教材循环使用政策的实施与发展探讨
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学期 开始 ， 向全 国农村 义 务教 育 阶段所 有 学 生免 费提 供 国家课 程 的教 材 ， 需 的大额 资金 全 部 由 所
中央 财政 承担 。如果 实行 教 材循 环使 用 ， 目前 以
循环使用教材 。随后一些全 国人大代表提 出建 议 ：节约型社 会 呼唤全 国推广 教材循 环利 用 。不 “
薯
＿ —
＿ ＿
教 材 循 环 使 用政 策作 为 一 项 利 国利 民的 政 策 措施 ，从 ２０ 春季 教 材循 环使 用 制度 推 行 ０８年
以来 在 我 国的发 展却 还 是影 响有 限 ，举 步维 艰 。
表 １ 执 行 教 材 循 环使 用政 策 的 原 因
理 由
有 益于环 保
参 与人数 投 票数 量
４ ．％ ８Ｏ ３２ ０
针 对这 种状 况 ， 武汉 大学 科 学 出版 系教参 循 环使 用 政 策 调研 小 组 于 中国 调查 网上 发 布 了为期 一 个 月 的《 支 持教 材 的循 环 使用 吗 》 你 的在 线 问卷 调查 ， 获得 了 ６９位 网民 的投票 参 与 。根据 调 并 ２ 查结 果 ，并 结合 对教 材循 环 使用 现状 的分析 ， 调
机 物排放 污 染量 占全 国工业 排放 量 的 ４ ％左 右 。 ０ 教 材每 印制 一 轮 ， 造纸 、 印刷 、 运输 等所 有 环节 都
在职人 员 ３ ．％（２ 人 ） ６ ２ ２８ 。根据 调查结 果 ， 并结 合 对 教 材循 环使用 现 状 的分 析 ， 小组对 教 材循 环 使
根 据 问卷 调查 结 果 显 示 ， “ 行 教材 循 环 在 执 使 用 的原 因 ” 一项 上 ， 项 按投 票 数 由多 到少 排 选 序依 次 为 “ 有益 于环 保 ” “ 益 于减 轻学 生 家庭 、有 负 担 ” “ 利 于培 养学 生爱 护 书籍 、 和 有 艰苦 朴 素 的 习惯 ”另 外也 有 相 当一部 分投 票者 选 择 了“ ， 以上
义务 阶段 学 生 占 ２ ． １ ６人 ） ３２ ％（４ ，高 中生 １ ．％ ５ ７
（ ９人 ）大 学生及 以上 学历 学生 ２ ． １ ６ ） ９ ， ４８ ％（５ 人 ，
１ 建设节 约型社 会 需要 ．
教材 在生产 的 同时会 造成 环境污 染 、资源耗
费 、 态破坏 等一系列 环境 问题 。 生 造纸 业带来 的有
２０ ０４年 ２月 １ ｔ财政 部 、 ６Ｅ， 教育 部共 同制 定 《 对农 村 义 务教 育 阶段 家庭 经济 困难 学 生免 费 提 供 教 材工 作 暂行 管理 办法 》 ，明确 提 出国家鼓 励
、～ ，
月印发了《 关于调整完善农村义务教育经费保障 机制 改革 有 关政 策 的通 知》 决定 从 ２ ０ 春季 ， ０８年
都是重要优势 ”具体票数如表 １ ， 所示 ：
＠ ｇ．２２ ｎ ｔ ． ｎ ｓ
的增加以及教材价格呈逐年上涨趋势 ， 学生家庭
的教 育成本 负担 进一步 加重 。 ３ 缓解 教 育经 费压 力需 要 ． 经 国务 院批 准 ，财政 部 、教 育部 ２ ０ ０ ７年 ｉ １
推广再到建立” 的发展过程。
２ 减轻 学生 家庭 经济负 担需 要 ． 实行 九年 义 务教 育 以来 ， 费 已成 为学 生 上 书 学 的最大 一 笔开 支 ， 目前 小学 和 初 中 的书费 在所 交 书 杂费用 中所 占 比例 分别 为 ５ ．％和 ６ ．％ｔ ３１ ９ － ４ － 。 随 着我 国中小 学教 材 逐步 向国际 标准 靠拢 ， 彩色 版 教材 的推 广 和课 程 内容 的增 多 ， 开设 课 程科 目
