绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市综合交通建设大会战实施方案（2017—2020年）的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市综合交通建设大会战实施方案（2017—2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】绍兴市人民政府办公室
•【公布日期】2017.01.23
•【字号】绍政办发〔2017〕2号
•【施行日期】2017.01.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
绍兴市人民政府办公室
关于印发绍兴市综合交通建设大会战实施方案（2017—2020
年）的通知
绍政办发〔2017〕2号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
《绍兴市综合交通建设大会战实施方案（2017—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府办公室
2017年1月23日
绍兴市综合交通建设大会战实施方案
（2017—2020年）
为贯彻落实市委、市政府关于综合交通建设的要求，动员全市上下统一思想，明确目标，落实责任，健全机制，扎实推进交通基础设施补短板行动计划，迅速掀起绍兴交通新一轮建设热潮，为实现“十三五”美好蓝图打下坚实基础，决定在全市开展综合交通建设大会战，具体实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，着眼全市经济社会发展大局，通过大会战充分调动各方积极性，以决胜的态势、攻坚的手段、必胜的信心，集中解决项目实施过程中前期报批、建设用地、政策处理、资金筹措等问题，全力推进综合交通项目建设，确保完成年度各项目标任务。

二、会战内容
围绕“十三五”综合交通规划建设目标，按照“谋划要深、前期要细、建设要快、管理要精”要求，开展综合交通建设大会战，全面推进开放外联、组群互通、美丽乡村等通道建设框架，实现我市交通由走廊式向枢纽式转变。

每年制订“四个一批”项目推进任务，即“开工一批、续建一批、建成一批、谋划一批”，明确项目推进目标、责任主体和工作要求，努力实现全市综合交通建设的可持续发展和普惠性民生效益，发挥综合交通建设对经济社会发展的支撑和引领作用。

会战期间，重点解决制约项目推进的突出问题，特别是导致前期报批缓慢和工程进度滞后的征地拆迁等政策处理问题。

对于正在开展前期工作的项目，要努力优化流程，提高报批效率，强化时间节
点、空间阶段控制，抓好项目立项、“工可”、初步设计、施工图设计、招投标、土地报批等关键节点。

发改、财政、国土、规划、环保、水利和公共资源交易管理等相关部门（单位）要加强协调配合，进一步优化办事程序，高效做好立项审批、资金保障、土地报批、规划选址、环评审批、水保审批和招投标等有关工作，形成强大合力，确保项目按计划开工建设。

对于工程建设进度滞后的项目，要全面查找薄弱环节和突出问题，认真分析原因，逐一制订解决方案，列出问题清单和责任清单，细化任务，建立工作任务表、时间表、责任表“三表一体”的倒逼机制，坚持一线工作法、领导驻点指导法，通过现场督查督办，促进各项进度滞后工作特别是政策处理工作加快推进。

建设单位要密切联系，取得属地政府强有力的支持，及时化解征迁矛盾，消除项目推进阻力。

三、会战举措
重点实施前期报批突破行动、政策处理“清零”行动、工程竞赛立功行动、“品质工程”提升行动、“村村通公交”攻坚行动和媒体宣传造势行动。

（一）前期报批突破行动。

以实现项目按期开工为目标，分解阶段性的目标任务，围绕目标任务制订行动计划，做到齐头并进、全面突破，力争项目提前完成审批、提前开工建设。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市公共资源交易管委会办公室；责任单位：各项目建设主体）
（二）政策处理“清零”行动。

以扫清征地拆迁等政策处理难点为目标，通过每月公布一批政策处理难点，明确责任单位、责任人和时限，做到“一事一策”，尽快采取处置对策，依法强势推进政策处理工作，争取项目早日实现无障碍施工。

“清零”行动开展情况将每月统计、每月通报，对工作推诿、落实不力的，将加大追责问责力度。

（牵头部门：市综合执法局、市建设局、市国土局；配合部门：市
公安局、市监察局、市财政局；责任单位：各项目建设主体，各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会）
（三）工程竞赛立功行动。

