职业教育在整个教育体系中的地位和作用

职业教育在整个教育体系中的地位和作用
一、职业教育的教育特性
学校教育是根据一定的社会要求和受教育者的发展需要，有目的、有计划、有组织的对受教育者施加影响，以培养一定社会所需要的人的活动。

作为一种教育形态，职业教育和其他教育一样，应该具有学校教育所共有的一般的特点；但是，由于职业教育特有的内涵所决定，除了具有学校教育所共有的一般特点之外，职业教育还具有与普通教育及其他教育形态所不同的并且是独具的教育特性。

职业教育不仅应包括中等职业教育、高等职业教育，而且还应该包括各种类型的职业技能培训。

只有对职业教育不同与其他教育形态的教育特性有了充分的认识，我们才能真正认识职业教育在整个教育体系中的地位，也才能充分发挥职业教育在整个教育体系中的作用。

教育对象的广泛性：任何一种教育形态都有其一定的教育对象。

普通教育及其他学校教育的教育对象一般都具有特定的年龄段、要么是特定的群体或具有特殊条件的群体。

职业教育是包含着职业学历教育、职业技术教育和职业培训在内的广泛意义上的教育，因此，职业教育的教育对象要比其他任何一种教育的教育对象广泛的多。

它可以是职前的学历性教育，可以是在职人员的提高性教育，可以是下岗人员的再就业教育，还可以是某行业、系统内部的专门性教育。

从受教育者来说，在他的一生中可以是一次性的，也可以是多次的。

如果我们仅仅把职业教育的对象局限在职前的学历性教育上，是不符合职业教育的现代意义的。

中国是一个人口大国，具有非常大的人口资源优势；但是，由于人口尤其是劳动力人口素质的低下成了制约建设小康社会的主要因素。

因此，在将人口资源优势转变为人力资源优势的过程中，职业教育将起到非常突出的作用。

培养目的的针对性：教育目的也就是人才培养的总目标，关系到把受教育者培养成为什么样的社会角色和具有什么样的素质的根本问题，是任何一种教育形态和教学活动的出发点。

职业教育的培养目的具有其非常明确的针对性??培养生产、建设、管理、服务一线的应用型技术人才。

在职业教育的培养与培训中，培养培训过程的每一个环节无不以掌握岗位技能为目的，无不把目标与劳动市场的需求，与生产、建设、管理、服务一线的实际需要紧紧地结合在一起。

不论是职前的学历性教育，还是在职人员的提高性教育，或者是下岗人员的再就业培训，从教育目标的确定，到教学计划的制定，再到教学计划的实施无一不是紧紧围绕着特定的行业、特定的系统、特定的职业甚至是特定的岗位；或者是培养行业或系统的高级管理人员，或者是培养行业或系统的专业技术人员，或者是培养行业或系统一线岗位的熟练工人；或者是就某一项新发明、新创造、新技术、新工艺的提高性培训[12]。

总之，在整个职业教育的全过程中，每一个环节都有其明确的针对性。

教育内容的技术性：教育内容是为教育目的服务的，有了教育目的就要为实现这个教育目的而确定教育内容。

这里说的教育内容指的是经过有针对性的选择而纳入教育活动全过程的知识、技能、行为规范、价值观念等。

由职业教育培养目标具有的针对性所决定，职业教育的教育内容突出地体现为技术性。

教育内容的技术性，是说职业教育、职业技术教育和职业培训其教育的主要内容是以岗位需要、实践操作为目的的。

教学内容的安排必须使受教育和培训的对象熟练地掌握特定职业所需要的知识、技能与职业道德，具有较强的动手能力。

职业教育教育内容的技术内涵必须同时具有三个特点，即进步的、先进的和超前的。

职业教育教育内容所体现出来的技术性、技能性，并不否认基础知识和基本理论，只是在教学的过程中，不需要过分强调基础知识和基本理论的完整性和系统性，而是要紧紧把握职业教育培养目标的针对性，坚持适度、够用的原则，不论是教育者还是受教育者，都应把精力集中在掌握技术原理、熟练技术操作、提高制作工艺和培养职业道德上。

