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全额拨款事业单位后勤保障岗位社会化用工研究--以陵园为例学校:上海交通大学学院:国际与公共事务学院专业:公共管理(MPA)作者:导师:学号:班级:答辩日期: 年月日上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

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学位论文作者签名:日期:2007年4月25日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电了版，允许论文被查阅和借阅。

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(请在以上方框内打“√”)学位论文作者签名: 指导教师签名:日期: 年月日日期: 年月日全额拨款事业单位后勤保障岗位社会化用工研究--以陵园为例摘要事业单位后勤社会化改革是生产关系和生产力发展的必然结果，是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，是对以供给制为特征的传统后勤管理体制的根本性变革，始终伴随着我国经济体制、行政管理体制改革和机构改革的进程而展开。

实现后勤社会化是计划经济体制向市场经济体制过渡时期事业单位后勤不可回避的问题，也是需要在实践中攻关的课题。

早在五十年代中期，中央国家机关后勤就作了这方面的尝试，1983年6月中央书记处正式提出后勤服务企业化、社会化的改革目标。

经过几十年几代人的探索实践，这项改革的思路更加清晰，成效愈加显著。

随着市场经济的发展和国家各方面改革的深入，事业单位后勤社会化的要求也越来越迫切，有不少新问题需要进一步思考、探索。

本文结合自己的工作实践，根据案例实际情况，并参阅了大量文献资料，系统研究了事业单位后勤社会化改革的基本理论及运作模式，针对后勤社会化过程中发现的问题，提出了事业单位后勤社会化改革的建议与意见。

关键词：事业单位，后勤社会化，社会化用工目录摘要 (4)第一章绪论 (7)一、研究背景 (7)二、研究目的和意义 (8)（一）研究目的 (8)（二）选题的意义 (8)三、国内外研究现状 (9)（一）国外研究现状 (9)（二）国内研究现状与发展历程 (10)1、国内研究现状 (10)2、我国后勤社会化的发展历程 (11)四、研究思路 (13)第二章事业单位后勤社会化相关概述 (15)一、事业单位后勤服务的涵义 (15)二、事业单位后勤服务的特点 (16)三、后勤社会化的涵义 (16)四、事业单位后勤社会化的特征 (18)五、事业单位后勤社会化改革的目标 (19)六、事业单位后勤社会化的经济学理论依据 (21)（一）后勤社会化是社会化大生产的一个组成部分 (21)（二）后勤社会化是生产关系适应生产力发展的必然结果 (21)（三）后勤社会化是市场经济不断发展的必然产物 (21)第三章事业单位后勤社会化现状分析——以龙华烈士陵园为例 (23)一、案例基本情况介绍 (23)二、后勤社会化的成本效益分析 (24)（一）新制度经济学与交易成本的概念 (24)（二）市场经济条件下事业单位后勤社会化的成本分析 (24)三、全额拨款事业单位后勤保障岗位社会化步伐缓慢的原因分析 (25)（一）思想观念落后 (25)（二）经费不足 (26)（三）队伍素质和服务水平偏低 (26)（四）后勤工作绩效考核机制不健全 (27)第四章陵园后勤保障岗位社会化运行机制优化 (28)一、陵园后勤社会化必要性及可行性分析 (28)（一）陵园后勤社会化必要性 (28)（二）陵园后勤社会化可行性分析 (29)二、后勤保障岗位社会化运作可能出现的问题 (29)（一）劳务派遣员工与用工单位的融合问题 (29)（二）同工不同酬的问题 (30)（三）劳务派遣企业存在的问题 (31)（四）现行财政、编制政策的约束 (31)三、陵园后勤社会化运行机制优化的基本设想 (32)四、建立与市场经济相适应的后勤社会化运行机制 (32)第五章全额拨款事业单位后勤社会化配套措施及政策建议 (36)一、配套措施 (36)二、政策建议 (38)（一）继续落实已有的政策支持 (38)（二）完善财政扶持政策 (40)（三）加速第三产业发展促进后勤社会化 (41)（四）提高事业单位后勤人员的素质，引入公平竞争机制 (42)结论 (44)参考文献 (45)第一章绪论一、研究背景后勤作为社会生活中不可缺少的一部分，历来处于一个不太突出的位置。

但是随着社会的发展，后勤的地位发生了很大的转变，今天的后勤在一定程度上说，已经具有了决定成败的作用。

例如，现代战争从一定意义上来说打的就是后勤，谁的后勤做得好，各种战争物资有保证，谁就能赢得战争。

在社会生活中，后勤的地位也一样，也是起着一个重要的保障作用，起着一个非常基础的社会保障作用。

当前，我国经济体制改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革、政府机构改革的不断深入发展，对深化事业单位后勤改革与发展提出了新的要求。

建国以来，由于受传统的政治、经济体制的影响，形成了“大而全、小而全”的后勤运行模式和管理体制。

该管理体制的弊病主要表现在以下几个方面：一是机构重叠，设备利用率低，人力、物力、财力浪费严重。

二是分配上的平均主义不利于调动后勤职工的积极性。

由于后勤管理部门和事业单位政务部门一样实行固定工资制，一般在任务上没有硬性规定，这就容易造成责、权、利脱节，工作缺乏动力，发展没有活力，严重影响了工作效率和管理水平的提高。