为进一步调动项目建设主体的劳动热情和创造活力，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，在所有在建项目中开展以“六比六赛”为主要内容的全市综合交通建设大会战立功竞赛，在市模范集体、市劳动模范和市五一劳动奖状、奖章、工人先锋号等荣誉称号评选中给予倾斜。

（牵头部门：市总工会、市交通运输局；配合部门：市建设局；责任单位：各项目建设主体）（四）“品质工程”提升行动。

以“品质工程”建设为抓手，全面提升工程建设品质。

健全工作机制，形成各方合力打造“品质工程”的良好机制；创新行业管理理念和管理模式，推广应用新技术、新工艺、新方法；以标准化、信息化为手段，提升项目精细化管理水平。

深入排查影响工程品质的问题，对重大问题实行“挂牌督办”，集中公布，限时整改；对于管理混乱的项目，要约谈参建单位，并实行“差别化”监督，加大监督抽查频率；市交通运输局和市建设局要制订“黑名单”管理办法，对整改不落实、不到位的项目从严处罚，情节严重的一律列入“黑名单”管理。

（牵头部门：市交通运输局、市建设局；责任单位：各项目建设主体）
（五）“村村通公交”攻坚行动。

加快农村基础路网建设，重点对有关建制村道路采取拓宽、改造等措施改善通行条件，至2019年，全市建制村通公交道路条件100%达标。

加快公交场站设施建设，新建、改扩建农村公路项目与农村客运站点、港湾式停靠站同步规划、建设、使用，至2019年，市区农村公交候车亭覆盖率达到80%、各县（市）达到60%。

完善城乡公交服务网络，采用城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟等方式，灵活采用定制（预约）公交、假日公交，探索“互联网+公共交通”等模式，提高公交服务覆盖水平。

完成客运班线公交化改造，保障城乡公交运输安全。

（牵头部门：市交通运输局；配合部门：市发改委、市公安
局、市国土局；责任单位：市交投集团，各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会）
（六）媒体宣传造势行动。

通过电视、电台、报纸、网站、微信、微博等全媒体方式，全面报道综合交通建设大会战开展情况，重点是宣传重大活动、重要进展和经验做法，鼓励先进，鞭策落后，引导全社会支持大会战活动，推进大会战活动有效开展。

（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市交通运输局、市建设局；责任单位：各项目建设主体）
四、会战步骤
（一）动员部署阶段（2017年1—2月）。

组织召开全市综合交通建设大会战动员会，进行全面部署，明确工作要求，分解工作任务，落实工作责任，并签订责任状，营造大会战浓厚氛围。

（二）集中攻坚阶段（2017年3月—2020年12月）。

统筹兼顾、全面配合、迎难而上，深入开展前期报批突破行动、政策处理“清零”行动、工程竞赛立功行动、“品质工程”提升行动、“村村通公交”攻坚行动和媒体宣传造势行动等六个专项行动。

（三）小结考核阶段（每年12月—次年1月）。

对综合交通建设大会战开展情况进行年度小结和严格考核，表扬先进，惩处落后。

将综合交通建设大会战开展情况列入对各区、县（市）、市直开发区和市级部门、建设主体年度工作目标责任制考核内容。

大会战行动全面结束后，召开总结表扬大会。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

成立全市综合交通建设大会战指挥部，总指挥长由市政府常务副市长担任，副指挥长由相关市领导担任。

指挥部下设办公室，从各相关部门、建设单位抽调10名具有综合协调、文字组织宣传、工程管理、政策处理工作经验的后备干部，实行集中办公。

办公室主任由市政府相关副秘书长和市交通运输
局局长担任，设若干专职副主任。

办公室下设四个工作组，即综合工作组、督查考核组、竞赛指导组和宣传报道组，日常运作经费由市财政保障。

指挥部负责全市综合交通大会战的统筹协调、组织指挥、推进落实和督查考核工作，研究重大项目推进事项，协调处置需要市级及以上层面解决的事宜，研究决策项目推进重大问题，并根据工作需要定期或不定期召开工作会议。

