城管问题的价值理念重构——印度新德里政府驱逐小贩案的启示

法 院作 出裁 决 ． 判 决 新 德 里政 府 颁
布 的驱 逐 小 商 贩ห้องสมุดไป่ตู้的 法 令 因 违 反 印
度宪法第 三十九条 规定 ： “ 一 切 男 女 平 等 享有 适 当谋 生 手段 权 利 ” 而
是血 ． 身 上 的黑 色 皮 衣皮 裤 到 处 都 是泥 土 ． 上半 个 身 体 仍躺 在 城 管 执
贩 到 ２ ０ １ １年 ６月 ３ ０ 日． 必 须 通
轮车 ．结 果 １ ０多个 身 着 制 服 的 城
管就上 前 打他 被 打 的张师傅 头 部 及 身 上 出现 了 淤 青 ．一 直 喊 着 头
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ ８ — ２ ０
取得 良好 效果 。而 同样 的 问题 在 民主 法 治程度 并 不 高的印度 却得 到很 好 的解 决 ２ ０ １ ０年 １ ０月
２ ０ 日印度 最 高法 院作 出裁 决 ．判决 新德 里政 府颁 布 的驱逐 小商贩 的 法令 因违反 印度 宪法 而无 效． 商贩们 重 新获得 上街 谋 生的 权利
２ ． １ 新德 里政 府驱逐小商贩 违宪案 ２ ０ １ ０年 １ ０月 ３日．印 度 为准
框架 下 ． 通过合理 的规范 ， 才 能使
这 两 种 相互 冲突 的权 利达 成 平 衡
记 者 和 围 观 群 众 的强 烈 谴 责 声 中
该 城 管 才 停 止 了殴 打 并 迅 速 撤 离 现场 。《 华商 报》 报道 ， “ 宫 女士用 三
此 时“ 三摩 ” 司机 已 经 被 打 得 满 脸
度最 高法 院
２ ０ １ ０年 １ Ｏ月 ２ ０ 日印度 最 高
现 在 的城 管 执 法 与 群 众 及 小 商 贩 们 的冲 突 已经 达 到 白热 化 的程 度 ， 甚 至 在 有 的地 方 已 经 发 展 成 为 群 体 性 事件 ． 需 要 出 动 防爆 警 察 才 能 平息事态 ． 打 开 网络发 现 此 类 问题 的报道 是非 常频 繁
午 ４时 开 始 聚 集 在 凤 城 一 路 鼎 新
会议 ． 希望 能 合 理解 决 新 德 里 街 头 小 贩 问题 ．但 没 有 取 得任 何 结 果 ２ ０ １ ０年 ６月 ． 印度 最高 法 院接 到 了
“ 印度 全 国街 头 小 贩 联合 会 ” 的起
名 城 管拦 住 一 辆 三 轮摩 托 车 ． 其 中
２ ０ ０ ９年 ３月 到 ２ ０ １ ０年 ５月 ．全 国
轮 车运 送 凉 皮 到店 里 ． 刚把 凉 皮 搬
到 店 里 没 多久 ． 还 没 来 得 及将 三 轮 车 推走 ． 就 遇 到城 管 前 来 要 收三 轮
车 宫 女士 的丈 夫就 赶 紧 出去 要 三
严 也 不 可 剥夺 ” 最 高法 院 的判 决 中还 要 求 印 度 政 府 必 须 在 规 定 时 间 内实 施 相 关 法 律 ．保 护 路 边 摊
目前 ． 的确 存 在 着一 些 妨 碍 小 贩 基
本权 利 的行 政规 划 和 政 策 ． 但 即便 如此 ． 小贩 们 诚 实 经 营 的 自由和 尊
备英联邦运动会 ， 为 了维护 国家 形 象． 新 德 里政 府 做 了一 系列 的城 市 美 化 工作 ． 其 中 就包 括 暂 时 驱逐 新 德 里街 头 的小摊 贩 认 为 商贩 们对 行 人和交 通 构成 了“ 妨碍” 。这 一举 动 在 印 度 引发 广 泛 争议 ， 尤 其 引 发 印度全 国街 头 商贩协 会 的抗议 。从
城 管 问题 的价值理念重构
印度 新德 里 政 府 驱 逐 小贩 案 的启 示
李 红 刚
（ 延安 大学政 法 学院 陕 西 延安 ７ １ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 城 管和 商贩 矛盾 已经是 我们 社会 非 常 突 出的 矛盾 ． 而且通 过 近几 年 的努 力 ． 并没 有
关键 词 ： 重构 ： 价值 理 念 ； 弱势群 体 ： 基 本 人权
中图分类 号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文 献标 识码 ： Ａ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ６ ５ — ２ ２ ７ ２ ． ２ ０ １ ３ ． １ １ ． ０ ４ ０ 街 头 商 贩 协 会 与 新 德 里 有 关 当 局 举 行 了一 系列 接 触 ．举 行 了 ｌ ２次
法 车 的车 厢 里 ． 双 手 被 车厢 里 的 城
无 效 判 决认 为 “ 政 府 需 要 保 障 两
者 间 的 平 衡 … … 而 只 有 在 法 律 的
管死 死 地 拽 住 ． 未 穿 制 服 的男 子 还
在继 续 向“ 三摩 ” 司机拳 打脚 踢 在
２ 新 德 里 政 府 驱 逐 小 商 贩 违 宪 案及 启 示
一
未 穿制 服 男 子 手指 司机 ． 态 度 蛮
花 园旁 的事 发 地 ．直 到 晚 １ ０时 仍
有 约百人 未 离开 从 以上 两 则 事 例 中可 以 看 到 ．
诉． 联合 会 代 表 印度 全 国 ５ ０ ０多 个
小贩 组 织 ． 将 新 德 里 市 政府 告 上 印
横． 其 他 ４名 穿制 服 城 管 队员 将 司 机 团 团 围住 ． 并 有 撕 扯 现 象 等记 者 及 围观 群 众 赶 到现 场 时 ． “ 三摩” 司机 已 被 城 管 强 行 拉 上 了 一 辆 车 号为陕 Ｄ 一 ３ ２ ６ ３ ６深 绿色 面包 车 内 。
１ 案 例
以几 起 案 例 来 窥 视 现 在 的 城 管执 法 现 状 。《 三 秦 都市 报 》 报道 ，
某 日． 记者 路经 乾 县东 大 街 时 ． 见 ５
晕、 恶 心 。双方 发生 冲 突后 ， 城管 走
了． 围观群众觉 得很气愤 ． 不 满 城
管执 法 过 程 与 商户 产 生 冲 突 ． 数 百 群 众 将 留在 现 场 的城 管 车 横 在 路 中间 ． 并 将其 掀 翻 一 些 群众 从 下