论国有企业公司治理主体的建设

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论国有企业公司治理主体的建设
李世勇
（中国石油化工集团有限公司，北京 100020）
摘要：国有企业改革是世界各国政府面临的共同难题，对于我国而言，正值新常态下重要战略机遇期，规范公司治理结构，建设公司治理主体是要深化国有企业改革的当务之急。

加快国有企业公司治理主体建设，对进一步深化国有企业改革、提高国有企业的核心竞争力具有重要意义。

关键词：国有企业；公司治理主体；现状；建设方向中图分类号：F276.1
文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2019）29-0024-002
2017年7月26日，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》，该方案强调要统筹推进公司制改制，要求在2017年底前完成国有企业“公司制”改制工作。

[1]也就是说，以前按照《全民所有制工业企业法》登记的中央“企业”，全部改制为按照《公司法》登记注册的“公司”。

这意味着由国资委监管的全部央企，将按《公司法》管理，由企业治理模式转向了公司治理模式，在中国经济发展史上具有划时代的意义。

建立现代企业制度和健全国有企业公司治理是国有企业改革和发展的核心，而公司治理主体的建设是基石。

公司的所有制度，均需依赖公司治理主体来发挥其功效。

因此，构建适合我国基本国情的现代企业制度，要求建立与之匹配的国有企业公司治理结构，与之相适应的治理主体，这一点对进一步深化国有企业改革、提高国有企业的核心竞争力等无疑具有重要意义，事关国有企业改革的兴衰成败。

一、公司治理及其公司治理主体的概念公司治理理论是伴随着现代公司制企业的形成和发展而形成的，目的就是建立一套完整的公司治理规则和程序，维持和保护公司的规范高效运行，从而维护公司的各方面的利益。

经济合作与发展组织理事会的《公司治理机构原则》（1999年5月）中的定义：“公司治理是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系，公司治理结构明确规定了公司的各个参与者（董事会、经理层、股东和其他利害相关者）的责任和权利分布，以及决策公司事务时所应遵循的规则和程序”。

一般性公司治理的实质至少包括两点：一是治理的目的不是相互制衡，至少最终目的不是制衡，而是保证科学决策、提高生产效率的方法与途径，这是公司治理的核心问题。

二是治理不仅需要建立完备有效的治理架构，更需要若干具体的超越架构的治理机制，这个治理机制是保障企业有效运行的软件部分，既包括企业内部的也包括企业外部的。

[2]综上所述，公司治理主体不仅包括所有者（股东），还应该包括其他利害相关者，如消费者、供应商、雇员、债权人、政府等广大的利害相关者。

当然，其中所有者（股东）是公司治理主体的核心，处于主导地位。

其他利害相关者不同程度参与和影响了公司治理，存在不同程度的利益关系，处于从属地位。

二、我国国有企业公司治理及其治理主体的现状
截止到2018年底，大部分国有企业已经初步建立了现代企业制度，并通过进行大量的探索实践，不断创新和发展，取得了积极的效果。

国有企业建立现代企业制度，既是党中央、国务院的明确要求，也是建立社会主义市场经济的必然选择。

公司制股份制是现代企业制度的有效组织形式，公司治理是公司制的核心。

国有企业经过30 多年的改革，绝大多数已经完成了改制，改制后的企业尤其是上市公司，依据《公司法》等相关法律法规的要求，建立了公司治理结构，上市公司董事会还引入不少于3名独立董事制度。

2004年国务院国资委推行了中央企业董事会试点工作。

宝钢集团、中国诚通等6家央企成为首批试点单位，拉开了中央企业董事会试点工作的序幕，此后经过10余年探索与实践，截止到2017年底，98家央企中，已有83家按照中央企业董事会试点的制度安排，完成了规范的董事会制度。

[3]总体上看，中央企业董事会试点工作取得了积极成效，为国有企业公司治理机制优化指明了方向。

尽管如此，国有企业公司治理主体方面仍有很多企业存在形式主义，缺乏公司治理制度设计等问题，表现在：形式上符合公司改制名称上的要求，但实际上“换汤不换药”，没有实质改变；公司治理结构滞后，在公司治理主体上所有者缺位、董事会行政化、监事会监督弱化、经理层僵化等。

三、我国国有企业公司治理主体的建设方向
国企改革是世界各国政府面临的共同难题，对于我国而言，正值新常态下重要战略
机遇期，规范公司治理结构，建设公司治理主体是要深化国有企业改革的当务之急。

