浅谈我国林地保护管理

浅谈我国林地保护管理
林地在我国自然资源中的地位和作用众所周知，林地保护是当今世界密切关注的热点问题之一，林地是不可缺少的环境要素，更是人类社会赖以生存和发展的宝贵资源。

一个国家有足够的林地较高的森林覆盖率，体现了这个国家的文明进步程度。

近两年来我国北方地区连续出现的沙尘暴、人口膨胀导致的过度开发自然资源、过量砍伐森林、过度开垦土地都严重影响了国民经济的发展，威胁着人民的身体健康。

环境的恶化已经给我们敲响了警钟。

我国林地资源概述根据《森林法》环境和生态问题已成为发展林业、保护森林资源是环境建设的首要任务。

定权发证为林地管理工作奠定了良好的基地，是发展林业的基础，是重要的森林资源和资产。

切实加强林地的保护和管理，对于巩固造林绿化成果具有十分重要的意义。

一、目前我国林地保护的现状
1，实行了初级林地用途管制，保证了林地和森林覆盖率的稳步增长，林业主管部门依法将林地利用保护管理纳入职责范围。

严格制止、纠正和查处毁林开垦、采石、采砂、采土及擅自将林地改变为非林地等行为。

加强了林地林木权属管理，保护了权利人的合法权益。

确立了经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，广大农民和社会各界发展林业的积极性得到有效激发。

森林资源的潜力得到有效释放，加快了林权登记和变更登记。

2建立了征占林地审核审批制度，初步实现了依法有偿使用林地。

加大了对使用林地的监管力度，清理和查处了一批乱垦滥占林地案件，使我国的征占用林地管理取得了突破性进展。

各项工程建设征占做到了先审核审批、后开工建设，先缴纳森林植被恢复费后办理征占用林地手续。

二、目前我国林地保护存在的问题
1流失严重。

林地流失状况依然严峻，从全国森林逆转为非林地面积在增多，其中因调整区划和农业种植结构、毁林开垦、开荒种农作物、抛荒放牧使林地逆转为农牧地的面积855.47万公顷
2.非法占用林地行为屡禁不止。

近年来一些不合理的占地项目，不按规定办理征占用林地手续未批先占、少批多占，违法采伐林木对林地和森林资源造成严重破坏影响极为恶劣。

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3缺少林地保护管理政策。

由于使用同一套政策标准，致使部分地区呈现政策与实际不相适应的情况。

对于一些经济欠发达而林地资源又相对丰富的地区这个标准又显得过高，致使国家经济社会发展必需的建设项目负担沉重。

4林地保护政策不完善。

以现行的法律中关于林地保护制度的框架为理论基础，分析当前我国在林地保护制度中存在的一些亟待解决的问题。

如林地权属争议、林地使用权流转的不规范、林地资源大规模的转化为其它类型用途的土地，引起林地资源数量的减少等问题，严重阻碍了林地资源的可持续发展。

5征占用林地审核的环节不合理。

办理征占用林地审核审批手续，是在建设项目批准或核准后，建设单位申请办理土地审批前，定位于土地审批的前置审核。

林业部门对征占用林地的审核，客观上就只起到森林植被恢复费的作用，不能很好地落实节约集约利用林地的要求。

三、林地保护对策措施
1建立和完善强制性保护制度。

严格林地用途管制和定额管理，科学划分林地保护等级，实行林地分级管理和森林面积占补平衡，将森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量纳入地方政府考核指标。

在国家和省级自然保护区的核心区域内严禁砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动..实行森林面积占补平衡制度。

依照法律规定重点建设项目，因选址特殊和各种自然条件限制，确需要通过或占用林地，严格实行平衡制度确保森林面积不减少。

完善自然保护区立法管理，针对保护区建设统一法规，建立林地管护业绩定期检查制度。

建立国家重点公益林管理信息系统。

2推进林地监管方式转变，实现全国林地分布“一张图”、中央和地方监测工作“一盘棋”、森林资源“一套数”，由“以数管地”向“以图管地”转变。

3最大限度减少林地流失，采取多种手段收复和恢复损毁林地。

4深化改革形成林地保护利用管理的新机制，全面深化集体林权制度改革，提高广大农民保护和利用集体林地、发展森林的积极性；加快推进国有林场和重点国有林区改革，通过管理体制改革和经营机制创新，落实国有林地保护责任，
保持国有森林大面积集中连片的整体性，充分发挥国有森林资源在国家生态保护和建设中的主体作用。

5全面提高管护水平。

探索建立Ⅱ级保护林地生态补偿机制。

制定符合重点商品林基地建设的多方融资政策。

对发展重点商品林给予国家政策性贴息贷款，全面推进林权抵押贷款、林业小额贴息贷款，建立和完善政策性保险的政府补助政策。

建立健全林业再保险体系，逐步探索开展政策性森林财产保险业务.，试点确定保险品种、范畴和分类，实施政策性保险补贴标准等，全面提高抵御灾害的能力，为林业发展创造良好的金融环境。

参考文献：
1中国林学会森林经理分会.森林可持续经营探索与实践2006.
2中国可持续发展林业战略研究.中国林业出版社2003.
3中国山情.开明出版社2003.
4历年全国占用征用林地检查情况的汇总材料.。