村级集体经济发展存在的问题及建议
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有些村 的村级集体 资产 管理制度上作 了一些改进 和完善 ，
４ ． 加强经营管理 ， 巩固村 级集体经济实 力。 发展村级集
体经济 ， 一要讲“ 开 源” ， 即发展 ， 二要 讲“ 节流” ， 即管理 。通 过“ 节流 ” 增效 ， 来巩 固村集体经济。 要切实加强农村集体资 产、 财务 的规范化管理 ， 强 力推行农村财务 “ 双代理 ” 制度 ， 进一步建 立健 全集体承包合 同管理 、工程招投标 、民主监
人有份 ” ， 实际上掌握在个别 或少数人手里 ， 有 的出现决策 失误 ， 有 的资产流失 ， 审计 中发现多起违规 问题 。 二、 促进村级集体经济发展的建议
不少 乡镇 重视经济工 作 ，但对 基层 班 子建设 往往重视 不
够， 不够注重后 备力量 的培养 与发展 ； 干部年龄 老化 、 文化
督 、财务公 开 、财务预决算 管理 、财务 审批 等规章制度 ， 加大对制度落 实情况 的检查 和监督 的力度 。要运用监控手 段 ，强 化农 村 财务 审计 职能 ，加 强 对 农 村 财 务 的经 常 性 审 计 ，通过监督 管理 ，控制非生产性支 出。要加强村级债权 债务管理 ，清收债权 ，扼制新债 ，积极化解村级债务 ，核 减不合理利息。通 过节 支、清欠 、降息 、控债等措施巩 固 村集体经济实 力。 （ 作 者单位 ： １ ６ ２ ４ ０ ０黑龙江省泰来县克利镇政府 ）
１ ． 提高村干部综合素质 。一是 以党校 、 成校 、 农 函大等 阵地 ， 采取脱 产 、 函授 、 短训班 等形式 ， 对农 村干部加 强轮
训， 提高村干部驾驭经济发展的能力。 二是加强村支书队伍
建设 ， 把素质好 、 能力强 、 头脑活 、 有号召力 的党员请进来担 任党支部 书记 。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励
１ ２ ９
但农 村集体资产管理体制并 未得 到根本性 的触 动 ，这种模 糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展 壮大 ，同时也 导
机制 ， 解决他们的后顾之忧 。 ２ ． 提高村级财务管理水平 。一是成立村集体 财务管理 中心 ， 完善农村集体财务管理办法 ， 强化乡政府对村级集体 财务监督 管理 的职 能； 二是坚持按村级典 章办事 ， 增强村干
租金等土地非农收益成了社区集 体的主要 收入来 源 ，经营 土地成为发展集体经济的重要途径。” 宪法规定“ 农村 土地 归农 民集体所 有” ， 但作 为下位法 的《 土地管 理法》 规定 ， 只
程度偏低的 现象普遍存在 ，影 响了村级 组织作用 的发挥 。 二是村级干部培养 、 选拔 、 任用制度不够健 全。现在农村 存
在靠家族 、 帮 派势力 当选村 干部 的现象 ， 而懂经济的优秀人 才难 以进入 到村级 班子 ，主要是 因为村干部 的选拔 和任 用上缺乏有效的工作机制。 三是村干部 的工作合力不强 。 有 的村 由于村集体经济薄弱 ，还不能及时足额兑 现误 工报 酬 和固定补贴。另一方面是部分 村两 委班子关系不协调 ， 造 成了工作上的不合拍 ， 难 以发挥村班子应有 的作用 ， 村 干部 在发展村级经济上缺乏应有作为。 ２ ． 农村 集体 经济组织 经营土地 面临法律 困境 “ 随着工业化 和城市化 的不断推进 ， 对 土地需求越来 越 大， 农 村集体所有 土地急剧减少 ， 存量 土地及其 厂房 、 商铺
村级集体 经济发展存 在 的问题及建议
吉长杰
随着农村改革 的逐步深入和社会主义市场经济体系的 不断完善 ，村级集体经济发展既面临着挑战 ，又面临着机 遇 。现结合 当地村级集体经济发展的实际 ，提出意见和建 议， 供参 考。
一
监督职能 ， 村 干 部 的行 为 失 去 了监 督 。
４ ． 集体 资产产权不 明晰且管理体制不顺畅 农村集体 资产形成 时间长 ， 构成复杂 ， 目前多数没有进
