浅谈建设单位对投资全过程的管控

浅谈建设单位对投资全过程的管控
摘要：随着社会经济的快速发展，建设单位的投资项目规模越来越大，采取投
资全过程管理方法是保证建设单位投资效益的关键。

本文首先对投资全过程管理
的基本内涵进行简单介绍，进而分析目前建设单位投资管理存在的问题。

针对这
些问题，提出采用投资全过程管理方法加以解决，以期提高建设单位投资管理水平。

关键字：建设单位；投资管理；全过程管控
前言：在建设单位产能扩张过程中，项目投资额度不断增加，项目规模也不断增大，传
统的管理办法难以满足新项目工程的投资管理需要。

在此情况下，对建设单位投资管理办法
进行创新十分必要。

建设单位应通过更新投资管理理念，引入先进的全过程管控方法，在项
目工程实施的每个阶段，对资金去向进行跟踪监管，确保资金的高效利用，从而实现投资控
制目标，帮助建设单位获得更高的投资效益。

一、投资全过程管理的基本内涵
投资全过程管理是从项目立项阶段开始，对工程项目造价进行预测分析，确定实际造价，并在项目建设的整个过程中，对工程造价的实施情况进行监督和管理。

在现代建设工程项目
管理中，投资全过程管理是确保工程成本可控性和投资管控有效性的重要手段。

主要应用全
过程工程造价这一投资决策分析工具，采用数学方法选择决策备选方案，为工程项目投资管
理提供科学依据。

投资全过程管理具体包括投资决策、工程设计、招标、工程实施和竣工阶段、工程后评价等众多环节。

是事前、事中、事后管理控制方法的有效融合，并以事前控制
为主要手段，以事中控制和事后管理为辅助手段，不断促进工程项目投资管理能力的提高。

目前投资全过程管理理念和方法已经在建设单位的投资管理中得到了一定应用，是弥补传统
投资管理方法漏洞的有效途径[1]。

二、建设单位投资管理存在的问题
建设单位的投资管理是一项复杂的系统工程，在实际项目实施过程中，容易受多方面因
素影响，导致投资管理失控，进而影响建设单位最终的工程建设效益。

从管理角度来看，落
后的管理思想和管理方法也影响了建设单位的投资管理效率，进而为建设单位带来了较大的
投资风险。

因此，必须定期对建设单位投资管理存在的问题进行分析，从而采取有针对性的
改进措施，通过管理理念创新或方法创新，帮助建设单位提高投资管理能力[2]。

目前建设单位投资管理存在的问题主要体现在以下几个方面：（1）对项目投资决策阶段的工程造价管理缺乏重视，投资决策阶段是工程造价的源头，虽然本身占总投资额的比例较小，但对整个项目工程的投资管理和投资效益有深远影响，这一阶段的管理缺失容易导致项
目超预算问题的出现；
（2）在项目设计和施工阶段的造价管理控制力度不足，没有按照相关要求，对工程设计图纸进行严格检查和反复验算，在施工过程中，也没有做到对各个施工环节进行有效管控，
出现问题各参与方互相推诿，还容易引发项目纠纷；
（3）在竣工结算阶段缺乏造价控制能力，竣工验收阶段的造价决算能够真实反映出工程实际造价，但在实际阶段过程中，承包方千方百计的多算工程量和造价金额，发包方则想尽
办法压减，项目结算一拖再拖，影响了工程造价确认和项目的正常使用。

无论哪一环节出现
问题，都会对建设单位的最终效益产生影响，因此采用全过程投资管理方法十分必要，是解
决上述问题的有效措施[3]。

三、投资全过程管控在建设单位投资管理中的应用
（一）项目决策阶段的投资管理
项目决策阶段是开展投资全过程管理的首要阶段，项目决策的正确性决定这项目成败和
工程造价高低，对整个项目工程造价的影响程度高大80%以上。

在项目决策阶段的投资管理
要点主要体现在以下几个方面：（1）确定项目建设规模，综合考虑成本和资源配置因素，
以市场需求为导向，确保项目投资资金能够快速回收；（2）确定项目质量标准，从建筑标准、工艺技术等各个方面进行考虑，关注于项目投资的长远效益，使项目具有适当的超前性，
同时安全可行；（3）项目地理位置选择，综合考虑地质条件、运输条件、市场价格、劳动
力来源等因素，确保投资效益目标能够实现；（4）对项目建设的可行性进行验证，并对总
投资进行估算，确保估算结果的合理性和准确性。

