关于深入开展“平安示范村”创建活动的实施意见

关于深入开展“平安示范村”创建活动的实施意见
关于深入开展“平安示范村”创建活动的实施意见
为进一步深化基层平安建设，创新农村社会治理机制，促进农村社会和谐稳定。

根据市、县政法工作要求，镇党委、政府决定，对西梧村市级第二批“平安示范村”创建村为重点，在全镇深入开展“平安示范村”创建活动，特制定本实施意见。

一、工作目标
总体目标：创新完善社会治安防控体系，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，全面提升城乡社区网格化管理水平，持续推进专项治理，确保安全生产措施落实到位，群众安居乐业，社会和谐稳定。

具体目标：做到“四有六无”，即有健全的综治组织机构、有规范化运作的网格化管理平台、有专兼职结合的巡防队伍、有覆盖主要路口和重点部位的视频监控系统，无越级上访、无群体性事件、无刑事案件、无重特大安全生产事故、无邪教活动、无黄赌毒等突出治安问题。

二、主要任务
（一）加强社会治安综合治理。

对盗窃、抢劫、抢夺、寻衅滋事、打架斗殴、黄赌毒等各类违法犯罪要做到快侦快破，露头就打，促进社会治安进一步好转。

要深挖摸排农村恶势力线索，坚决予以铲除。

对群众反应强烈的突出治安问题，乡镇、村要加大重点整治力度，采取有效措施进行综合治理，确保突出治安问题得到根本解决，群众安全感满意度持续提升。

实施“雪亮工程”，加快主要路口、重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，鼓励群众安装家庭式视频监控设备，努力消除监控盲区，认真借鉴学习我县X 镇田厝村、建设X建华作业区等的好做法。

建立健全治安巡防队，根据上级综治部门要求，总人口1000人以下的村巡防队员不少于4名，1000至X人的村不少于6名，X至3000人的村不少于8名，3000人以上的村不少于10名，配备必需的防护器械，统一服装和标识，在重点时段、路段和案件易发部位加大巡逻密度，增加巡逻次数，及时
发现并消除治安隐患，有效防范和制止盗抢等违法犯罪活动。

同时，借鉴龙文区朝阳镇六石村建立每家每户青壮年轮流排班制度的做法，积极组织和发动群众广泛参与义务巡逻，共同守护平安家园。

（二）及时化解矛盾纠纷。

加强县乡村三级大调解平台建设，坚持“发现在早、化解在小、处置在快”原则，坚持每周召开一次矛盾纠纷排查分析例会，对各类矛盾纠纷由村民小组长现场调解．无法现场调解的由村调解主任和包片村两委入户调解，入户调解仍无法实现和解的，由挂村干部会同村党支部书记、村主任召集两委成员集中调解，做到案结事了人和，努力实现“小事不出组，大事不出村”。

特别要深入排查可能引发群体性事件、集体上访和个人极端行为的苗头性隐患，做到及早发现、及早研判、及早化解，确实不能化解的，要第一时间向上级报告，并认真做好教育疏导和稳控工作，确保不发生越级上访、群体性事件和个人极端事件。

（三）实行网格化管理。

按照“村落布局、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将各行政村管辖地域划分成若干网格，以计算机网络为依托，建立集基础信息、指挥调度、事项处理、绩效考核“四位一体”的网格化综合服务平台。

依托网格化平台，同步推进综治中心建设，盘活用好资源，把基层综治办、维稳办、信访办、610办和公安派出所、司法所等资源力量统筹起来，按照“综治中心+网格化服务管理信息平台+N”的模式，强化部门之间信息资源互联互通，共享共用。

着力推动互联网“+群防群治”、“+多元调解”、“+公共安全”等应用项目，推行“一号申请”、“一窗受理”、“一网通办”等便民利民服务措施，实现社会综合治理转型升级。

把人、户、房基础信息和党建、治安、计生、民政等各相关职能部门信息统一录入平台，以农村党建、治安防控、便民代办服务、宣传政策法规、推进民主自治为主要内容，与村综治信访维稳工作站和便民服务站对接，实现动态管理和信息共享，构建“信息化支撑、精细化管理、人性化服务”的新型管理模式。

（四）开展系列争创活动。

1、争当“平安家庭”创建先进村。

以“七无一好”（无暴力、无邪教、无吸毒、无赌博、无涉黄、无纠纷、
无犯罪，家庭安全防范好）为标准，进一步提高家庭成员的法制观念、道德水平，增强家庭成员遵纪守法和安全防范意识，以各家各户的平安促进全村的平安。

积板开展手拉手、户帮户活动，关爱留守老人、妇女、儿童，帮助解决具体困难，提高自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全；加强对困难家庭、涉艾滋病家庭、涉毒家庭、涉邪家庭、服刑人员家庭子女的救助帮扶，认真借鉴我县争创省、市级平安家庭示范村（社区）、示范户的成功做法，不断扩大“平安家庭”覆盖面，确保平安家庭达标率超过95%。

2、争创“民主法治示范村”。

进一步完善村民自治章程、村规民约、村务财务公开制度、村民代表会议制度，积极推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，杜绝村务财务不透明、工程项目暗箱操作、重大事项个别人说了算、集体资产流失等群众关注的热点问题发生。