三是后勤服务单位主动适应市场发展的意识不强，参与市场竞争能力比较弱。

四是分散领导精力，影响事业单位主要工作。

[1]改革开放以来，国家其实早就已经注意到了后勤改革问题，并且在改革开放之初就开始针对后勤存在的问题陆续出台一些改革措施；到了20世纪90年代以后，更是把后勤改革提到了战略的高度，出台了一系列的政策措施，推进后勤服务的社会化改革进程，力争尽快形成一个高效的、统一的社会化后勤服务体系。

体制上的改革，制度上的创新，使事业单位后勤管理水平明显提高，后勤保障能力明显增强，为深化改革、加快发展奠定了坚实的基础。

但同时也要看到，事业单位后勤管理、保障和服务工作，还存在不少矛盾、困难和问题。

如：干部职工的思想观念还不能完全适应建立社会主义市场经济体制和形势发展的要求；经费、物质保障还不能满足日益增长的事业单位物质文化需要；管理上参差不齐，科学文化水平有待提高，管理制度还需完善；服务资源和服务市场分割状态还没有根本解决，服务方式和服务机制的转变还未完全到位等等。

有些深层次的矛盾和问题，解决[1]郭文明.推进后勤服务社会化的理性思考[J].中国机关后勤，2000，第10期:13-14起来难度很大，还需要付出艰苦的努力。

因此，随着当前我国经济体制改革的深入和各项事业的不断发展，在从传统后勤向现代后勤转变的过程中，后勤体制已经同社会主义市场经济体制不相适应，需要进行彻底的改革，迫切要求我们深入研究当前事业单位后勤管理中的新问题，推进我国事业单位后勤管理体制的创新。

二、研究目的和意义（一）研究目的后勤改革提了二十多年了，也改了二十多年了。

虽然已经发生了很大的变化，但是和我国社会的发展与进步相比，后勤改革是滞后的，二十多年的改革存在着很多难解的结。

事业单位后勤的改革去向关系到事业单位的健康发展，关系到社会的和谐进步，也关系到后勤职工的切身利益。

我国的后勤改革涉及到各行各业，但是到目前为止，还没有一个公认的成功的后勤社会化的模式与途径。

本文站在事业单位后勤的角度，通过对事业单位后勤改革的探索，希望能够摸索出一条有效的后勤社会化的途径。

（二）选题的意义1、有利于按照科学发展观的要求，促进后勤事业全面、协调和可持续发展。

发展是解决一切问题的关键，也是解决事业单位后勤现实矛盾和困难的关键。

当前，随着经济体制改革、机构改革等一系列改革的不断深化，事业单位工作后勤服务保障的需求不断增长，干部职工的物质文化生活需求也日益多样化，事业单位后勤工作面临多方面的压力。

只有不断地加强对新时期事业单位后勤管理新问题的研究，揭示出社会主义市场经济条件下事业单位后勤改革与发展的新规律，探索后勤管理体制创新的基本思路，才能指导事业单位后勤改革实践的深入。

[2]在新时期，要加强事业单位后勤部门改革中各种关系的研究，努力探索事业单位后勤改革与经济体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、工资制度改革、社会保障制度改革等社会配套改革之间的关系，按照“五个统筹”的要求，有重点、有步骤地推进改革，协调好各项工作和各方面的利益要求。

这样就有利[2]深圳机关事务管理局.机关后勤服务社会化的实践与思考[J].中国机关后勤，2004，12:9-11于地方行政事业单位后勤部门牢固树立科学发展观，协调好各项工作和各方面的利益，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新途径。

2、有利于提高事业单位行政运行效率。

目前，各地区、各部门事业单位部门职能配置差别较大，有的职能配置还不符合完善社会主义市场经济体制的要求；事业单位后勤管理存在职能定位不准、职能交叉、权责脱节等问题。

转变后勤管理职能，加快建立科学规范的事业单位后勤管理体制的步伐，是深化后勤体制改革的重要内容，也是提高事业单位行政运行效率的重要保证。

新时期的事业单位后勤体制改革的研究，必须以建立科学规范的事业单位后勤管理体制为根本目标，要按照精简、统一、效能的原则，完善决策、执行、监督机制，建立权责明确、运转协调，既能相互制衡，又能防止权责脱节的后勤管理体制。

3、有利于完善资产管理体制，提高后勤资产使用效益。

事业单位后勤部门占有和使用的资产，虽然总量比较大，但供需矛盾，仍然十分突出。

由于长期受计划经济的影响，在实际工作中，存在重钱轻物、重购轻管、重建轻管的问题，加大了事业单位运行成本，增加了财政负担。

为此，事业单位后勤部门要按照完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值的要求，充分发挥市场机制的基础性作用，加强对资产统一管理，规范资产管理程序，引进资产管理方式，提高资产的使用效益。

三、国内外研究现状（一）国外研究现状国外有关地方行政事业单位后勤管理改革实践与理论研究，为我国地方行政机关后勤改革实践与理论研究提供了很好的借鉴作用和比较的视野。

通过对国外行政事业单位后勤管理体制与运行模式的研究发现有以下一些共同之处：（1）实行经费预算管理制度。

英国法国政府行政机关经费实行预算制，各部的财政报告须上报国会讨论，政府每二年评估一项。