更新理念,完善机制切实加强和创新社会管理
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一
、
素影响 ， 随着利益的调整 ， 新 老矛盾 、经济 领域矛盾 和其它领域矛盾交织叠加 ， 社会事 件的触点增多 、 燃点降低 ， 有 的甚至演变为 案件 、事件 ， 如不及时化解 ， 将影响社会和 谐稳定 。化解 矛盾纠纷 成为人 民的迫 切需 要， 对公安机关创新社会管理 、服务社会提 出了新要求 。 （ 二） 公安机关加强和创新社会管理是 加强 自身建设 的需要。 公 安机 关加强 和创新 社会 管理与 现实 需要 还存在 一定 的差距 ，亟需 加强 自身建 设。一是 因循守 旧， 管理理念滞后。工作思 维大多停 留在管理控 制层 面上 ，“ 重管理 、 轻服务”的现象未能得 到根本转变 ， 强调管 理多、提供服务少 ；限制要求多、支持帮助 少 。习惯用老思维 、老办法解决新情况、新 问题 ， 对上级决策部署习惯 于机械应对、照 搬照抄 ， 不结合辖区实际，不能做到有针对 性、创造性地开展工作 。 重形式轻实效，重 高压打击轻协调治理 ， 粗放式管理多 ， 规范 式管理少 ， 创新举措不足。二是单打独斗 ， 管理主体单一 。从宏 观上来看 ，社会管理主 体分工不明确 、权责不统一 ，部门之 间沟通 不顺畅 ， 没有真正形成 党委领导 、 政府负责 、 社会协同、公众参与的社会管理新格局 ； 从 微观上来看 ， 公安机关 的体制机制 、勤务划 分 、警力 部署 、管理手段等与 当前社会 发展 存在 着诸 多的不适 应 ，很 多时候仍 处于应 急、 应对 的被动状态 ， 部分领域还存在较多
探索争鸣 ２ ０ １ ３年 ８期 （ 上）
更新理念 ， 完善机制切实加强和创新社会管理
张娜
（ 铁道警察学院公安技术 系 河 南 郑州 ４ ５ ０ ０ ５ ３）
摘要 ： 本文对公安机关加强和创新社会 管理的重要意义进行 了深刺 阐述 ， 指出： 会安机关加 强和创新社会管理必须要 牢固树立 “ 以人 为本” 、“ 依法办事” 和 “ 效 益优先”的理念 ；必须要健全完善打 击违 法犯罪、勤务指挥运作和社会治安防控机 制；必须要 实现 由行政化管理模式向法制化 管理模式、由审批 型管理模式向服务 型管理模式和由治标 型管理模式向源头型管理模式的转 变。
安工作还有许多不满意的地方 。因此 ， 创新 社会管理 直接关 系公安 工作 的成败 和公安 事业 的发展 ， 是公安机关的神圣职责 和伟大 使命 。
二、 公安机 关 加强和创 新社 会管 理 的 路径 探索 为深入 探索新 形势 下做好 公安 工作 的 新路子、新方法 ， 公安机关必须充分发挥好 主力 军和排头兵的作用 ， 进一步转变管理 理 念， 创新管理方式 ， 提升管理水平 ，解决好 影响社会和谐稳定 的源头性问题 ， 促进经济 社会的协调 、科学发展 ， 不断满足人民群众 的新 期待、新要求 。 （ 一） 公安机关加强和创新社会管理要
牢固树立 “ 三种理念” 。
管理理 念是公 安机 关推 进社会 管理 创 新可持续发展 的重要思想基础。创新管理理 念必 须改变将 公安工 作简单 等 同于警察 工 作的现状 ， 要 把公安工作置于社会管理的大 平台、 大背景之下 ， 逐步实现 由管制向管理、 由保 护向服务 的转变 ，真正 做到 为人 民服 务、 让人 民满意 。具体来说 ， 就是要树立 以
下 三 种 理念 ：
是要树立 “ 以人为本”的理念 。以人 为本是中国特 色社会 主义的核心理念。公安 机关必须坚持 “ 以人为本 、以民为本 ” ，关
一
极适应经济社会发展面临的新形势 、 新任务 和新要求 ， 在继承和发扬过去好传统、好经 验和好作 风的基础上 ， 进一步解放思想、攻 坚克难 ， 努力使社会管理工作更好地体现时 代性、把握规律性 、富于创造性。 （ 一） 公安机关加强和创新社会管理是 形势发展变化的需要 。
关键词 ：公安机关；加强 ；创新 ；社会 管理
