关于俄罗斯高等教育质量评价模型概述

关于俄罗斯高等教育质量评价模型概述
仇红露;В.А.奥斯塔宁;Ю.В.罗日科夫
【摘要】随着俄罗斯经济改革的深入,俄罗斯高等教育规模不断扩大,其教育质量问题日益突出,为适应俄罗斯政治、经济发展的要求,俄罗斯的教育质量观念发生了转变,其教育质量的评价模型需要改进与完善.
【期刊名称】《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2015(000)002
【总页数】3页(P158-160)
【关键词】俄罗斯;高等教育质量;评价方法;评价模型
【作者】仇红露;В.А.奥斯塔宁;Ю.В.罗日科夫
【作者单位】俄罗斯远东联邦大学经济与管理学院,俄罗斯滨海边疆区符拉迪沃斯托克690950;俄罗斯远东联邦大学经济与管理学院,俄罗斯滨海边疆区符拉迪沃斯托克690950;俄罗斯远东联邦大学经济与管理学院,俄罗斯滨海边疆区符拉迪沃斯托克690950
【正文语种】中文
【中图分类】G649.512
Key words：Russian ; the quality of high education ; the method of evaluation ;the model of evaluation
虽然俄罗斯沿用了前苏联比较完善的教育体制，但随着世界以及俄罗斯政治、经济形式的变化，俄罗斯教育已不再适应时代发展的要求，要求作出相应的调整。

甚至
出现了一些问题，只注重扩大办学规模，而没有把提高教育质量作为改革的主要方向。

譬如，在俄罗斯大约有560万学生接受教育。

其中约170万学生被俄罗斯教育科学部认定是在接受低质量的教育。

俄罗斯政府认为必须改变这种状况，必须提高其质量水平。

[1]
为了保证使用术语的一致性，我们对一些概念进行统一的界定。

“教育”这个术语在俄罗斯学术界存在着争议。

大多数学者认为教育是掌握系统知识，技能同步化的过程和结果，也是在各种学校接受教育的主要途径。

还有一些学者认为，教育作为自身发展过程和个人自我发展的过程，这个过程是与掌握人类显著的社会经验相关的，体现在对知识，技能，创造力和对世界观的掌握和理解上；是维持和发展物质和精神文化的必要的条件，也是获得教育的基本途径(这里是指接受培训和自学)。

在这里自学很重要，如果没有自学教育不可能进行下去。

多数作者认为教育只属于服务范畴。

从科学角度看，我们认为这种观点是狭隘的。

除此之外，教育还具有社会重要意义。

因为这里的教育因素不属于纯粹的服务。

特别是以中国为例，在中国非常注重对青年的爱国主义教育。

俄罗斯联邦法律明确规定，为了德智体、创造力和职业全面发展，为了满足人的教育需求和多种多样的利益，学生具有获得知识，技能，价值观，活动经验和某一特定领域特长的权利。

例如，2014年10月17日教育部长梅德·利瓦诺夫在与俄罗斯学生的会面上指出：“培育、培养是教育过程中不可分割的组成部分，从这个意义上讲像培训与教育过程也是分不开的。

