精细化规划管理下的珠海市城市规划单元划分与编码体系研究
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（2）编制单元划分体系。佛山市采 用“行政区—片区—功能区—编制单元— 街坊—地块”6 级编制单元划分体系， 如图 2 所示。
图 2 佛山市编制单元划分示意图 （3）编制单元与街坊规模。①编制 单元。用地规模考虑主要功能区分新旧 区。②街坊规模。老区：1 ～ 3km2，新
222
区中居住、商业 3 ～ 5km2，工业、生态 3 ～ 10km2。人口规模以居住为主要功能 的单元，居住人口规模为 3 ～ 5 万人。 街坊：用地规模依据主导功能，考虑设 施服务半径、干路网间距、村 / 社区面 积。居住、商业街坊以 30 ～ 60hm2，老 城区街坊规模可适当降低；工业、物流 街 坊 以 60 ～ 100hm2。 人 口 规 模 与 与 居 住小区（基础社区）1 ～ 1.5 万人对应， 即以居住为主要功能的街坊，居住人口 规模为 0.5 ～ 1.5 万人。 3.2 上海市
【城乡建设】
住宅与房地产
2019 年 8 月
精细化规划管理下的珠海市城市规划单元划分与编码
体系研究
石欣玉
（珠海市规划设计研究院，广东 珠海 519000）
摘 要：精细化规划管理的目标是实现规划管理工作的细致、精准、高效以及可控。控规是我国城市规划管理工作的直接指导依据， 其生命力及权威性在于实施，控规成果的精细化决定了规划管理工作的精细化程度。为探索符合珠海市精细化规划管理工作要求 的体系，文章运用了文献阅读法、案例分析法、运用归纳法等方法，在分析和借鉴佛山、上海示范点规划单元划分方法的基础上， 制定珠海市城市地域划分体系与划分规则、编码命名规则，并结合精细化规划管理背景，提出珠海市规划单元划分实施及动态维 护监建议。 关键词：精细化规划管理；划分规则；单元体系；编码规则
《08 版编码规则》未实现控规编制 单元全覆盖，没有编制单元覆盖的地区 在近年开展控规时，出现了控规范围犬 牙交错，覆盖遗漏的情况，不利于我市 控规全覆盖工作的开展。
西区编制单元规模较大西区部分编 制单元规模太大，不利于控规的编制工作。 2.2 实施管理方面：东西部地区实施情 况差距大
东部地区实施情况良好，编制单元 划分基本在控规中得到了落实。西部地 区实施情况较差，控规编制基本没按照 上版规划划分。一方面，《08 版编码规则》 西部地区的地域划分并未实现全覆盖； 另一方面，部分已编控规范围与 08 版编 制单元范围并不一致，原地域编码成果 已不适用于西部地区。控规实际编制范 围与《08 版编码规则》编制单元范围对 比如图 1 所示。
（1）片区——以上位规划城市空间 结构、服务设施配置为原则。片区的划 分以上位规划城市空间结构、片区级及 以上服务设施配置要求为主要划分原则， 并参考自然要素、人口规模等影响因素。 主要遵循《概念规划》《城市总规》规 划空间结构，综合考虑市级、片区级公 共服务设施的服务规模与空间相对完整 性，同时充分考虑自然河流、山体和区 域高速路等阻隔要素，规划人口规模以 60 ～ 150 万人为宜。
图 1 控规实际编制范围与《08 版编码规则》 编制单元范围对比图
3 案例分析 3.1 佛山市
（1）控规组成——控规 + 地块开发 细则。①控规：横向作为多规合一的技 术协调平台，纵向强化规划传导；强调 刚性控制、保障公共利益、实现控规法 理全覆盖。②地块开发细则：预留未来 开发建设的弹性空间，根据土地出让、 项目立项按需动态编制。
划分依据
划分依据
参考面积规模
上位规划的城市空间结构、片区及以上 --
服务设施配置要求
自然要素、人口规模等
上海现行的“五层次”城市规划体 系：总体规划—分区规划—控制性编制 单元规划—控制性详细规划阶段—项目 管理。上海市市域的地块采用“区县— 体系—社区—编制单元—街坊—地块”6 个属性进行编码。其中，“区县”“体系”“社 区”“编制单元”的编码在控制性详细规 划的项目名称中明确，街坊和地块的编 码在控制性详细规划图则中明确。