党的十八大报告指 出： 要加强和创新社 会管理 ， 社会保持和谐稳定【 １ ］ 。深入推进社 会管理创新 、 社会矛盾化解、公正廉洁执法 等 三项重 点工作 也是 中央 政法委从 全局 出 发作 出的重要战略部署 。意义重大而深远。 中共 中央政治局委员、国务委员、中央政法 委书记孟 建柱 同志在全 国政法工 作 电视 电 话会议上指 出： 政法机关必须更加 自觉地将 政 法工作 置于 中国特色社 会 主义事业 总体 布局中来审视 ， 把 维护稳定 、 促进 和谐作为 深化改革 、推动发展的重要前提 ， 把正确处 理维护 秩序与 激发活 力的关 系作为加 强和 创新社会管理的关键点 ， 把打击犯罪与保障 人权 、严格执法与热情 服务有机结合起来 ， 确保人 民群众在平安和谐 、 公平正义 中享受 幸福生活 ， 不断增强人 民群众 的安全感、满 意度 ， 不断提升政法 队伍 的亲和力、公信力 【 ２ ］ 。 公安机关和人 民警察作为人 民民主专政 的重要 工具和 具有武装 性质 的国家治 安行 政力量和刑事司法力量 ， 必须将创新社会管 理作 为维护社会和谐稳定的基础工程 ， 尊重 社会发展客观规律 ， 切实创新管理理念、机 制和手段 ， 提升社会管理服务水平 。 公安机 关加 强和创 新社会 管理 的 重要 意义 公 安机关 加强 和创新 社会管 理作 为社 会管 理创新 的重要组成部分 ， 事关 巩固党 的 执政地位、国家长治久安和人民安居乐业 。 公安机 关在加 强和创 新社会 管理 中必 须积
是涉网问题 日 新月异。虚拟社会对现 实社会的冲击、互联 网的高速发展 ， 微信 、 Ｑ Ｑ 等新 型聊天交友工具 的不断呈现 ，更是 催生了 “ 现实社会矛盾 可以在虚拟社会 中寻 求解决办法、虚拟社会舆论可 以左右现实社 会”的新趋势和新动向 ，网上违法犯罪难管 控、 网上舆论控制较被动、 网络安全难保障 ， 互 联网在 一定程度 上 已经 成为 了维护社 会 稳定 的主战场。二是人员流动频繁迅速 。随 着改革开放的不断深入 ，人、财 、物呈现出 了的大流动 、大迁徙 、大转移 的特点 ，中国 正逐渐在 由 “ 熟人社会 ”向 “ 生人社会 ”发 展 ，以土地承载和血缘 关系为基础的人员结 构逐渐产生裂变 ， 对公安机关传统的社会管 理模式提出了严 峻挑战 。三是矛盾纠纷 日益 复杂。近年来 ，受经济转轨、社会转型等因
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素影响 ， 随着利益的调整 ， 新 老矛盾 、经济 领域矛盾 和其它领域矛盾交织叠加 ， 社会事 件的触点增多 、 燃点降低 ， 有 的甚至演变为 案件 、事件 ， 如不及时化解 ， 将影响社会和 谐稳定 。化解 矛盾纠纷 成为人 民的迫 切需 要， 对公安机关创新社会管理 、服务社会提 出了新要求 。 （ 二） 公安机关加强和创新社会管理是 加强 自身建设 的需要。 公 安机 关加强 和创新 社会 管理与 现实 需要 还存在 一定 的差距 ，亟需 加强 自身建 设。一是 因循守 旧， 管理理念滞后。工作思 维大多停 留在管理控 制层 面上 ，“ 重管理 、 轻服务”的现象未能得 到根本转变 ， 强调管 理多、提供服务少 ；限制要求多、支持帮助 少 。习惯用老思维 、老办法解决新情况、新 问题 ， 对上级决策部署习惯 于机械应对、照 搬照抄 ， 不结合辖区实际，不能做到有针对 性、创造性地开展工作 。 重形式轻实效，重 高压打击轻协调治理 ， 粗放式管理多 ， 规范 式管理少 ， 创新举措不足。二是单打独斗 ， 管理主体单一 。从宏 观上来看 ，社会管理主 体分工不明确 、权责不统一 ，部门之 间沟通 不顺畅 ， 没有真正形成 党委领导 、 政府负责 、 社会协同、公众参与的社会管理新格局 ； 从 微观上来看 ， 公安机关 的体制机制 、勤务划 分 、警力 部署 、管理手段等与 当前社会 发展 存在 着诸 多的不适 应 ，很 多时候仍 处于应 急、 应对 的被动状态 ， 部分领域还存在较多
探索争鸣 ２ ０ １ ３年 ８期 （ 上）
更新理念 ， 完善机制切实加强和创新社会管理
张娜
（ 铁道警察学院公安技术 系 河 南 郑州 ４ ５ ０ ０ ５ ３）
摘要 ： 本文对公安机关加强和创新社会 管理的重要意义进行 了深刺 阐述 ， 指出： 会安机关加 强和创新社会管理必须要 牢固树立 “ 以人 为本” 、“ 依法办事” 和 “ 效 益优先”的理念 ；必须要健全完善打 击违 法犯罪、勤务指挥运作和社会治安防控机 制；必须要 实现 由行政化管理模式向法制化 管理模式、由审批 型管理模式向服务 型管理模式和由治标 型管理模式向源头型管理模式的转 变。