教育方法的多样性：教育方法是为实现教育目的和完成教育内容要求所采用的各种方
式和运用的各种手段。

要突出职业教育的特点，要达到具有针对性的教学目的，关键是教学方法。

由教育对象的多样性和教学内容的技术性、实践性所决定，职业教育的教学方法应该是灵活的、多种多样的。

在具体的教学过程中，应该打破传统的教室与讲台的“课堂”，更多的则应该是根据不同的教育对象和教学内容采取具有实效性的教学方式，多角度、多方位拓宽“课堂”、搞活“课堂”。

除了讲授、讨论、问答等方式外，更多的则应采用观摩的方式、动手的方式、模拟操作的方式、双师型教师指导方式、技师带徒弟方式、实际工作岗位锻炼方式、心理考验和心理锻炼的方式等。

职业教育教与学的场所，可以不受校园圈子的限制，可以在工厂车间；可以在田间地头。

它又可以不受普通学历教育传统上所要求的学制年限的制约，可以根据教育对象所学内容的不同而有较大的弹性。

可以是几年，也可以是几个月；可以是全日制，也可以是业余。

教育效益的直接性：教育效益指的是教育所产生的效果和利益。

教育为经济建设服务是教育的终极目标。

教育也是一种产业，这是毫无疑问的，是产业就要讲求效益，就要讲投入与产出；这并不是说别的教育没有效益，而是说别的教育的效益是间接的，或者说是投入与产出的循环周期比较长。

而职业教育就不同，它的投入与产出的循环周期就比较短，也就是说职业教育的效益体现的比较直接。

职业教育的教学内容直观而实际，具有较强的针对性和实际操作性；不论是高层次的职业教育，还是针对性较强的职业培训，接受教育和培训的个人都能很快地把自己学到的技术和技能运用到生产实际或经济建设的实际中去，发挥所学知识与技能的作用，提高劳动生产率，在短时间内创造出物质财富和扩大经济收入。

投入者（国家、企业集体或接受教育和培训的个人）都能很快从中受益[13]。

因此，不论是提高在岗人员的知识和技术水平，还是为下岗人员创造再就业的条件，或是为广大的农业劳动者传授农业科学知识，都能够直接地从职业教育中很快获得收益。

二、职业教育在整个教育体系中的地位
按联合国教科文组织的名词解释，培养技能型人才的教育一般称职业教育，培养技术型人才的教育称为技术教育，综合称为“技术与职业教育”。

我国现在通称为“职业教育”，但其内涵仍然包括技术教育和职业教育两类教育，是把职业教育是相对于普通教育的分类。

职业教育的类别地位，是指职业教育在整个教育体系中所处的位置，实际是国家教育事业和现代教育的“重要组成部分”的内涵。

《宪法》第十九条第二款规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。

”从这一规定看，高等教育、中等教育和职业教育并列，我们可以理解这种列举是为了表述上的方便，而不是各种教育之间的相互独立。

《职业教育法》第十三条第一款规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”。

1994年7月3日国务院颁布实施的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出：“有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。

”这一规定明确将职业教育与普通教育作为不同的教育体系。

从上面的规定得出的结论是：从横向划分，教育体系可以分为普通教育和职业教育两个子系统。

普通教育包括普通初等教育、普通中等教育和普通高等教育，职业教育包括初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育。