指挥部办公室承担指挥部日常事务，主要职责是研究提出综合交通基础设施项目推进年度目标任务；指导帮助项目前期工作和政策处理工作；做好月度督查、情况汇总、通报、年度考评工作；帮助协调解决项目推进有关问题；实施“挂图作战”，制订四张表，即全市综合交通建设投资计划完成表、重大建设项目进展表、前期项目报批进度表以及政策处理推进表；做好指挥部协调会议各项准备工作。

各区、县（市）和市直各开发区相应成立综合交通建设大会战指挥部，深入开展综合交通建设大会战活动。

（二）完善工作机制。

建立四级“项目长”制，对于市直重大交通建设项目，由市领导担任一级“项目长”，负责制定项目推进工作方案，协调解决项目推进中存在的困难和问题，组织开展项目现场巡查，定期召开项目参建各方会议；项目所涉区、县（市）和市直开发区分管负责人担任二级“项目长”，负责督促解决项目推进中存在的困难和问题；项目所涉乡镇（街道）行政主要负责人担任三级“项目长”，负责具体解决项目推进中涉及地方的政策处理难题；项目所涉村（社区）主要负责人担任四级“项目长”，按照三级“项目长”的工作部署，全力开展工作。

一级“项目长”每月巡查项目至少1次，二级“项目长”每月督查项目至少2次，三级“项目长”每月联系检查项目政策处理情况至少3次，四级“项目长”必须每周处理落实相关具体工作。

各项目责任单位和市级有关部门（单位）要切实落实项目法人责任制和“项目长”工作制，构建“一个项目、一名领导、一个班子、一张时间表、一套工作举
措、一抓到底”的“六个一”推进机制，将大会战作为当前综合交通建设工作的重中之重，切实抓紧抓好，逐一攻克存在的薄弱环节和突出问题，确保各项目标任务圆满完成。

（三）落实项目法人责任制。

严格按照《绍兴市实行政府投资建设项目法人责任制管理办法》（绍政办发〔2016〕96 号）精神，落实项目法人责任制，项目法人必须对项目策划、资金筹措、建设实施、竣工验收、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责，承担全面管理责任。

项目法人应具备与项目相适应的管理能力，管理机构设置、管理人员和专业技术人员配备及资格、工程建设管理经验等必须满足要求。

项目法人不具备相应的项目建设管理能力时，应委托符合要求的代建单位进行建设管理。

积极探索运用PPP模式和“监理+代建”项目管理模式建设综合交通项目，借助社会化、市场化、专业化的项目管理力量，提升项目建设管理水平。

（四）加强督查服务。

指挥部办公室要制订督查考核方案，起草工作任务责任书，督促各项目责任主体分解落实年度工作计划，并建立工作清单和问题清单，明确工作任务、责任、时间和要求，按月督查考核。

要强化问题意识、服务意识、长效意识，以“一杆子到底”的力度，切实提高督查成效，对各渠道反映的问题及时传达相关部门研究解决，对重大项目推进情况每月分类通报、综合排名。

（五）强化考核表彰。

将综合交通建设计划任务作为补齐交通基础设施短板工作，进行工作目标责任制考核，考核任务应当项目化、清单化。

在年度考核时，对推进工作措施得力、成效显著的单位进行表扬，对措施不力、效果不佳的单位予以通报批评。

（六）严肃追责问责。

对于决策部署执行不力、工作推诿、措施落实不力导致项目不能按期开工或政策处理推进困难，弄虚作假、隐瞒项目真实情况影响工作开展，管理不到位导致项目出现重大质量安全问题，徇私舞弊造成较大经济损失的，
将严肃追责问责。

（七）畅通信息渠道。

建立全市综合交通建设大会战微信集群，完善信息传递机制，及时发布通报、督查、推进信息和项目存在的困难、问题，做到实时批示、及时办理，形成“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围和直面困难、勇于担当的工作气势，切实提高工作成效。

各区、县（市）政府、市直各开发区管委会和市级部门（单位）、建设主体要根据本方案要求，细化制订相关责任项目的具体实施方案，建立工作组织体系和机制，落实四级“项目长”制，并根据年度综合交通建设计划，分解工作任务和时间进度，按照指挥部办公室要求及时做好信息报送工作。