安工作还有许多不满意的地方 。因此 ， 创新 社会管理 直接关 系公安 工作 的成败 和公安 事业 的发展 ， 是公安机关的神圣职责 和伟大 使命 。
二、 公安机 关 加强和创 新社 会管 理 的 路径 探索 为深入 探索新 形势 下做好 公安 工作 的 新路子、新方法 ， 公安机关必须充分发挥好 主力 军和排头兵的作用 ， 进一步转变管理 理 念， 创新管理方式 ， 提升管理水平 ，解决好 影响社会和谐稳定 的源头性问题 ， 促进经济 社会的协调 、科学发展 ， 不断满足人民群众 的新 期待、新要求 。 （ 一） 公安机关加强和创新社会管理要
牢固树立 “ 三种理念” 。
管理理 念是公 安机 关推 进社会 管理 创 新可持续发展 的重要思想基础。创新管理理 念必 须改变将 公安工 作简单 等 同于警察 工 作的现状 ， 要 把公安工作置于社会管理的大 平台、 大背景之下 ， 逐步实现 由管制向管理、 由保 护向服务 的转变 ，真正 做到 为人 民服 务、 让人 民满意 。具体来说 ， 就是要树立 以
下 三 种 理念 ：
是要树立 “ 以人为本”的理念 。以人 为本是中国特 色社会 主义的核心理念。公安 机关必须坚持 “ 以人为本 、以民为本 ” ，关
一
极适应经济社会发展面临的新形势 、 新任务 和新要求 ， 在继承和发扬过去好传统、好经 验和好作 风的基础上 ， 进一步解放思想、攻 坚克难 ， 努力使社会管理工作更好地体现时 代性、把握规律性 、富于创造性。 （ 一） 公安机关加强和创新社会管理是 形势发展变化的需要 。
关键词 ：公安机关；加强 ；创新 ；社会 管理
党的十八大报告指 出： 要加强和创新社 会管理 ， 社会保持和谐稳定【 １ ］ 。深入推进社 会管理创新 、 社会矛盾化解、公正廉洁执法 等 三项重 点工作 也是 中央 政法委从 全局 出 发作 出的重要战略部署 。意义重大而深远。 中共 中央政治局委员、国务委员、中央政法 委书记孟 建柱 同志在全 国政法工 作 电视 电 话会议上指 出： 政法机关必须更加 自觉地将 政 法工作 置于 中国特色社 会 主义事业 总体 布局中来审视 ， 把 维护稳定 、 促进 和谐作为 深化改革 、推动发展的重要前提 ， 把正确处 理维护 秩序与 激发活 力的关 系作为加 强和 创新社会管理的关键点 ， 把打击犯罪与保障 人权 、严格执法与热情 服务有机结合起来 ， 确保人 民群众在平安和谐 、 公平正义 中享受 幸福生活 ， 不断增强人 民群众 的安全感、满 意度 ， 不断提升政法 队伍 的亲和力、公信力 【 ２ ］ 。 公安机关和人 民警察作为人 民民主专政 的重要 工具和 具有武装 性质 的国家治 安行 政力量和刑事司法力量 ， 必须将创新社会管 理作 为维护社会和谐稳定的基础工程 ， 尊重 社会发展客观规律 ， 切实创新管理理念、机 制和手段 ， 提升社会管理服务水平 。 公安机 关加 强和创 新社会 管理 的 重要 意义 公 安机关 加强 和创新 社会管 理作 为社 会管 理创新 的重要组成部分 ， 事关 巩固党 的 执政地位、国家长治久安和人民安居乐业 。 公安机 关在加 强和创 新社会 管理 中必 须积
是涉网问题 日 新月异。虚拟社会对现 实社会的冲击、互联 网的高速发展 ， 微信 、 Ｑ Ｑ 等新 型聊天交友工具 的不断呈现 ，更是 催生了 “ 现实社会矛盾 可以在虚拟社会 中寻 求解决办法、虚拟社会舆论可 以左右现实社 会”的新趋势和新动向 ，网上违法犯罪难管 控、 网上舆论控制较被动、 网络安全难保障 ， 互 联网在 一定程度 上 已经 成为 了维护社 会 稳定 的主战场。二是人员流动频繁迅速 。随 着改革开放的不断深入 ，人、财 、物呈现出 了的大流动 、大迁徙 、大转移 的特点 ，中国 正逐渐在 由 “ 熟人社会 ”向 “ 生人社会 ”发 展 ，以土地承载和血缘 关系为基础的人员结 构逐渐产生裂变 ， 对公安机关传统的社会管 理模式提出了严 峻挑战 。三是矛盾纠纷 日益 复杂。近年来 ，受经济转轨、社会转型等因