仅 可 以减 轻 国家 负 担 ，更 重 要 的 是通 过 这 种 手
我国在校 中小学生约有 ２ 亿 ，以人均课本费 ． ２
１０ 计算 ， 除平均 成本 ， 国每 年至 少可 节约 ８元 扣 全
段， 培养孩子们 ‘ 节约 、 环保 、 诚信 、 责任 ’ 的观念 和 习惯 ” ，呼 吁 国家有 关 部 门推广 教 材 的循 环使 用 。 ０６年 ９月 １日， 的《 ２０ 新 中华 人 民共和 国义务
教 育 法》 台实施 ， ４ 条 明确提 出鼓 励 教材 循 出 第 １ 环使 用 ， 在全 国推广基 础教 育教材 循环 使用 。
书费 ３６ 亿元 ， １． ８ 若连续使用 ５ 年可节约 １８ 亿 ５４
元［ ２ １ 。
４ ．素 质教 育需要
２０ 年 ６月 发布 的《 ０１ 国务 院关 于基础 教 育改 革 与发 展 的决定 》 指 出发现 和 发展 学生 的潜 能 ， 使 学生 不再 单纯 依 赖教 材 ， 背诵 教材 。 以北 京 中 关村 一 小推 行 的教材 循 环使 用 为例 ， 了语 、 、 除 数 英 之外 的科 目，其他 教 材均 在学 生上 课 时 发放 ，
将增加一 轮资 源耗 费和环境 污染 。但如 果教 材循 环使 用 ５年 ， 国家少 印课 本 ， 年 可节 约 １０ 每 ００多
用 政策进 行 了以下方 面 的解读 。
一
、
教材循环使用政策提出的原因
万吨纸 ， 可减少 ６ ０ ０ 多万亩森林砍伐 ， 减少 １ 亿多 吨水 和 １０ ００多万 吨煤 及其他 能源 消耗【 “ 。
研 小组 对 教 材 循 环使 用 政 策 的提 出 、 状 、 现 问题 和发展 建议等 项 目进 行 了分析研 究 。
有 益于减 轻学 生家 庭负 担 有 益于 培养学 生爱 护书 籍 ， 艰苦 朴素 的 习惯
２ ．％ １７ １ ３
．
１７ ３ ８ ７
８ ％
以上 都 是合 问卷 调查 的结 果 和对 实 际情 况 的分 析 ， 教 参 循 环 使用 政 策 提 出 的原 因 大 致 可归 结 为 以
下 几点 ：
２０ 年年底 ， 中国调查 网上进行 的《 ０９ 在 你支
持教材 的循环使用吗》在线闽卷调查共吸引 ６９ ２
名 网 民参 与 。参 与调 查 的成员 构成 比例 为 ： 年 九
中央 财政 承担 。如果 实行 教 材循 环使 用 ， 目前 以
循环使用教材 。随后一些全 国人大代表提 出建 议 ：节约型社 会 呼唤全 国推广 教材循 环利 用 。不 “
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教 材 循 环 使 用政 策作 为 一 项 利 国利 民的 政 策 措施 ，从 ２０ 春季 教 材循 环使 用 制度 推 行 ０８年
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表 １ 执 行 教 材 循 环使 用政 策 的 原 因
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有 益于环 保
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针 对这 种状 况 ， 武汉 大学 科 学 出版 系教参 循 环使 用 政 策 调研 小 组 于 中国 调查 网上 发 布 了为期 一 个 月 的《 支 持教 材 的循 环 使用 吗 》 你 的在 线 问卷 调查 ， 获得 了 ６９位 网民 的投票 参 与 。根据 调 并 ２ 查结 果 ，并 结合 对教 材循 环 使用 现状 的分析 ， 调
