浅谈水利工程项目合同管理的现状与对策

浅谈水利工程项目合同管理的现状与对策
发表时间：2018-08-14T11:29:24.897Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：严凯[导读] 摘要：水利工程项目合同管理作为工程管理不可或缺的重要构成，是保障水利工程项目如期、顺利完成的保证，但目前我国水利项目合同管理依旧存在签订不规范、执行不严肃、履行力度弱、重视不够、衔接不好等问题，严重影响工程项目主要阶段控制，工程项目经济效益得不到保障。

江苏省灌溉总渠管理处江苏淮安 223200 摘要：水利工程项目合同管理作为工程管理不可或缺的重要构成，是保障水利工程项目如期、顺利完成的保证，但目前我国水利项目合同管理依旧存在签订不规范、执行不严肃、履行力度弱、重视不够、衔接不好等问题，严重影响工程项目主要阶段控制，工程项目经济效益得不到保障。

施工企业应高度重视合同管理，夯实合同管理基础，促进工程项目各环节有序进行。

关键词：合同管理；水利工程；现状；对策近年来，随着我国经济发展，交通、农业、水利等基础建设的不断完善和改造，国家对工程项目管理标准不断提高，工程项目合同管理对推进整个项目有序进行的重要性不容忽视。

水利工程项目作为服务国家“三农”、增强经济发展实力、盘活水利建筑市场动力的重要引擎，受到党中央的高度重视。

合同管理关系到整个水利工程项目的顺利进行和施工单位的经济效益，是工程项目发、承包双方把控项目进度的重要因素。

1 水利工程项目合同管理现状
近年来，无论是工程项目监管部门还是发包方和承包方，都已经意识到合同管理在工程项目中的特殊地位和作用，严格履行合同是控制工程项目质量、进度、投资及安全等当面的前提和强有力的抓手。

但目前我国水利工程项目合同管理仍有诸多问题亟待解决。

1.1重视不够
许多中小型水利施工单位一味地推进工程进度，相关领导把精力都用在了进度控制上，忽视合同管理对项目进度的作用力，合同管理机构形同虚设，有名无实，造成项目单向受力，项目管理重心偏离，合同管理制度缺失。

1.2合同管理衔接不好
由于国家对项目管理人员没有强制其工程合同专业性，也没有相关的考核制度和上岗培训要求，施工单位为了降低用人成本，放低了用人门槛，导致合同管理人员与其他管理人员沟通闭塞、工作脱节，合同管理工作杂乱无章，难以与工程项目其他管理形成良好的衔接。

1.3合同执行不严肃
受竞争激烈影响，部分企业为了顺利中标，私下承诺垫资施工，违背合同精神，助长水利建筑市场结算压价、财产抵资等不良风气。

在施工过程中，面对纠纷忍气吞声，严重降低合同约束力和发挥实际作用。

1.4合同签订不规范
部分中小型水利工程在签订合同过程中，往往由于双方态度不够端正，加之经验少、不专业，对水利工程一次性投资大、履约时间长等特点缺少考量，对各项条款只是走马观灯，缺乏充分理解，导致合同重要条款缺斤少两、模棱两可，严重影响项目合同管理。

1.5“三控管理”疏于规定 “三控管理”是指水利工程项目质量控制管理、进度控制管理、投资控制管理。

由于合同规定不严格，条款不明晰，导致部分水利工程项目质量控制采用质量标准表格多样化、验收程序表格繁杂、质量验收表格不统一；进度控制难以把控，各种影响工期的原因难以预见，项目开工、竣工时间界定模糊不清。

1.6合同索赔兑现困难
一是索赔过程复杂繁琐，耗时耗力耗人，严重透支承包方施工精力，影响工程进度；二是承包方属于弱势群体，承担发包方和监理的双向压力，在索赔过程中往往畏手畏脚，困难重重；三是承包方迫于业主压力，主动放弃索赔权益，导致合同难以兑现。