在纵向上，教育可以分为初等教育、中等教育和高等教育。

在职业教育体系中，我国的初等职业教育和中等职业教育有一定的规模和办学经验。

高等职业教育规模一直较小，是近几年国家重点扶持和发展的方向。

1997年，联合国教科文组织重新修订了《国际教育分类标准》（ISCED）。

虽然这个标准不能视为一种典范，但它反映了世界教育体系发展的共同趋势，有一定的参考价值。

这
一新标准将整个教育体系划分为七个层次，其中第三层次是高中教育阶段，第五层次为高等教育阶段，包括专科、本科以及“所有博士学位以外的研究课程，例如各种硕士学位。

第五层次又分A、B两类：5A是“面向理论基础研究准备进入高技术要求的专业课程”；5B则为“实用的技术的具体职业的课程”，是一种“定向于某个特定职业的课程计划”，它比5A 的课程更加定向于实际工作，并更加体现职业特殊性。

根据我国高等职业教育的培养目标主要是技术型人才的特征，应属5B[15]
从国际教育分类标准看，普通高等教育实质是专业教育，普通中等教育仍属基础性教育。

专业教育与职业教育的区别主要是：前者按科学技术体系分类，注重科学技术发展的趋势和要求，为科学技术和经济、社会发展培养人才；后者主要是按社会职业、按经济社会发展的岗位分类培养。

前者培养人才的潜能大，效益的滞后性较长；后者培养的人才就业性强，现实性浓。

前者对基础教育要求高（均属高等教育）；后者基础教育的要求呈多层级，本身既有高等教育，也有中、初级教育。

三、职业教育在整个教育体系中的作用
（一）职业教育是传统教育模式在新时期的重要表现
教育模式指的是教育在一定社会条件下形成的具体形式。

教育受一定社会生产关系和生产力发展水平的制约，同时也受社会文化传统和人口等其他社会因素的制约。

这种制约是客观的存在，只有认识它，才能掌握教育发展的规律，也才能更好地为社会的政治、经济、文化建设服务，也才能促进社会的进步。

任何一种教育模式都离不开滋生它的社会土壤。

我国传统的教育模式与我国传统的经济体制形式、工业化程度的落后以及穷国办大教育有直接的联系。

随着我国经济体制改革的不断完善，工业化进程的速度加快，工业化的程度在不断提高，传统的教育模式已经远远不能满足工业化时代社会的、经济的、尤其是人本身的发展需要。

传统教育模式不能适应时代发展主要表现在以下几个方面：
一是教育形式单一。

一个人要成才，只能挤在小学?初中?高中?大学的这一条千军万马的道路上冲杀。

也只有这一条道被视为正道，而把别的均看作是“离经叛道”或“不走正道”。

长期以来，人们始终受到上大学就有一切、不上大学就一无所有的困扰，甚至到目前这种困扰和忧虑仍然有增无减。

这种单一教育模式致使人们形成前半生学习、后半生工作的思维定势，自我学习、不断学习去适应社会变革的观念淡薄。

二是重理论而轻实践。

在我国的传统教育模式中，从教育理念到教育管理，从教育过程到考核检验，过分的强调了理论基础。

以“分”取人、以考试成绩用人根深蒂固，由来已久。

这不仅导致了也势必形成千军万马挤“独木桥”；而且人才培养类别单调，形不成人才培养和教育上的分流，更谈不上不拘一格。

三是重学历而轻能力。

“劳心者治人，劳力者治于人”的旧思想根深蒂固。

有学历文凭和没有学历文凭的人之间有一条无形的鸿沟，而且这条鸿沟不仅影响了求职及参与社会活动甚至会影响他的一生。

有文凭者在谋职的过程中往往被列到优先考虑的范围，而没有文凭的则往往处于不利的地位，甚至被一些企业视为不可雇用的人，最终被排斥在职业界之外，从而失去融入社会的机会。

