建设工程规划总平面审查要点分析

建设工程规划总平面审查要点分析
摘要：建设工程规划总平面是施工图设计的主要依据，文章阐述了规划总平面审查的基本内容，结合工作指出了审查中存在的共性问题，分析了规划总平面审查的要点，以期为进一步提高建设工程规划总平面审查水平提供参考。

关键词：建设工程;城市规划;规划总平面审查;
城市规划是对城市的布局和建筑工程等进行科学合理的规划，体现出城市独有的区域文化特色，以保证城市的可持续发展。

城市的建筑可以说是每个城市的脸面，一座城市的文化、内涵都会由建筑呈现出来。

而建设工程设计方案是施工图设计的主要依据，设计方案的质量，对建筑工程施工质量、成本、进度影响特别大，做好相应的规划审查工作，能够有效减少建筑工程设计变更次数。

我国的规划审查机制还处于在不断完善的过程中，对于规划审查部门来讲，要开展严格审查，审查中要充分听取相关专家的意见，对不符合有关规范的建设工程设计方案提出良好的建议，进而不断提升建设工程的总体质量。

1 审查的基本内容
规划总平面是按一般规定比例来绘制，用于表示建设项目各要素在用地范围内的总体布置。

它包含规划指标、建筑规划、交通组织、配套布局、竖向设计、园林空间和景观等内容，反映了新建、保留和拆除的房屋、构筑物之间的关系，是建筑及其他配套设施施工定位、土方挖填平衡以及室外水、暖、电等管线布局和施工总平面图设计的依据。

建设工程规划设计方案包括总平面设计和规划设计方案。

在建设工程规划总平面审查中，各地区对审查依据、前置条件和所需材料均做出了明确规定。

规划设计要坚持以人为本，为居住者的日常活动留出空间；要充分结合本地区的地形、地质条件和地震烈度差异；要根据风玫瑰图对建筑走向进行合理设置，充分考虑风向、风速、温度、湿度等气候条件对建筑设计的影响；要充分考虑到地形和水文条件对建筑规划设计的影响；还要充分考虑地块内外交通疏导情况及对周边的影响，最大限度地减少对周边交通的影响。

2 规划总平面存在的问题
2.1 设计方案编制不规范，编制深度不符合要求
一是建设工程项目设计方案编制不够规范，项目设计图纸内容不够全面，影
响项目设计方案规划审查工作的有序进行。

图纸应当包括技术经济指标、图幅比例、日期、图例、图示、指北针、设计单位资质、等级、编号、图签、图章等要素。

由于要素比较多，送审的图纸往往容易缺失一二。

比如场地与道路竖向标高
的标注缺失，缺失后无法判断是否与周边地块竖向接平、是否与市政道路接顺；
再如建筑角点坐标缺失，这将给之后的定线放样带来困难。

二是方案设计文件编制深度不足，有的缺少设计图纸，有的缺少设计说明，
有的设计图纸前后表达不一致，有的设计图纸表达不清晰、不详细，有的标注不
准确、不规范、不清楚，造成设计意图表达不全面。

三是建设工程设计中重点、难点表达不清楚，很难让审图者在短时间内熟悉
设计内容。

比如大多数建设项目的效果图，设计单位比较倾向于建筑单体外观透
视的展示，尤其凸显小区入口大门、沿街面效果图，而规划审查部门比较注重项
目内部的空间布局是否满足当前城市规划的要求，项目的整体效果以及建筑工程
的外形、风格与周边环境是否相融合。

