陈振明《公共政策分析》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

陈振明《公共政策分析》配套模拟试题及详解（二）
一、名词解释(每题5分，共25分)
1．公共政策
答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

我们可以从如下的几方面来把握“政策”的内涵：（1）政策主体。

任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体；（2）目标取向。

一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性；（3）活动过程。

政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为；（4）行为规范。

政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。

2．投票悖论
答：在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。

3．政策合法化
答：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

这个概念的外延和内涵可以从如下几个方面来把握：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。

（2）政策合法化是有目的的活动。

（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。

（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。

4．政策监控
答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

政策监控的内涵有如下几点：（1）政策监控具有特定的主体；（2）政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行；（3）政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和调整等功能活动所成的动态过程；（4）政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。

5．德尔菲技术
答：德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。

德尔菲技术有五个基本原则：（1）匿名性；（2）循环反复；（3）有控制的反馈；（4）统计性的团体答案；（5）专家共识。

二、简答题(每题10分，共50分)
1．分析大众传媒对政策制定的影响与作用。

答：大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。

在当今信息社会，大众传媒的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。

关于大众传媒对政策制定的影响与作用具体体现在：
（1）大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题。

同时，其传播的信息是对政策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后，再提供给公众的。

（2）它建构的“第二现实”影响受众对问题内容及其性质的认知和态度，进而影响着政策议程的建立。

（3）由于大众传播的直接性、迅速性和广泛性，它能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度。

（4）大众传媒的“焦点效应”，可以形成强烈的政策舆论压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。

（5）大众传媒是政府与社会连接的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。

2．简述公共选择理论的研究方法。

答：公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。

它的研究方法归纳起来主要有以下三点：（1）“经济人”假设。

这一假设认为，人们总是尽可能地利用自己的一切资源去获取
自身效用的最大化。

公共选择理论坚持经济学对人性的这一概括，把“经济人”假设扩大到人们在面临政治选择时的行为分析。

公共选择对“经济人”运用范围的拓展，使得经济学最基本的分析方法，即成本收益法，能够在政治领域得到应用，为制度分析提供了前提。

并由此产生了一系列富有启发性的结论。

（2）个人主义的方法论。

这种方法论认为人类的一切行为，不论是政治行为，还是经济行为，都应从个体的角度去寻找原因，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为。

个人主义方法论把个人作为最基本和最后的决策者，强调一切公共行为都源自于个人决策。

（3）交易政治学。

公共选择理论用交易的观点看待政治过程，把政治过程看作是市场过程。

只不过市场过程的交易对象是私人产品，而政治过程交易的对象是公共产品。

进入政治领域的人们也有各自不同的价值观和偏好，这些价值观和偏好都应受到承认和尊重。

总之，政治制度就是一个市场，在那里人们建立起契约关系，一切活动都以起码的个人成本——收益计算为基础。

3．政策终结的类型主要有哪几种？
答：政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。

政策终结具有强制性、更替性和灵活性。

政策终结有四种类型
（1）功能的终结。

即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。

因为一方面，功能的履行或承担，是政府满足人民需要的结果，若予取消，势必引起各方面的反对；另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的，而是由许多不同政策和机构共同承担的，要予终止往往需要做大量的组织和协调工作。

（2）机构的终结。

伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。

有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终止，机构也随之撤消；有些机构，往往同时承担着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤消。

因此，通常的做法是通过缩小规模，减少经费等办法对机构进行缩减。

伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。

（3）政策本身的终结。

与前两种终结相比，政策本身的终结所遇到的阻力较小。

这是因为，就某项具体政策而言，其目标比较单纯，容易进行评估并决定取舍。

另一方面，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得到实际部门的认可。

再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易实现。

（4）项目的终结。

即政策的具体项目以及执行措施的终结。

在所有终结内容中，项目的终结是最容易达成的。

因为具体项目以及执行措施与实际问题连接，结果好坏或影响怎样有目共睹，容易达成共识。

4．简述官方政策活动者的政策角色。

答：官方政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。

（1）立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。

立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。

（2）行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。

（3）政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。

公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。

现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。

在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。

（4）作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。

5．政策价值观的基本内容有哪些？
答：政策价值观是抽象的观念总体，是虚在的、无形的。

在具体政策行为中政策价值观表现出来的是具体的政策价值观念，主要由政策理论、政策理想、意识形态、政策评价标准等组成。

（1）政策理论。

政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向，它直接反映了社会经济运动和生产方式的状况，直接体现了社会阶级关系以及不同阶级的地位和利益。

（2）政策理想。

政策理想是对政策体系和政策过程的期望和对未来发展的设计，是社会的定向因素和精神支柱，从而规定了政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。

（3）意识形态。

意识形态是指一定的阶级、政党及利益集团对政治现实、政治关系、政治发展的认知理解，集中表达了政策主体的根本利益的愿望，是政策主体政策行为的出发点和归宿。

（4）政策认知。

政策认知就是人们对政策系统和政策过程的看法和观念，包括人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。

（5）政策感情。

政策感情指人们对政策系统和政策活动的各种不同的感情倾向。

这些。