[2]
因而我们认为，全面的教育计划是通过社会把一个人或者一群人的知识、技能和价值观传授给另一些人的过程。

这是一种具有针对性的获取特定领域的一定知识的特殊活动，不仅要高水平地实现未来要完成的事情，还要实现自我价值。

这里的教育是教育学，心理学，社会学，经济学等学科的综合体。

目前在俄罗斯已经颁布并施行几部关于在生产领域和非生产领域质量问题的重要法律，其中也包括教育方面的内容。

例如，在联邦法《关于消费者权益保护法》中有专门的一章是关于《商品(劳动，服务)质量》的法律规定(包含4节内容)，但是并没有给质量下定义。

从上下的理解可以下这样的定义：不具有质量的商品—属于有缺陷的商品，也叫残次商品；而有质量的商品不具有这样的特点，有质量商品是符合一定需求的。

但是这种定义显然是有些肤浅了。

许多俄罗斯学者把质量归属于哲学范畴。

从这种观点来看，如果有教育，应该就有质量。

教育质量是必然的，教育质量不取决于教育本身，不取决教育结果或者其他的否定的答案，而是取决于教育过程。

我们看到以哲学的观点确定的理论含义，它的实用性不大，同样在实践中也不能被应用。

在此应该把教育质量归属为能确定社会教育状况和教育过程的社会学范畴。

这符合社会(各种社会团体)对个人观念、日常生活和特殊专长发展与完善方面的需求与期望。

与此同时，对教学质量情况的理解多少，取决于国家政策和国家大部分居民精神文化的发展程度。

事实上，在社会发展的任何阶段对质量的要求是客观和主观因素的相互作用的结果。

教育质量是对教学活动过程和学生知识储备过程的综合描述，符合联邦国家的教学标准，符合联邦国家的要求和(或者)符合自然人或者法人的需求。

但该定义没有在俄罗斯教学过程中统一运用，这使在高校教育质量评价中最有效的评价模型不能有效的应用。

1.定性分析法(即以人为本的方法)。

这种方法是确保在学生对所受到的教育进行客
观评价。

该方法局限于对“提高教育”感兴趣的学生。

他们把在专业活动中个人价值实现的程度认为是评价教育质量的标准。

从这个角度来说教育质量是毕业生对一定社会发展阶段经济需求活动的专业认知各一个综合描述。

2.参数法(即程序法)。

该方法主要注重参数分析，是把学习成绩，科研数量等外界指标作为评价教育质量的主要标准。

在该方法中，学生首先充当教育机构的“原材料”，然后才作为教育服务的消费者。

在该分析法学生不具备对教育过程进行客观评价的能力，所以学生不属于评价主体。

(1)对高等教育活动进行大量评价的可能性;(2)为了形成评价结果，必须保证数据可靠性，客观性，准确性和完全性;(3)建立一个具有改善教育质量的加权和有效管理决策框架。

