农村公共产品供给绩效评价指标体系构建

考虑到农村社 区和农民生产与生活的切 实 需要 ，而采取 “ 自上而下”的决策和供给 路径 ，由上级政府和地方政府的决策者根 据 “ 考核指标 ” 政绩” 任期”的需要 、“ 、“
安排供给。这种 “ 自上 而 下 ” 的 决策 机 制
农村公共服务的复 杂性 和公共产 品供 给上 的多样性 ，决定了对供 给绩 效指标体
系构 建 上 的全 面 性 要 求 。 一 个 完 整 的公 共
构 建 农 村 公 共 产 品 供 给 绩 效 村公共产 品供给成本高昂 ，有效 供给 严重 评 价 指 标体 系 的 重 要 性 不 足 。 展 农 村 公 共产 品供 给 绩 效 评 价 ， 开 通
（ ） 利 于政 府 供 给 职 能 的 转 变 一 有
构 建 农 村 公 共 产 品供 给 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 原 则
目前 ，西方国家公共部 门供给绩效评 价 普遍 遵循 的基 本设 计原 则可 以概 括 为
“ ＭＡＲ Ｓ Ｔ原则 ” Ｓ 。“ ＭＡＲ Ｔ原则 ”主要 偏 重
内容摘 要 ：随着政府 财政对农 村投入
的 不断 增 加 ，农 村 公 共 产 品供 给 绩 效 评 价 问题 会 愈 显 突 出 ，需 要 建 立 新 型 高效 的 农 村 公 共 产 品 供 给 绩 效 评 价 机 制 ， 而 确 定评 价 指 标 体 系是 建 立 绩 效
产 品 的供 给 尚不 能 够 完 全 依 靠 政 府 解 决 的
பைடு நூலகம்
情况下 ，要有效解决这一 问题 ，就必须加
强农村公共产品筹资管理 与监督制度建设。
首先，结合村 民自治制度建设 ，建立村务 公开 和民主理财 的长效机制 ，真正发挥广 大农 民在农村公共产品筹资过程 中民主监
督 的 主体 地 位 与作 用 ；其 次 ，要 建 立 和 完 善 能 够 充 分 发 挥 外 部 监 督机 构 作 用 的 有效
评 价 机 制 最 为 基 础 和 关键 的部 分 。 本
如 关 系 农 民切 身利 益 的 医 疗 、 育 、 业 和 教 就 社 会 保 障 ，农 村 可 持 续 发 展 的 基 础设 施 建
设 ，农业发展所急需的科技 、营销服务等。
（ ） 利 于增 强农 民的 民主 参 与 意识 二 有 开 展 农 村 公 共 产 品供 给 绩效 评 价 ，不
标对于每一个部 门的难 度在理论 上是一致 的；标准上 的公正意味 着相 同的评价信息
将 出现 相 同的 评 价 结 果 ，如 果 出现 相 同的
上
村公共产品 供给不足是造成目 前
伏主 篡 奎 萋
高 农 村 公共 产 品供 给 效 率 来 解 决 “ 农 ” 三 问
府部 门了解农村的真实情况和农 民的真实
制度 ，特别是有利于发挥专业审计监督机
构 独 立 监 督 职 能 方 面 的 制度 建 设 。
绩效评价问题的研究的部分研究成果，立项号 ： ９ ０ ０Ｊ Ｄ１ ，时间：０． １． ９—０ ６ ６ ◆ 中图分类号 ：Ｆ ２ 文献标识 码 ：Ａ ３５
所需亟待解决的公共产品与公共服务问题 ，
仅有利于 以更加客观、科学和透 明的方式 来考核政府公共产品供给责任 的履行情况 ，
而 且 有 利 于 增 强 农 民 的 民 主 参 与 意识 ，对
于 促 进 民主 制 度 的 建 设 具 有 重 大 意义 。通
提 出构 建 该 指 标 体 系 所依 据 的 原 则 和 应 遵循 的 步骤 ，并 初 步 设 计 了评 价 我 国农 村 公 共 产 品供 给 绩 效 的 指标 体 系。 关 键诩 ：指 标体 系 绩效 评 价 农 村公
题 ，实现城 乡统筹已成为广大专家学者的
命力 的基本保证 ，因为一个绩效评价体系 只有在被评价者普遍接受的情况下才是有 效 的，而能否被评价者接 受的核心就是其
指标本身是否公平公正 。
（ ）系统 全 面原 则 二
共识。农村公共产品供给绩效评价机制的
建立 ，不仅可以分析评价 现在农村公共产 品的供给状况 ，纠正其中存在的问题 ，也 可为今后的努力方向提供指导意见以提高 农村公 共产 品供给的效率 。
共 产品
个 内容上公平且 标准 上公正 的绩效
评 价 指 标 体 系 是 整 个 供 给 绩 效评 价 体 系 的 前 提 和 基 石 。 内容 上 的公 平 意 味 着 评 价 指
过 有 效 的制 度 性 参 与 ，形 成 由 农 民组 成 的 表 达 其 自身 利 益 的 利 益 团 体 ，这 既 有 利于 农 民对 自身 权 益 的 维 护 ，同 时也 有利 于 政
资过程中的意见主 要集中在 筹资管理与监 督制度建设不 力方面 。在现阶段农村公共
农 公 产 供 村 共 品 给 绩 评 指 体系 建 效 价 标 构
■ 娄爱花 教授 （ 西安财经学 院经济 学院 西安 ７０ ０ ） １１０
▲ 本 文是 ２ ０ ０ ９年 度 西 安 财 经 学 院 院级 基 地 项 目：对 农 村 公 共 产 品 供 给
需 要 ，从 而 制 定科 学 、合 理 的农 村 政 策 。 （ ） 利 于促 进 政 府 管理 理 念 的 变革 三 有 现 阶 段 农 村 公 共 产 品 的供 给 没有 充分
评价 就 可 以说 明他们 的工作 绩效 是 一样 的。这不仅是考评公共支 出绩效结果有效
性 的 重 要 保 障 ，同 时也 是 绩 效 评 价 系 统 生
于技术上的说 明，体现 的是指标设计 的技
术 原 则 。 我 国 农 村 公 共 产 品供 给 绩 效 评 价 指 标 体 系 的设 计 应 遵 循 以下 原 则 ：
（ ）公 平 公 正 原 则 一
一
文在 阐 述 构 建 我 国农 村 公 共 产 品 供 给
绩 效评 价指 标体 系重要性 的基础 上 ，
导致政府管理 中的唯上倾向 ，进 而造 成农
部 门供给绩效评价指标体系应该 能够衡量 整个供给过程 中提供公共服务和产品的经 济性 、效率性 、效果性 、质量性和外部性 等 问题 ，并且根据其提供的服务或物 品的