“尊重个人的多样性和特性是一个根本的原则，这一原则应导致摈弃任何标准化了的教学形式，”[1]发展多种形式、不同层次和类型的职业教育能够充分尊重和发挥个人的特性。

而传统的正规教育的缺陷正存在于此。

它限止个人的充分发展，因为它强迫所有人在同一个模式下接受同样的文化和知识，而不利于充分发展个人的多样性。

中国的教育模式中管制过多，从付学费到选课等诸多事情都不让学生有足够的灵活性。

学校教育过于僵化使得一些最好的学生得不到充分的发展，有的在高中阶段就被迫选择学习的方向，而且学校很少提倡培养学生的实验和动手能力。

职业教育的兴起与发展，不仅仅是对传统教育模式的完善和补充，实际上是传统教育模式在新时期的重要表现。

在一个人口庞大的发展中国家，决不能仅仅把职业教育机械地看成是培养实用型的技术和技能型人才。

职业教育的兴起与发展，是我国经济建设事业的需要，更是教育服务于社会与经济发展的具体体现。

它可以拓宽人才培养和教育的渠道，改变单一的传统教育模式；可以改变传统“科举”式单一的人才选拔方式，不拘一格，给人以充分自我发现、自我教育、自我发展和自我价值实现的广阔空间；可以构建起初、中、高不同层次人才培养和教育的立交桥；使教育真正成为全民的事。

大力发展职业教育也是积极发展高中阶段教育的需要。

《全国教育十五规划》就提出：“扩大各种形式的高中阶段教育和初中后教育职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力使高中阶段毛入学率提高到６０％左右。

”高中阶段普通高中与中等职业教育的规模要大体相当。

可见，职业教育的兴起与发展是传统教育发展到新的时期的具体变革，可以说是传统教育模式在新时期的重要表现。

（二）职业教育对传统教育观念的改变与更新
教育观是对教育的本质、目的、功能、体制、内容、方法、教师和学生等各个方面的基本看法。

教育观念的形成受一定的政治、经济体制的制约，同时教育观念还会受到意识形态、文化传统以及科学技术等方面的影响，具有历史性和时代性。

任何一种传统的教育观念都不可能完全适应新时代和新社会发展的要求，有它的价值和优势，但也有它的弊端和局限性，必须改变与更新。

传统的教育观念的弊端和局限主要表现在二个方面：
一是对人和人才的认识。

从孔圣人的“学而优则仕”始，人们就把读书?上大学作为改变自己命运的唯一出路。

事实上也曾经确实如此，考上大学，转户口，包分配，给工资；而一旦在高考中落选，便再没有别的出路。

中国人也时常说“行行出状元”，但只是说说而已，决心实行的并不多。

“万般皆下品，惟有读书高”的观念根深蒂固。

二是对“人才”培养方式的认识。

在人才的培养方式上，注重树典型、拔尖子，把人作为经济的工具加以对待，把教育单纯看作是一种达到某些目的的手段。

简单机械地把人分为
“知识积累阶段”和“知识应用阶段”。

在具体的教育过程中，只注重课堂、考试和分数，只见树木，不见森林，忽视人的个性特点，更谈不上人的全面发展和可持续发展。

教育作为一种有目的培养人的活动，原本就应该是一种关于“人”的教育。

现代意义上的职业教育，就是“以教育为方法，以只要为中介，在促进社会经济发展的同时，实现个体生命发展的全面性和可持续性的教育。

”[2]职业教育的新理念强调人，强调人与人之间的个性差异和性格特征，强调人的全面发展和发展的终身性。

以人为本位，以个体为本位，为社会不同的人提供了广阔的选择和发展的空间，使教育成为受教育者个人和社会成员在认识和实践方面的一种全面的、终生持续不断的经历；而不是把教育单纯看作是一种达到某些目的手段。

随着知识经济社会的来临，人类社会经济的发展将更多地依赖于知识的生产、传播和应用。

知识的总量急剧增加，知识更新的速度日益加快。

在这种情况下，“每个人在人生之初积累知识，尔后就无限期地加以利用，这实际上已经不够了。

他们必须有能力在自己的一生中抓住和利用各种机会，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应不断变革的世界。

”[3]职业教育正是随着商品的市场化和人才的市场化，发展、巩固和确立其在整个教育体系中的地位的。

随着我国社会经济结构、产业结构的调整和变化，职业结构的变化和职业岗位的流动不仅随之加快，而且对从业者素质的要求越来越高，人们要求掌握知识和
更新知识的愿望越来越强烈。