继续实行一村一名义务法律顾问，做好法律咨询、法律宣传、法律援助、帮助修订完善村规民约、代写法律文书、协助化解矛盾纠纷等工作。

3、创建无邪教示范村。

加强反邪教警示教育和阵地建设，营造“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”的浓厚氛围；组建反邪教信息员队伍，对辖区内的邪教和有害气功组织非法活动做到及时发现、及时举报、有效处置；建立邪教人员工作台帐，做好教育转化工作，加强关怀帮扶，帮助他们脱离邪教、回归社会，要加大警示教育宣传力度，利用各类媒体主动参与反邪教宣传，推动宣传工作制度化、常态化，提高群众识邪防邪反邪的能力，做到无涉案在逃和失控邪教人员，努力实现“无邪教组织、无邪教活动”。

4、创建交通安全示范村。

针对农村道路交通状况复杂、事故多发的问题，深入开展道路交通安全综合治理行动，学习借鉴长泰县马洋溪生态旅游区后坊村建立平安交通村民督导队，建设平安交通主题宣传公园的经验做法，教育群众自觉遵守交通法规，严厉查处和打击超速、超限、超载、无牌无证、酒后驾车、驾驶摩托车不戴安全头盔等违法违规行为。

要加快村主次干道的硬化，增设交通警示标志，实施亮灯工程，方便群众夜间出行，预防和减少交通事故的发生。

5、打造平安创建特色品牌。

认真借鉴首批市级平安示范村的成功做法深入推进“平安细胞”工程建设，开
展贴近群众生产生活的系列创建活动。

努力打造一批具有特色的“平安示范村”。

（五）加强重点人员管理。

一是对社区矫正对象、刑满释放人员分别建立执行档案和帮教档案，定期了解思想动态、现实表现，加强教育管理，确保刑满释放人员重新违法犯罪率控制在3%以内、社区矫正人员重新违法犯罪率控制在1%以内；二是对闲散青少年、有不良行为青少年进行全面摸底建档，开展心理辅导、就业培训和生活帮扶，促进健康成长、远离违法犯罪；三是要加强对精神病人的滚动排查，实行一人一档，逐个确定风险等级，并进行分类分级救治。

对确定为3级以上的易肇事肇祸重性精神病人要及时建立“一历五单”患者救治管理制度，即患者病历、家属通知单、卫生院（社区卫服务中心）对接单、派出所告知单、乡镇（街道）提示单、重大对象管理清单，进一步推动各职能部门按照要求落实日常管理衔接职责，织密衔接链条，努力做到患者住院病历清楚、出院流向清楚、日常管理服务对接清楚，坚决防止严重精神障碍患者失管脱管现象发生。

做到既要进行集中收治，出院后又要加强监管，持续做好药物维持治疗工作，避免发生危害社会行为。

四是要提高流动人口协管员业务素质和工作绩效，加强流动人口的登记管理，建立严密的动态监管体系，特别是外来人口较多的村，要积极配合公安机关清查无身份证件、无固定职业的流动人口及混迹其中的高危人员、在逃人员。

（六）健全综治组织机构。

1、加强综治信访维稳工作站
规范化建设。

招募平安志愿者,成立平安志愿者中队，村（居）成立分队。

村级综治信访维稳工作站面积不少于30平方米，站长由村党支部书记担任，整合警务室、治保会、调委会、综治协管员等力量实行整体运作，组织义务护村队、治安巡逻队开展群防群治，就地化解矛盾纠纷，并建立健全值班值勤、信息报告、工作台账等制度。

2、强化综治协管员和平安中心户长培训管理。

加强基层队伍建设，着力抓好“一委一中心一室”规范化建设（即县政法委（综治办）、乡镇综治中心和村企调解室），加强政法一线工作人员教育培训。

规范综治协管员及平安中心户长的选聘录用、使用管理、教育培训、考
评奖惩制度，每半年集中培训不得少于1天，提高其业务素质，扎实做好矛盾纠纷调解、综治维稳宣传、维稳信息报送、治安秩序维护、特殊群体服务管理等工作。

3、更好发挥和谐乡村促进会作用。

创新各种载体和手段，建立健全和谐乡村促进会，各村党支部要切实负起领导责任，进一步完善和谐乡村促进会各项制度，健全组织架构，在以老年协会为主体的基础上，更广泛动员和吸纳热心支持社会和谐的各界人士为会员，不断拓展服务范围，当好村党支部、村委会的参谋助手，积极参与调解矛盾纠纷、兴办公益事业、宣传政策法律、组织老年人开展文体娱乐活动，更好地发挥X梁纽带作用，促进农村和谐稳定。

三、工作要求
（一）加强组织领导。

综治办要负责抓好“平安示范村”创建活动的组织实施，认真制定具体工作方案，确定在社会治安状况、防控体系建设、综治组织机构建设、矛盾纠纷排查化解、村级网格化管理等方面较好行政村（社区）。

创建村要高度重视“平安示范村”创建工作，加大村级网格化管理、农村技防建设等方面的投入；挂村领导要包村负责，一抓到底，确保“平安示范村”创建活动扎实推进、不断深化。

创建村党支部书记要切实负起平安建设第一责任人责任，把平安示范村创建作为新农村建设的重要任务，在创建方案的制定、具体项目的建设、各项活动的组织等方面精心谋划、全力推进。

（二）加强督促指导。

综治办要将创建工作纳入综治考评内容，并协调电信部门在村级网格化管理平台使用、网格管理员培训等方面提供业务指导和技术服务，特别要在巡逻队伍、视频监控、网格化平台建设等方面督促创建村加快建设进度，在突出治安问题整治、重点人员管理上督促相关职能部门加大工作力度，确保平安示范村创建活动取得良好实效。

（三）严格考评验收。

“平安示范村”实行逐级申报验收，在社会治安状况、防控体系建设、综治组织机构建设、矛盾纠纷排查化解、村级网格化管理等方面严格审核把关。