行确权登记 ， 产权不 明， 容易造成资产流失 。加之 目前集体
村级集体 经济发展存在 的问题 １ ． 村级班子建设 滞后 。 一是村级组织建设重视不够 。 有
、
Hale Waihona Puke 资产的经营和管理 主要还是村两委成员 ，多数没有建立现 代企业管理制 度 ， 经营管理缺乏有效监督 ， 制约 了集体经济 的发展。 个别得益 于地缘经济优势 ， 靠 土地征用积 累较大集 体资产 的村 ， 没有及 时进行量化 固化 ， 集体 资产名义上 “ 人
给 予 政策 优 惠 ，为发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 创 造 良好 的 外 部 环境。
起的对集体非农 建设用地需 求扩张估计不 足 ；没有 为私人
创 办 企 业 留下 合 理 的 用 地 空 间 。 自发 、 私 下 的农 村 非 农 建 设
用地流转 ，给土地利用总体规划和城市规 划的实施 带来 较 大冲击 ，并且 由于村民集体出租非农 建设 用地 不受法律 保 护， 如发生争议 ， 集体就要遭受损 失。 ３ ． 村级集体 资产 管理 制度 不完善 ， 缺乏活力。一是尽 管
有兴办乡镇企业和村民建设 住宅 或者乡镇 、村公共设施 和 公共事业的情况下 ，经依法批准才可以使 用集 体经 济组 织 农民集体所有的土地 ； 集体土地使用权不得 出让 、 转让 或出 租用于非农业建设 ； 对 民间私人资本推动 的农村工业化 ， 引
部调配使 用集体资金 的约束力 ；三是规范和完善村级财务 公开制度 ， 切实加强集体经济审计监督 ， 实行外部监督与 内
部监督 相结合 ， 充分发挥专职监督和群众监督 的作用 。 ３ ． 增强政策扶持力度 。 一是加大资金扶持 。 加大政府财 政投入 ， 建立发展村级集体经济的专项基 金 ， 用于扶持集体 经济薄弱村发展集体经济项 目的创业启动资金 、项 目贷款
贴息和信用担保 。 二是制定优惠政策 。 对发展村级集体经济 的项 目， 在用地 、 税收、 信贷、 用电等方面 ， 各有关 部门都要
４ ． 加强经营管理 ， 巩固村 级集体经济实 力。 发展村级集
体经济 ， 一要讲“ 开 源” ， 即发展 ， 二要 讲“ 节流” ， 即管理 。通 过“ 节流 ” 增效 ， 来巩 固村集体经济。 要切实加强农村集体资 产、 财务 的规范化管理 ， 强 力推行农村财务 “ 双代理 ” 制度 ， 进一步建 立健 全集体承包合 同管理 、工程招投标 、民主监
人有份 ” ， 实际上掌握在个别 或少数人手里 ， 有 的出现决策 失误 ， 有 的资产流失 ， 审计 中发现多起违规 问题 。 二、 促进村级集体经济发展的建议
不少 乡镇 重视经济工 作 ，但对 基层 班 子建设 往往重视 不
够， 不够注重后 备力量 的培养 与发展 ； 干部年龄 老化 、 文化
督 、财务公 开 、财务预决算 管理 、财务 审批 等规章制度 ， 加大对制度落 实情况 的检查 和监督 的力度 。要运用监控手 段 ，强 化农 村 财务 审计 职能 ，加 强 对 农 村 财 务 的经 常 性 审 计 ，通过监督 管理 ，控制非生产性支 出。要加强村级债权 债务管理 ，清收债权 ，扼制新债 ，积极化解村级债务 ，核 减不合理利息。通 过节 支、清欠 、降息 、控债等措施巩 固 村集体经济实 力。 （ 作 者单位 ： １ ６ ２ ４ ０ ０黑龙江省泰来县克利镇政府 ）
１ ． 提高村干部综合素质 。一是 以党校 、 成校 、 农 函大等 阵地 ， 采取脱 产 、 函授 、 短训班 等形式 ， 对农 村干部加 强轮
训， 提高村干部驾驭经济发展的能力。 二是加强村支书队伍
建设 ， 把素质好 、 能力强 、 头脑活 、 有号召力 的党员请进来担 任党支部 书记 。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励