职业教育正是把握了涌动着的社会市场的脉搏，能够为所有的人提供学习的可能和提高的机会。

“教育不仅仅是为了给经济界提高人才：它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的。

使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展，这既符合教育的从根本上来说是人道主义的使命，又符合应成为任何教育政策指导原则的公正的需要，也符合既尊重人文环境和自然环境又尊重传统和文化多样性的内源发展的真正需要。

”[4]广义上的职业教育正是赋予了这一使命。

人的发展和需求渴望接受教育，教育应以满足人的发展和需求为使命。

职业教育摒弃了“通才”的理念，以“专才”教育为出发点，是一个使每个受教育者都有充分的选择和发展的平台。

在这个平台上，受教育者学有兴趣，学有信心，充分体现个性化与人性化，使人能真正地认识教育，感受教育，进而接受教育，为教育的产业化和市场化创造了条件。

在我国传统的经济体制下，人被作为一中产品由政府包办分配与安排。

用人单位没有权利根据自己的需要选择自己想要的人，个人更没有资格凭借自己的专业特长选择工作单位。

“命运掌握在自己手里”在传统的经济体制和教育体制下变得苍白无力。

职业教育的大力发展改变了人们的观念，它将千万“英才”所挤的“独木桥”变成了“立交桥”，把仅仅获取一张文凭看得不再是唯一，使“行行出状元”变成了现实。

（三）职业教育对人的自我价值的实现与提升
人是发展的第一主角，又是发展的终极目标。

“教育是人口变化和人的发展的一个基本条件。

”[5]任何一种形式教育的使命都是在人与人之间建立一种基于共同准则的社会联系，不论在什么情况下，教育的主要目的都是使人作为社会的人得到充分的发展，职业教育也不例外。

人人都希望在有生之年实现自我价值和提升自我价值，而自我潜力的发掘、自我价值的提升与实现以及可持续发展的唯一途径就是教育。

人与人之间具有差别，一个人与另一个人潜在的智商和情商也不相同，每个人又都有自己的习性与爱好。

职业教育具有较为广泛的教育对象和广阔的教育领域，它可以根据每个人的习性与爱好，使其具有一技之长，使不同的人通过不同的工作内容实现自我价值。

职业教育是一种广泛面向社会所有人群的开放式教育。

它能够为一切愿意接受和需要接受教育的人提高广泛的学习领域和广阔的学习空间，任何一个求学者为达到自己的目标可以在职业教育领域自由地选择和有针对性地学习。

每一个人都可以不受年龄、时间、空间的限制，可以随时随地根据社会发展和自己的需要，利用职业教育所提供的灵活的条件和广泛的选择余地从事学习、接受教育、提高自己。

长期以来，人们对于职业教育功能的认识习惯于从纯功利的价值观来分析，单纯以对经济和生产力发展的贡献尺度来衡量，主要强调了其为经济服务的社会功能，而忽视了职业教育作为一种教育活动的最核心职能??促进人的发展，以至于社会乃至教育界内部对职业教育能否促进人的全面发展一直存在疑虑，直接影响了职业教育的社会声誉。