发展这些评价体系适应俄罗斯教育现代化的发展进程和发展趋势。

这些体系中涉及到很多科学原理。

许多研究人员发现俄罗斯联邦教育部还没有把目标对准教育质量工作状态保障体系的建立、运用和维护上，而只有高校本身参与了其中。

[4]
然而高校教育质量问题已经不是俄罗斯的高校的唯一问题。

特别是在俄罗斯，大学能多渠道获得办学经费。

除了财政拨款外，教育机构还可以收取学费盈利，但是这种以营利为目的收取学费的做法使教育过程受到损害，也必然使教育服务质量大打折扣。

私立学校的教育质量存在的问题更为突出。

所以，俄罗斯国家教育部对高校的数量和在校人数都进行一定程度的缩减。

特别是私立学校，例如，从2008—2009学年到2013—2014学年私立教育机构的数量从474所缩减到391所，即缩减了17.5%。

在此期间，私立高校的学生在校人数从1298300减少至884700人，即减少了31.7%。

现在俄罗斯高校还沿用前苏联时期的教育体制。

其教育质量，教育过程主要是通过
商业模式进行调节。

尽管俄罗斯从国家管理机构层面采取措施，但是许多大学没有对学生的就业情况进行跟踪调查和分析。

为此出现了很多问题。

例如，在俄罗斯远东地区，经济学家和律师职业已经过度饱和了，他们按照所学的专业往往找不到对口的工作，这就显得许多职业对国民经济是多余的。

显然学校应该减少招生该类专业的人数或者进行适当调整，而实际上不仅招生规模没有降低，反而增加很多。

还有一些毕业生不想做与所学专业相一致或者相关的工作。

例如，师范专业毕业的学生不希望当老师，因为该职业的收入水平(工资，提供住房等)低于社会平均水平。

在这里有客观因素。

详情是由于俄罗斯国家领域太大，所以不能对毕业生的工作变动做跟踪调查。

一部分毕业生认为自己找工作时，母校没有尽到应尽的义务，故而不愿意和母校进行合作。

我们认为这是教学质量问题，必须立即解决。

在俄罗斯应用的教学质量保障体系分析模型有以下几种：
1. 欧洲质量管理基金会模型。

该模型创立于在1992年，并包含一套特定的标准和子标准，也包含了详细的自我评价方法。

该模型有9个标准，并把这9个标准分为两类—《可能性》和《结果》。

每个标准都有打分标准，所有标准分值总和为1000分。

《可能性》和《结果》都具有最高500分的评价分值。

这既体现了体制潜力的重要性，又体现这种潜力成功地实现的重要性。

使用这种模型时，要求使用者(高校或者教育机构)必须在3-5年内改善最重要的评价指标，而且业务水平达到5分才有可能成为欧洲质量奖的获得者。

该模型的主要优势在于1000分值，既能看到完成程度变化趋势，又能给予机构活动从各种角度进行数量上的评价，还能对产品和服务的需求进行精准的定位，甚至能对教育机构感兴趣的方面进行定位。

2. 欧洲地区高等教育质量保证标准。

该标准包括以下几个方面：
(1)质量保障政策和保障程序。

(2)确认，跟踪调查及教学大纲和等级的定期评价。

(3)学生的知识水平的评价。

(4)质量保证及师资力量的权威性。

(5)教育资源和学生支援系统。

(6)信息系统。

(7)舆论信息
在符合公认(或传统)观点的情况下对高校教育保障评价体系进行合理的详细的分级并分为两个等级：(1) 高校教学质量保障体系整体不符合欧洲质量标准。

(2) 高校
教学质量保障体系整体符合欧洲质量标准。

3. 全俄罗斯质量机构规划鉴定中心模型
2003年，全俄罗斯质量机构已成为欧洲质量管理基金会合作机构，有权在俄罗斯范围内进行质量评价和认定工作，并发放相关的质量认定证书。

此模型由8个质
量评价标准组成，这8个标准又被分成若干子标准，每个子标准中设定了分值评
价区间。

但是在教育质量保障体现形成与发展过程中后两种质量体系并没有起到其主导作用。

只有欧洲质量管理基金会模型对俄罗斯教育的发展起到了决定性的影响。

教育质量评价的信息应最大限度地向公众公开，其中也包括学生和其他感兴趣的人对质量进行评价的所有信息。

要求“教育机构要定期发布实时的、公正的、客观的、数量及质量的信息，同时还要发布实行的可行的评价方案和评价等级(结果)”
[5]特别是教学水平，培养过程，学生成绩，毕业生就业情况等信息都应刊登在大学的网站上，这么做不仅只是为了营销的目的。

应该指出的是，俄罗斯大学传统上主要是以欧洲的教育体系进行定位的，这种定位有其明显的优势。

但是，我们不应该低估中国的高等教育体系，这个体系发展迅速。

事实上，在俄罗斯和中国，在国家创新进程中高等教育体系有着共同的目标。

在俄文网页搜索引擎中键入关键词“中国的教育质量管理”(或该关键词的各种变化形式)我们只获得了零星的答案。

实际上还没有对这两个国家的质量管理经验进行对比。

因此，有必要举办有关这方面的科学研会议。

对俄罗斯联邦远东地区的高校来
说此类研讨会的举办是非常迫切的，因为通过科学研讨会能使俄罗斯联邦远东地区在与东南亚国家协会高校相互合作中实现自我基本定位。

但考虑到复杂的政治因素，与中国进行相互合作对于俄罗斯来说更具有非常重要的意义。

[1]URL:ernment.ru/news/13753/.
[2]俄罗斯科学教育部网站：URL:http://xn——80abucjiibhv9a.xn——plai.
[3]B·古巴列夫.《教育质量概念的分类》—《质量和标准》[J].2002,(4):7-7.
[4]И.В.米拉诺娃，В.С.斯杰帕诺娃，教育服务管理系统中教育质量保障[M].哈巴罗夫斯克.
[5]URL:http://edu.znate.ru/docs/index-617238.html?Page=4.。