2.2 对规划条件研究不够，设计方案不满足规划要求
规划条件作为规划部门控制建设用地的主要依据，也是各大设计单位开展方
案设计的核心依据。

但是，一些设计单位通常对建设工程规划条件要求重视不够，缺乏足够深入的研究，建设单位随意突破规划设计条件内容，在规划审查中非常
普遍。

一般情况下，在总体符合规划要求的基础上，对建设工程设计方案作出局
部的优化调整是允许的。

如果出现与规划条件相冲突的现象，比如不满足容积率、建筑密度、退距、建筑高度、间距等相关要求是坚决不行的。

对于以出让方式取
得的建设用地用于房地产开发的项目，其容积率的上限指标必须严格控制，坚决
不能变更或突破。

2.3 规划设计存在“钻空子”“打擦边球”的现象
在规划审查中常常发现，一些建筑工程设计方案比较注重技术规定条文，对
条文含义缺乏足够了解。

在房地产开发项目之中为建设良好的小开间店面，就在
设计方案中隐藏较多的“商业”内容，有效地规避了规划要求，这种“钻空子”
设计理念较为突出，不仅影响了建筑工程的各项功能，增加了建筑工程设计方案
规划审查难度，还使得建筑工程项目存在较多的安全隐患。

还有一种建设工程规
划设计，采取“打擦边球”的方式，介于符合与不符合规划或规范要求之间，这
种现象多存在于房地产开发建设项目中。

有些开发商为了追求其利益最大化，不
断要求或者指导规划设计单位在设计上“打擦边球”，比如在半地下室、阳台、
架空层、空中花园、花架、飘窗等处大做文章，想方设法偷面积或预留着以后改
变建筑功能的地方，但是技术规范或地方技术规定并没有明确是否允许。

2.4 领导意愿制约设计理念，影响规划设计效果
许多城市在进行规划工作时，往往都是由领导者决定如何规划，而不是规划
专家决定，这样的结果就会造成一些领导为了满足自己的喜好和意愿等，随意指
挥规划设计，不综合考虑建筑项目周边的情况，以及整个片区的建筑风格，而仅
仅是单独考虑建筑项目自身的需求，这样就会出现其建筑风格与周边显得比较
“突兀”，甚至格格不入的情况，偏离了城市规划的实际意义。

领导者不从整个
城市的规划设计角度来思考，根据喜好使每个建设项目、每个建筑风貌都各自为政、各具特色、不相融合，造成整个城市看起来杂乱无章，毫无美感。

3 规划总平面审查要点
3.1 是否满足规范要求
首先，要查看提交的资料是否齐全与真实，包括项目的土地权属证明、规划
设计条件等相关文件批复及附图、电力及燃气等相关部门意见。

要了解建设单位
开发建设意图，掌握工作的重点和关键，利于协调各方利益关系。

其次，要考虑
设计方案是否符合有关法律、法规、技术标准和技术规范，对不符合规范要求的，按规范要求提出明确的修改意见。

这就要求熟练掌握有关法律法规和法定程序，
以这些要求为标准进行审查，如果不熟悉这些基本知识，就容易忽略规划最基本
的审查要素。

3.2 是否符合规划要求
建设工程规划总平面就是依据控制性详细规划、规划设计条件或修建性详细
规划等进行布置，建设工程规划方案是否符合规划要求是审查合法性前提条件。

对于设计方案规划审查而言，审查中工作量较大的是对经济技术指标与规划设计
条件的复核，重点核查用地性质、用地面积、占地面积、建筑面积、建筑密度、
容积率和绿地率等各项指标，以及建筑物位置、建筑高度、退距、功能、轮廓造
型等内容是否符合规划条件要求。

核查包括两个方面，一是看指标是否缺失，二
是看指标是否符合设计条件要求。

总平面规划设计中，建筑布局是规划的核心，
也是总图审查时的关键所在。

在审查时，应注意核查各类建筑的性质、规模、朝向、日照、间距、退让、层数、高度等要素是否符合国家规范要求，是否符合技
术规定要求，是否满足消防等规范要求，是否美观、经济、安全等。

对于工业项
目总图还要增加对双控指标的核算。

4 结束语
城市规划是一个公共政策的问题，每个建设项目地段不同，各自的特点和需
求不同，总平面图审核中显现的问题也各异。

既需要相关人员因地制宜、因项目
而异地开展工作，有效提升优化效率，达到优化效果，也需要在实践中，坚持原则，加强管理，提升规划服务意识，做好沟通、协调工作；既要站在规划审批的
角度看待规划设计存在的问题，也要站在建设单位和公众的角度，科学规划审查。

参考文献
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