职业教育同其它教育一样，是实现人的全面发展的一个具体的发展形式。

首先，职业教育满足了现代人持续发展的需要，符合现代人的发展观。

根据职业发展理论，职业发展在个人生活中是一个连续的、长期的发展过程。

职业教育通过适当的形式和方法，帮助人在一生中保持其掌握的专业理论知识和技能的连续性，适应性和前瞻性。

其次，职业教育使教育走入了大众的生活，普及到最普通的劳动群众。

今天的职业教育向所有的人开放，无论你先前受过怎样的教育，拥有怎样的经验；也无论你现在在职与否，职位高低，职业教育都能为你提供所需的教育和培训。

职业教育日益丰富的内容，日益多样的形式，为更多人的发展提供服务。

职业教育使个体在一般发展的基础上满足人们的特殊发展需要。

现代教育侧重于个体的发展及潜能的发挥。

已有更多的人认识到人的个性差别存在的必然性与必要性。

每一个人都有不同的智力品质，有的人语言智力比较发达，像一些杰出的作家；有的人身体动觉的智力比较发达，像一些有成就的运动员。

人在兴趣爱好、性格、气质等方面的差异，产生了智力结构的差异。

职业教育的根本意义在于能使不同类型个体的价值得以自我实现。

在职业教育领域不仅承认个性的差异性，更倡导尊重个体的个性。

职业教育有利于激发和张扬个体的特殊潜能。

职业教育是以每个个体的具体的职业发展为目标，不能不顾个人的差异与个性，不能不顾个人的需要和选择。

职业教育挖掘人的个体潜能主要通过不同的专业或分工、不同的教育内容与形式来实现。

首先，职业教育按专业或工种实施教育，为不同个性类型的个体提供了发展的选择性，有利于扬人所长、避人之短。

职业教育的专业或工种设置以社会的职业分工为基础，较为具体地反映了社会不同职业岗位对人才素质的不同要求。

而根据职业指导理论，人的各种能力模式和人格模式，总能与某些职业存在着相关，一旦个体找到并进入与自身个性相宜的职业发展轨道，就如鱼得水，天赋潜能必然会得到最大限度地发挥。

职业教育促进社会成员的个体价值的实现。

人的个体价值是以个体在社会生活中对社会的贡献大小来衡量的，主要体现在职业成就方面。

职业教育是通向就业的必由之路，以帮助个体就业、立业为宗旨，对个体的价值实现有着重要的作用。

当个体不具备任何职业知识和技能时，他只是一个可能的劳动者，职业教育担负着把可能的劳动者转化为能够满足各种社会职业需要的现实职业者的任务，通过职业教育可以提高个体职业能力、提升其职业地位，并使其形成正确的职业观，达到更高层次的自我实现。

（四）职业教育对将人口资源转化为人力资源
新增长理论的创始人、１９９５年诺贝尔经济学奖获得者卢卡斯认为，知识的边际生产力是递增的，正是各国在人力资本上的差异导致了各国在收入和经济增长率方面的差异。

人力资本的创始人、１９７９年诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，没有对人的大量投资，就不能享受现代化农业的硕果，也不能拥有现代化工业的富裕。

江泽民同志曾经指出：世间万物，人是最宝贵的。

人力资源是第一资源。

实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。

新机遇，新挑战，新科技，新发展，对人力资源的开发提出了新的要求。

我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。

李长春题《中国人才队伍建设百题》的一句话是：“确立人才是第一资源的观念。

”
中国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。

但从总体上来看，我国劳动力素质偏低，接受高等教育的人口少，科技创新能力不高，已经成为制约经济发展、增强国际竞争力、实现小康社会的主要因素。

因此，只有将人力资源作为第一资源，通过大力发展教育开发人力资源，才能将人口资源优势转变为人力资源优势，把潜在的优势转化成现实的优势，才可能实现全面建设小康的社会目标。

要将这个“人口软件”的优势充分发挥出来，教育特别是职业教育将起到非常重要的作用。

首先，职业教育的教育对象十分广泛，可以满足不同层次的受教育者的需要。

普通教育及其他学校教育的教育对象一般都具有特定的年龄段、要么是特定的群体或具有特殊条件的群体。

职业教育是包含着职业学历教育、职业技术教育和职业培训在内的广泛意义上的教育，因此，职业教育的教育对象要比其他任何一种教育的教育对象广泛的多。

它可以是职前的学历性教育，可以是在职人员的提高性教育，可以是下岗人员的再就业教育，还可以是某行业、系统内部的专门性教育。

从受教育者来说，在他的一生中可以是一次性的，也可以是多次的。

其次，发展高等职业教育可以缓解高等教育供给不足的矛盾。

近几年，我国高中教育。