）。

在审核过程中应该结合建设工程实际审核的目的和需求，按照不同的审核质量标准和审核时间，综合选择审核方法，这些审核方法可以单独使用，也可以两种或两种以上方法组合使用，其目的都是保证审核工作的质量和速度，用较少的时间获得准确的审核结果和较高的审核质量，主要审核招标控制价是否超过概算金额，汇总表的合计数是否准确，取费基数和费率是否正确，清单计价部分是否有缺项漏项和重复项，综合单价是否合理，工程量是否准确等方面。

图2 招标控制价审核方法
2.2 招标控制价审核依据
在招标控制价审核中其审核依据主要有建设工程工程量清单计价规范，国家、省级、建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，经过审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算，招标文件中的工程量清单及相关要求，工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围施工合同条件等，合理预测的现场施工条件和施工方案，工程造价管理机构发布的工程造价信息等。

2.3 招标控制价审核内容
在招标过程中对控制价审核的主要内容有控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内，清单编制方法是否和招标文件统一，预算编制内容是否与施工图一致，分部分项工程量计算是否准确，计价子项列项是否合理，项目特征描述是否完整准确和缺项漏项，措施项目的选用和计价是否合理，是否符合施工程序，工程取费是否执行相应的基数和费率标准，暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取等。

3 工程量清单计价模式的招标控制 价审核要点
3.1 工作量的审核
工程量清单是清单计价模式的基础，因此招标控制价审核的重点之一就是对工程量的审核。

在工程量的审核中，要符合工程量清单计价规范要求的计算规则，详细检查是否重复计算、错项、漏项，同时工程量不考虑各种损耗，核对清单工程量和定额工作量是否相同。

具体从下面几个方面详细的审核：首先，工程量清单项目是否全面和准确，工程量清单出现错项、漏项对计价影响较大；其次，核对施工材料的
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数量，以免由于疏忽造成数量不准确的情况；再次仔细核查清单工程量和定额工程量不相同的部分；最后，仔细审核钢筋、混凝土等对工程造价有重大影响的清单项，检查计算过程中的软件设置条件和图形输入的准确性等。

3.2 工作内容的审核
工程量计价规范中的工作内容较多，应包括具体项目工程量清单发生的详细工作，依据项目特征情况是否满足常规的施工方案，将不需要的工作内容和计价项删除。

例如，在工作量清单中的石材墙面部分有打蜡部分，而设计图纸中没有设计打蜡，这种情况下应删除清单中的打蜡内容；同时对石材墙面和龙骨等清单列项，应根据业主具体的需求，核减不需要的列项，将重复或不必要的工作内容进行合并处理。

3.3 项目特征的审核
在工程量清单计价模式中的项目特征是重要的组成部分，主要用来表示分部分项清单的具体内容，是建筑工程实体价值的主要决定因素，是确定综合单价和施工方法的重要依据。

其项目特征应符合图纸的要求，完整准确，不能有缺项漏项。

在审核过程中主要对项目特征的描述是否符合标准要求和设计图纸，若部分项目特征描述难以与建筑分项工程完全匹配，则需要结合项目特点和设计单位、市场实际情况综合明确其项目特征，避免出现歧义而引起工程纠纷。

3.4 综合单价的审核
招标控制价对于综合单价的审核，要从时效性、准确性、完整性和合理性等方面进行审核。

时效性指的是审核所套用的定额标准要使用现行的，不能使用已废止的定额标准；准确性指的是审核清单项目单价的构成是否准确，综合单价按照计价规范规定包含了人工费、材料费和机械使用费、企业管理费和利润等；完整性指的是审核清单项目得到所有内容是否包含完整；合理性指的是审核清单项目组使用的定额的材料设备价格调整是否符合市场实际。

3.5 取费基数、费率的审核
在招标控制价审核中要注意取费基数和费率的正确性，审核相关取费是否按照工程造价相关规范、定额和规定计取，取费基数和费率是否准确，有无遗漏和重复项等方面进行审核。

例如，建筑措施的取费基础是直接工程费，装饰措施的取费基数是人工费，暂列金额的取费基数是分部分项工程费。

另外，还要注意管理费及利润等费用的计取。

由建设单位负责招标的，应计取总包管理费及其规费、税金，纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。

4 结语
工程量清单是在建筑工程招标控制价中最为重要的材料之一，是确定综合单价和合同价格的重要依据，招标人或招标代理机构应对其准确性负责。

控制价是招标人判断投标单位报价的合理性和开标定标的主要依据，其合理性和准确性直接影响了工程的造价。

因此，有必要加强工程量清单计价模式的招标控制价审核，确保工程造价的准确性，维护建设单位及施工单位等各方的利益不受损害，促进建筑工程行业健康可持续发展。

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