4 珠海市城市地域划分体系与划分规则
4.1 地域划分体系框架 通过研究案例城市编制单元划分体
系，结合珠海城市布局结构特点，根据 《概念规划》《城市总规》等上位规划， 充 分 结 合 城 市 规 划 编 制 与 管 理 的 要 求， 确定“片区—分区—基本城市组团—编制 单元—管理单元—地块”六级划分体系。 其中基本城市组团，又分为城市组团和生 态组团。各级划分原则和依据如表 1 所示。 4.2 六级城市编制单元划分规则
（2）分区——以行政边界、自然要 素和区域交通因素为原则。分区的划分 以行政边界、自然要素和区域交通因素
2019 年 8 月
住宅与房地产
【城乡建设】
表 1 各级划分原则和依据汇总表
层级 片区 分区 基本城市组团 编制单元 管理单元 地块
主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考
中图分类号：TU984.1
文献标志码：A
文章编号：1006-6012（2019）08-0222-02
1 研究背景与目的
在“一带一路”倡议、粤港澳大湾 区战略实施引导下，珠海以港珠澳大桥 为契机加快建设珠港澳综合交通枢纽， 加强对接珠三角东岸，努力实现珠三角 湾区一小时通勤圈，强化珠江西岸核心 城市地位，辐射带动珠三角西岸地区。 同时，为拉开城市建设框架，带来城市 发展空间不断拓展。然而，综合分析区 域发展形势与趋势，上版规划单元划分 与编码规则已无法适应当前城市发展形 势，为达到城市规划建设管理工作要求 中，各城市实现控规全覆盖，珠海市控 规地域划分研究需要紧跟新形势，优化 完善，实现市域全覆盖，指引控规编制 工作。
2 上版规划单元划分与编码规则评估
2008 年珠海市完成《珠海市城乡规 划地域划分及编码规则》有效指导了珠 海市近十年的控规编制工作。随着区域 重大交通设施的建设，城市空间结构不 断优化拓展，《08 版编码规则》的地域 划分存在局部区域未覆盖的问题，且不 能很好地适应新时期的发展需求，主要 涉及以下两点。 2.1 全域覆盖方面：未实现控规编制单 元全覆盖
图 2 佛山市编制单元划分示意图 （3）编制单元与街坊规模。①编制 单元。用地规模考虑主要功能区分新旧 区。②街坊规模。老区：1 ～ 3km2，新
222
区中居住、商业 3 ～ 5km2，工业、生态 3 ～ 10km2。人口规模以居住为主要功能 的单元，居住人口规模为 3 ～ 5 万人。 街坊：用地规模依据主导功能，考虑设 施服务半径、干路网间距、村 / 社区面 积。居住、商业街坊以 30 ～ 60hm2，老 城区街坊规模可适当降低；工业、物流 街 坊 以 60 ～ 100hm2。 人 口 规 模 与 与 居 住小区（基础社区）1 ～ 1.5 万人对应， 即以居住为主要功能的街坊，居住人口 规模为 0.5 ～ 1.5 万人。 3.2 上海市
【城乡建设】
住宅与房地产
2019 年 8 月
精细化规划管理下的珠海市城市规划单元划分与编码
体系研究
石欣玉
（珠海市规划设计研究院，广东 珠海 519000）
摘 要：精细化规划管理的目标是实现规划管理工作的细致、精准、高效以及可控。控规是我国城市规划管理工作的直接指导依据， 其生命力及权威性在于实施，控规成果的精细化决定了规划管理工作的精细化程度。为探索符合珠海市精细化规划管理工作要求 的体系，文章运用了文献阅读法、案例分析法、运用归纳法等方法，在分析和借鉴佛山、上海示范点规划单元划分方法的基础上， 制定珠海市城市地域划分体系与划分规则、编码命名规则，并结合精细化规划管理背景，提出珠海市规划单元划分实施及动态维 护监建议。 关键词：精细化规划管理；划分规则；单元体系；编码规则
《08 版编码规则》未实现控规编制 单元全覆盖，没有编制单元覆盖的地区 在近年开展控规时，出现了控规范围犬 牙交错，覆盖遗漏的情况，不利于我市 控规全覆盖工作的开展。