（一）国有企业公司治理主体优化的目标
1.加强党的领导与依法合规相结合
国有企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，切实发挥领导作用，为做强做大做优国有企业，提供坚实的政治基础和组织保障。

依法治企是依法治国的必然要求，是现代企业顺利进入市场、抵御风险的必由之路，是提高企业治理水平的重要保障。

国有企业应当运用法治思维以及法治管理方式来深化企业改革，提高公司治理主体的现代化管理水平。

国有企业应当依据《公司法》来确定公司的行为准则，根据企业各自的实际情况，制定依法合规、清晰完善的公司章程，规范主体的行权方式、明确主体间的权利义务。

2.尊重市场发展规律与各司其职相结合要尊重市场发展的规律，就要破除企业发展的阻碍。

赢利是企业的本职使命，过度强调国企的行政化，不利于企业发展。

出资人在履行企业监管职能时，带上了行政监督管理职能的印迹，因此就要改革国有资本授权经营体制，从制度设计上理顺关系。

此外，股东会是权力机构，董事会是决策机构，监事会是监督机构，应当从制度上保证各尽职守、各司其职，充分发挥各自的作用，既不相互推诿，也不长臂管辖。

（二）国有企业公司治理主体建设的途径
1.出资人（股东）：明确职责，监管到位
（1）股东会是权力机构
公司重大的人事、财务等事项都要经过股东大会的认可和批准。

在国有企业中，出资人根据政府授权享有股东权利。

（2）国有独资公司
政府或其授权机构是唯一股东，不设股东会，由政府的特设机构——国资委代表国家履行出资人职能。

传统监管体制出资人缺位，管理国有企业运用日常行政管理的方式，
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另外，对于下达重要的文件，利用信息化技术能够提高信息的共享速度，还能够减轻工作人员的压力，逐渐实现无纸化办公的基础目标。

四、结束语
综上所述，在国有企业的长远发展过程中，加强政工干部的思想政治工作十分重要，相关的工作人员应当结合事后情况，解决各个环节中存在的问题与制约因素。

结合新时代的发展需求，对于思想政治工作的开展进行优化，将政工干部的工作价
值发挥到最大化，为国有企业的战略性发展打下稳固基础，逐步获得更高的经济效益与社会效益。

【作者简介】孟凡水（1971-），男，中共党员、政工师、工会副主席，研究方向为企业管理。

【参考文献】
[1]张茂华.对国有企业思想政治工作和企业文化建设共融共促的思考[J].中国盐业,2019(4):33-35.
[2]杨茜.新形势下如何加强企业
思想政治工作的措施[J].现代国企研究,2019(4):228.
[3]刘二猴.新形势下煤矿企业思想政治工作所面临的挑战及改进措施[J].法制博览,2018(36):276+196.
[4]张子建.新形势下国有企业思想政治工作与队伍建设探索[J].产业与科技论坛,2018,17(22):244-245.
[5]高瑞.新形势下创新烟草企业思想政治工作的新途径研究[J].现代国企研究,2018(20):227.
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无法科学、到位。

在公司制改革及其公司治理方式转型的背景下，出资人应当正视国有企业公司化的现实，充分运用法治化手段，依据《公司法》等相关法律法规，通过公司章程履行监管职能、明确其权责，进行差异化管理。

国资委与国有企业之间不再是行政隶属关系，而是股东与法人的关系。

2.监事会：提高地位，完善问责
（1）监事会与董事会是平行的机构，是监督机构，对董事会、经理层进行监督
当前，应当提高监事地位，提升监事的专业素质，增加外部监事的比例，扩大监事会监督检查的职权，在公司财务状况、业务状况、人事等方面赋予监事会独立且全面的监督检查权，保证监事会工作经费独立，赋予监事会事前监督权，加强激励与约束，建立失责追责制度，确保监督权的有效。

（2）职工参与监督，明确“老三会”的职责。

职工代表大会是职工参与企业管理的基本形式，国有企业主要通过职代会或其他形式实施民主监督，维护职工的合法权益，按照《工会法》等履行职责。

国有独资、全
资公司的监事会、监事会中要有职工监事。

[3]
3.党组织：坚持领导，发挥优势
（1）坚持党的领导是国有企业的独特优势。

把党组织对国企的政治领导内嵌于公司治理结构当中，顺应新常态下的时代特征。

党组织在企业中发挥政治作用，参与决策，享有对企业的监督权，对决策进行监督。

此外，将党建工作总体要求纳入公司章程，使得党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分，确保党和国家的政策得到落实。