（二）项目设计阶段的投资管理
项目设计阶段要对工程项目的实施进行全面规划，确定实施意图，对整个工程的实施工
程以及最终的投资效益有重要影响。

在设计阶段，要处理好项目建设技术和经济性的关系，
在满足工程建设要求的情况下，通过合理设计，尽可能的降低项目成本。

相关研究表明，设
计成本费用仅占总造价的1%左右，而对工程造价的影响可以达到35%~80%。

因此，必须提
高对项目设计阶段投资管理的重视，采用限额设计方法，根据要求，采用合适的招投标方式
确定设计单位。

以价值关系式V=F/C为依据，开展设计投资管理工作。

式子中的V是价值，F 是功能，C是成本。

（三）合同签订阶段的投资管理
合同签订阶段对整个工程造价的影响可以达到30%~35%左右，其重要性同样不容忽视。

在合同签订阶段，要通过承发包双方协商，共同确定合同价。

需要签订的合同包括总承包合同、安装承包合同、采购合同、技术和咨询服务合同等。

招标人通过开展招标合同，选择最
具优势的施工单位，确保施工技术的先进性和价格的优越性，同时保证施工质量和工期。

在
市场经济体制下，超过一定规模的工程发包必须采用投标竞争模式，这为降低工程造价提供
了有力支持。

在合同签订阶段，应做好招投标管理，对投标价进行审核，杜绝虚假招标等问题，在满足公平竞争要求的同时，帮助建设单位降低成本，提高工程效益。

（四）项目施工阶段的投资管理
项目施工阶段的投资管理对投资效益的影响是最直接的，在项目建设过程中，会消耗大
量的人力、物力和财力。

由于工程量大，设计面广，施工阶段的投资管理具有更高难度，容
易受材料市场价格波动等客观因素的影响，导致工程造价失控。

项目施工阶段对工程造价的
影响占10%~30%左右。

在开展造价管理控制工作中，应努力提高工程建设质量，合理利用资源，关注于工程建设的长远效益，通过加强对施工过程的监督和管理，实现对工程造价的有
效控制。

着重加强对工程变更的管理，在实际项目建设活动中，工程项目变更不可避免，会
引起工程造价变化，因此，要努力将设计漏洞控制在正式施工以前，降低变更工程数量，从
而实现工程造价控制目标。

在处理索赔和反索赔问题时，应以相关法规和合同为依据，保障
建设单位的合法利益。

（五）竣工结算阶段的投资管理
项目竣工阶段是整个工程建设的最后环节，在此阶段要全面开展项目考核工作，对项目
工程量和施工质量进行检查验收，确保工程项目保质保量的完成，从而确保项目投资效益。

在此基础上，认真开展工程造价决算工作，汇集项目建设过程中产生的前部实际费用，并对
预结算结果进行审查，确保竣工结算工作的有效开展。

此外，还要开展项目后评价工作，对
项目建设目标、执行过程和实际效益等进行全面、综合分析，从正反两个方面总结经验教训，促进项目投资管理水平的不断提升，不断提高建设单位的投资管理控制能力。

结束语：综上所述，针对目前建设单位投资管理存在的问题，采用全过程投资管理方法
进行管理模式创新，从项目各阶段的特点着手，确保各项投资管理工作的有效开展，可以最
大限度的降低项目投资风险。

在此基础上，通过划分管理责任，高效开展投资监督和决算验
收工作，可以减少成本浪费现象，帮助建设单位提高工程建设效益。

参考文献：
[1]程振宏. 建设项目工程造价全过程管控机理及案例研究[D].北方工业大学,2017.
[2]辛松梅.投资全过程管控的三个核心环节[J].建筑,2015(16):53.
[3]王社平. 大型企业投资项目全过程工程造价管控模式的构建与实践[A]. .2012煤炭企业管理
现代化创新成果集（上）[C].:中国煤炭工业协会,2013:8.。