西区编制单元规模较大西区部分编 制单元规模太大，不利于控规的编制工作。 2.2 实施管理方面：东西部地区实施情 况差距大
东部地区实施情况良好，编制单元 划分基本在控规中得到了落实。西部地 区实施情况较差，控规编制基本没按照 上版规划划分。一方面，《08 版编码规则》 西部地区的地域划分并未实现全覆盖； 另一方面，部分已编控规范围与 08 版编 制单元范围并不一致，原地域编码成果 已不适用于西部地区。控规实际编制范 围与《08 版编码规则》编制单元范围对 比如图 1 所示。
（1）片区——以上位规划城市空间 结构、服务设施配置为原则。片区的划 分以上位规划城市空间结构、片区级及 以上服务设施配置要求为主要划分原则， 并参考自然要素、人口规模等影响因素。 主要遵循《概念规划》《城市总规》规 划空间结构，综合考虑市级、片区级公 共服务设施的服务规模与空间相对完整 性，同时充分考虑自然河流、山体和区 域高速路等阻隔要素，规划人口规模以 60 ～ 150 万人为宜。
图 1 控规实际编制范围与《08 版编码规则》 编制单元范围对比图
3 案例分析 3.1 佛山市
（1）控规组成——控规 + 地块开发 细则。①控规：横向作为多规合一的技 术协调平台，纵向强化规划传导；强调 刚性控制、保障公共利益、实现控规法 理全覆盖。②地块开发细则：预留未来 开发建设的弹性空间，根据土地出让、 项目立项按需动态编制。
划分依据
划分依据
参考面积规模
上位规划的城市空间结构、片区及以上 --
服务设施配置要求
自然要素、人口规模等
上海现行的“五层次”城市规划体 系：总体规划—分区规划—控制性编制 单元规划—控制性详细规划阶段—项目 管理。上海市市域的地块采用“区县— 体系—社区—编制单元—街坊—地块”6 个属性进行编码。其中，“区县”“体系”“社 区”“编制单元”的编码在控制性详细规 划的项目名称中明确，街坊和地块的编 码在控制性详细规划图则中明确。
4 珠海市城市地域划分体系与划分规则
4.1 地域划分体系框架 通过研究案例城市编制单元划分体
系，结合珠海城市布局结构特点，根据 《概念规划》《城市总规》等上位规划， 充 分 结 合 城 市 规 划 编 制 与 管 理 的 要 求， 确定“片区—分区—基本城市组团—编制 单元—管理单元—地块”六级划分体系。 其中基本城市组团，又分为城市组团和生 态组团。各级划分原则和依据如表 1 所示。 4.2 六级城市编制单元划分规则
（2）分区——以行政边界、自然要 素和区域交通因素为原则。分区的划分 以行政边界、自然要素和区域交通因素
2019 年 8 月
住宅与房地产
【城乡建设】
表 1 各级划分原则和依据汇总表
层级 片区 分区 基本城市组团 编制单元 管理单元 地块
主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考 主要依据 重点参考
中图分类号：TU984.1
文献标志码：A
文章编号：1006-6012（2019）08-0222-02
1 研究背景与目的
在“一带一路”倡议、粤港澳大湾 区战略实施引导下，珠海以港珠澳大桥 为契机加快建设珠港澳综合交通枢纽， 加强对接珠三角东岸，努力实现珠三角 湾区一小时通勤圈，强化珠江西岸核心 城市地位，辐射带动珠三角西岸地区。 同时，为拉开城市建设框架，带来城市 发展空间不断拓展。然而，综合分析区 域发展形势与趋势，上版规划单元划分 与编码规则已无法适应当前城市发展形 势，为达到城市规划建设管理工作要求 中，各城市实现控规全覆盖，珠海市控 规地域划分研究需要紧跟新形势，优化 完善，实现市域全覆盖，指引控规编制 工作。
2 上版规划单元划分与编码规则评估
2008 年珠海市完成《珠海市城乡规 划地域划分及编码规则》有效指导了珠 海市近十年的控规编制工作。随着区域 重大交通设施的建设，城市空间结构不 断优化拓展，《08 版编码规则》的地域 划分存在局部区域未覆盖的问题，且不 能很好地适应新时期的发展需求，主要 涉及以下两点。 2.1 全域覆盖方面：未实现控规编制单 元全覆盖