（2）在制度设计上，加大党对国有企业的监督，与出资人监督、纪检监督、巡视监督、审计监督、职工民主监督以及社会监督等形成监督合力。

另外，纪检负责人可列席董事会和董事会专门委员会会议；董事、监事及其他高级管理人员定期向党组织报告个人履职及廉洁自律情况。

通过这些举措，旨在加强对国有企业权力、财富集中等重点决策环节的监督，有效防止国有资产流失，切实发挥党组织对国有企业的监督作用。

我国的国有企业要想在经济全球化的浪潮中脱颖而出，就必须清醒认识公司治理中主体建设的重要性和必要性，进一步提高国有企业公司治理主体的管理水平，坚持把增强企业活力作为国企改革的根本出发点和落脚点。

建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”是国有企业公司治理的重要一环，让国有企业真正成为公平竞争环境中的市场主体。

改革只有进行时，没有完成时。

继续加快推进国企改革、建立现代企业制度、完善公司治理主体，高质量推进新时代发展战略落地实施，从而实现我国国有企业的长足发展，增强我国综合实力。

【作者简介】李世勇（1976-），男，法学硕士，负责企业管理相关，研究方向为公司治理。

【参考文献】
[1]国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知[Z].国办发[2017]69号,2017-07-18.
[2]李维安.深化国企改革：全面进入公司治理阶段[N].经济参考报,2017-09-14.
[3]王秀国,等.国企改革若干问题研究[M].北京:中国经济出版社,2017.
（上接第21页）
全审查等；在软件技术层面，应建立信息安全保护措施,对于保密档案信息，可以引进数字加密技术，注意档案信息资源库和云信息的安全防护和档案信息资源的备份，建立健全档案信息网络管理机制,加强对其传输运行中的监控管理等。

三是加强事业单位档案信息化建设与发展。

当前,建立现代事业单位档案管理制度,实现信息资源的共享发展,必然需要加强事业单位档案管理的信息化建设。

事业单位应当引进适合自身发展需要的软硬件设施,利用扫描仪、计算机等现代信息技术,实现对图片类、文字类等档案信息的数据化信息保存;还可创新档案管理手段,与上下级及平级相关单位建立内部局域网,建设档案信息资源共享平台,实现与不同部门不同地区间的档案信息资源共享,信息资源共享平台应增加信息检索功能和在线互动式服务功能,让有需要的人能够实现在线网络获取和在线档案信息的咨询交流，让档案信息多跑路，需要档案信息的人民群众少跑腿，使封存在档案室里的档案资料真正活起来,为大众做好档案信息服务，实现其价值。

四是强化档案信息资源的统筹规划。

档案信息资源的共享是一项系统性工程,也是一项长期而艰巨的任务。

从资源整合到档案信息化平台的建设再到档案资源的共享都需要全局的统筹规划,需要建立详细的规划蓝图,由专门的机构头进行管理与推进,建立"统一领导,分级管理"的事业单位档案管理体制。

“组建具有国家权威的、能够统筹全国档案信息资源共享建设整体工作的领导机构,以扭转目前在管理上整体性差、条块分割的局面[3]。

”
档案管理事业单位内部和其他不同层级、不同部门、不同地区的事业单位之间也要加强协调配合，档案资源管理在职人员和档案利用者之间也要互相协作、沟通。

“进行档案实体整合、信息整合、技术标准整合、系统整合、人才结构整合等,建立以实现资源结构优化、系统功能完善、人才保障到位、信息资源共享为目标的事业单位档案管理系统工程[4]。

”总之,事业单位作为公共服务部门,其档案管理应改变传统的过于注重档案收集、整理的观念,创新档案管理的观念和手段,建立以信息化为特征的现代化档案管理制度,将档案管理重点放在信息资源的开发利用上,以信息资源的整合共享来服务于单位团体,服务于人民群众,为人民群众提供优质的文献资源服务。

【作者简介】唐燕红（1990-），女 ，硕士研究生，助理馆员，研究方向为档案管理。

【参考文献】
[1]丁莉.档案信息资源共享策略研究[D].黑龙江:黑龙江大学,2007:16.
[2]何振.我国电子政务信息资源共建共享的必要性与可行性[J].档案学通讯,2004(11):35.
[3]王雅琴.如何实现档案信息资源共享[J].浙江档案,2001(6):34.
[4]杨红仙.信息化背景下档案信息资源的整合与共享[D].昆明:云南大学,2010.。