2 阶段性落实合同管理，明确各工作环节主体
工程项目合同不仅是明确各方权利、保障各方权益、约束各方行为的重要文件，同时也是纠纷处理、进行索赔的法律依据，工程项目合同管理说到底是各方签订合同和履行合同的过程，落实工程项目合同管理，应当阶段性开展工作。

2.1招、投标阶段
一是招标方应理清招标各项工作思路，合理规划招标、发包范围，严格投标人资质审核，加强备案管理，合理选择计价方式；二是施工方应提多措并举提高标书质量，紧密结合工程量清单和施工组织设计，缩小偏差；三是施工方要及时关注招标动态，未雨绸缪，编制标书要与现场勘查结果有机结合。

2.2合同洽谈阶段
进入合同洽谈阶段后，双方合同管理人员必须通过洽谈将招、投标阶段无法明确和考量的内容达成一致意见，并写入合同。

在此阶段，施工方一要提升合同管理人员谈判能力，准确把握合同商务、技术等各项要素，丰富知识；二要强化合同管理人员洽谈能力，提升应变能力，力求洽谈结果朝着对己方有利的方向发展；三要切实履行洽谈结果，并形成书面文件。

2.3施工阶段
施工准备阶段同时也是双方落实合同约定的义务阶段，在此阶段，合同主体应切实落实各自义务和职责。

一是发包方应根据合同工程的施工需要提供施工场地，协助承包方办理施工许可，并根据合同进度计划，组织设计单位向承包方和监理方对提供的施工图纸和设计文件进行技术交底，同时按照合同要求，结合实际情况确定开工时间；二是承包方应对施工场地和周围环境进行现场勘查，编制施工组织设计和专项施工方案。

严格按照合同工期制定进度计划，为履行合同创造适当的空间和时间。

2.4合同履行阶段
正确认识合同履行阶段的多变性和关键性，谨慎处理合同履行的各种不确定因素，确保高水平、零差别履约。

一是认真分析影响履约水平的原因，进一步促进职责落实，加快工程进度，排查安全隐患；二是多措并举提升履约水平，严把工程质量关、投资关和安全关，建立健全分包、劳务单位问责机制，切实落实问责制度；三是夯实合同执行基础，切实做好合同履行资料存档和报告工作。

2.5合同支付阶段
合同支付费用除清单以外的工程费用，还包括合同费用和合同商务费用。

合同费用主要包括预付款、进度付款和保留金，普遍按照合同计价程序进行支付。

合同商务费用只占工程款额的一小部分，但受工程意外、管理问题、法规更新和物价变化等客观因素影响，合同规定无法做到尽善尽美，施工方应主动寻求监理方和业主的理解与认可，依法保障自身合法权益。

3 强化认识，夯实合同管理工作基础
做好水利工程项目合同管理工作，首先要认识到合同管理工作基础的重要性，不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海，合同管理工作基础关系到项目的质量保障、进度控制、投资把控和安全管理。

水利工程项目各方都应对合同管理工作基础予以重视，多措并举抓好合同管理基础工作。

3.1加强人员培训，夯实合同管理基础
有目的有针对地对合同管理人员进行培训，增强合同管理部门的专业性，提升管理水平。

通过专家授课、集中学习等方式方法，从合同、法律和案例等多个方面提高管理人员的业务能力，不断夯实合同管理工作的管理基础。

3.2紧密联系工程实际，夯实合同履约基础
合同管理人员要切实落实工作职责，认清自身所在位置，在工作过程中要紧密结合过程项目进展及存在问题，对工程质量、工程量、工程材料等数据和报告心中有数，对一应文件和影音资料完善保存，对纠纷反应迅速，处理及时，为合同履约奠定扎实基础。

结束语：
随着我国对水利基础设施建设的投资力度不断扩大，项目管理不断专业化、规范化，项目合同管理工作对工程各方的要求也越来越高。

承包方要深刻认识到做好合同管理工作的重要性，抓实内部管理工作，健全完善管理制度、强化责任落实、不断提高管理水平、增强风险防范意识，切实实现工程目标。

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