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但农 村集体资产管理体制并 未得 到根本性 的触 动 ，这种模 糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展 壮大 ，同时也 导
机制 ， 解决他们的后顾之忧 。 ２ ． 提高村级财务管理水平 。一是成立村集体 财务管理 中心 ， 完善农村集体财务管理办法 ， 强化乡政府对村级集体 财务监督 管理 的职 能； 二是坚持按村级典 章办事 ， 增强村干
租金等土地非农收益成了社区集 体的主要 收入来 源 ，经营 土地成为发展集体经济的重要途径。” 宪法规定“ 农村 土地 归农 民集体所 有” ， 但作 为下位法 的《 土地管 理法》 规定 ， 只
程度偏低的 现象普遍存在 ，影 响了村级 组织作用 的发挥 。 二是村级干部培养 、 选拔 、 任用制度不够健 全。现在农村 存
在靠家族 、 帮 派势力 当选村 干部 的现象 ， 而懂经济的优秀人 才难 以进入 到村级 班子 ，主要是 因为村干部 的选拔 和任 用上缺乏有效的工作机制。 三是村干部 的工作合力不强 。 有 的村 由于村集体经济薄弱 ，还不能及时足额兑 现误 工报 酬 和固定补贴。另一方面是部分 村两 委班子关系不协调 ， 造 成了工作上的不合拍 ， 难 以发挥村班子应有 的作用 ， 村 干部 在发展村级经济上缺乏应有作为。 ２ ． 农村 集体 经济组织 经营土地 面临法律 困境 “ 随着工业化 和城市化 的不断推进 ， 对 土地需求越来 越 大， 农 村集体所有 土地急剧减少 ， 存量 土地及其 厂房 、 商铺
村级集体 经济发展存 在 的问题及建议
吉长杰
随着农村改革 的逐步深入和社会主义市场经济体系的 不断完善 ，村级集体经济发展既面临着挑战 ，又面临着机 遇 。现结合 当地村级集体经济发展的实际 ，提出意见和建 议， 供参 考。
一
监督职能 ， 村 干 部 的行 为 失 去 了监 督 。
４ ． 集体 资产产权不 明晰且管理体制不顺畅 农村集体 资产形成 时间长 ， 构成复杂 ， 目前多数没有进
行确权登记 ， 产权不 明， 容易造成资产流失 。加之 目前集体
村级集体 经济发展存在 的问题 １ ． 村级班子建设 滞后 。 一是村级组织建设重视不够 。 有
、
Hale Waihona Puke 资产的经营和管理 主要还是村两委成员 ，多数没有建立现 代企业管理制 度 ， 经营管理缺乏有效监督 ， 制约 了集体经济 的发展。 个别得益 于地缘经济优势 ， 靠 土地征用积 累较大集 体资产 的村 ， 没有及 时进行量化 固化 ， 集体 资产名义上 “ 人
给 予 政策 优 惠 ，为发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 创 造 良好 的 外 部 环境。
起的对集体非农 建设用地需 求扩张估计不 足 ；没有 为私人
创 办 企 业 留下 合 理 的 用 地 空 间 。 自发 、 私 下 的农 村 非 农 建 设
用地流转 ，给土地利用总体规划和城市规 划的实施 带来 较 大冲击 ，并且 由于村民集体出租非农 建设 用地 不受法律 保 护， 如发生争议 ， 集体就要遭受损 失。 ３ ． 村级集体 资产 管理 制度 不完善 ， 缺乏活力。一是尽 管
有兴办乡镇企业和村民建设 住宅 或者乡镇 、村公共设施 和 公共事业的情况下 ，经依法批准才可以使 用集 体经 济组 织 农民集体所有的土地 ； 集体土地使用权不得 出让 、 转让 或出 租用于非农业建设 ； 对 民间私人资本推动 的农村工业化 ， 引
部调配使 用集体资金 的约束力 ；三是规范和完善村级财务 公开制度 ， 切实加强集体经济审计监督 ， 实行外部监督与 内
部监督 相结合 ， 充分发挥专职监督和群众监督 的作用 。 ３ ． 增强政策扶持力度 。 一是加大资金扶持 。 加大政府财 政投入 ， 建立发展村级集体经济的专项基 金 ， 用于扶持集体 经济薄弱村发展集体经济项 目的创业启动资金 、项 目贷款
贴息和信用担保 。 二是制定优惠政策 。 对发展村级集体经济 的项 目， 在用地 、 税收、 信贷、 用电等方面 ， 各有关 部门都要