机 物排放 污 染量 占全 国工业 排放 量 的 ４ ％左 右 。 ０ 教 材每 印制 一 轮 ， 造纸 、 印刷 、 运输 等所 有 环节 都
在职人 员 ３ ．％（２ 人 ） ６ ２ ２８ 。根据 调查结 果 ， 并结 合 对 教 材循 环使用 现 状 的分 析 ， 小组对 教 材循 环 使
根 据 问卷 调查 结 果 显 示 ， “ 行 教材 循 环 在 执 使 用 的原 因 ” 一项 上 ， 项 按投 票 数 由多 到少 排 选 序依 次 为 “ 有益 于环 保 ” “ 益 于减 轻学 生 家庭 、有 负 担 ” “ 利 于培 养学 生爱 护 书籍 、 和 有 艰苦 朴 素 的 习惯 ”另 外也 有 相 当一部 分投 票者 选 择 了“ ， 以上
义务 阶段 学 生 占 ２ ． １ ６人 ） ３２ ％（４ ，高 中生 １ ．％ ５ ７
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１ 建设节 约型社 会 需要 ．
教材 在生产 的 同时会 造成 环境污 染 、资源耗
费 、 态破坏 等一系列 环境 问题 。 生 造纸 业带来 的有
２０ ０４年 ２月 １ ｔ财政 部 、 ６Ｅ， 教育 部共 同制 定 《 对农 村 义 务教 育 阶段 家庭 经济 困难 学 生免 费 提 供 教 材工 作 暂行 管理 办法 》 ，明确 提 出国家鼓 励
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月印发了《 关于调整完善农村义务教育经费保障 机制 改革 有 关政 策 的通 知》 决定 从 ２ ０ 春季 ， ０８年
都是重要优势 ”具体票数如表 １ ， 所示 ：
＠ ｇ．２２ ｎ ｔ ． ｎ ｓ
的增加以及教材价格呈逐年上涨趋势 ， 学生家庭
的教 育成本 负担 进一步 加重 。 ３ 缓解 教 育经 费压 力需 要 ． 经 国务 院批 准 ，财政 部 、教 育部 ２ ０ ０ ７年 ｉ １
推广再到建立” 的发展过程。
２ 减轻 学生 家庭 经济负 担需 要 ． 实行 九年 义 务教 育 以来 ， 费 已成 为学 生 上 书 学 的最大 一 笔开 支 ， 目前 小学 和 初 中 的书费 在所 交 书 杂费用 中所 占 比例 分别 为 ５ ．％和 ６ ．％ｔ ３１ ９ － ４ － 。 随 着我 国中小 学教 材 逐步 向国际 标准 靠拢 ， 彩色 版 教材 的推 广 和课 程 内容 的增 多 ， 开设 课 程科 目
仅 可 以减 轻 国家 负 担 ，更 重 要 的 是通 过 这 种 手
我国在校 中小学生约有 ２ 亿 ，以人均课本费 ． ２
１０ 计算 ， 除平均 成本 ， 国每 年至 少可 节约 ８元 扣 全
段， 培养孩子们 ‘ 节约 、 环保 、 诚信 、 责任 ’ 的观念 和 习惯 ” ，呼 吁 国家有 关 部 门推广 教 材 的循 环使 用 。 ０６年 ９月 １日， 的《 ２０ 新 中华 人 民共和 国义务
教 育 法》 台实施 ， ４ 条 明确提 出鼓 励 教材 循 出 第 １ 环使 用 ， 在全 国推广基 础教 育教材 循环 使用 。
书费 ３６ 亿元 ， １． ８ 若连续使用 ５ 年可节约 １８ 亿 ５４
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４ ．素 质教 育需要
２０ 年 ６月 发布 的《 ０１ 国务 院关 于基础 教 育改 革 与发 展 的决定 》 指 出发现 和 发展 学生 的潜 能 ， 使 学生 不再 单纯 依 赖教 材 ， 背诵 教材 。 以北 京 中 关村 一 小推 行 的教材 循 环使 用 为例 ， 了语 、 、 除 数 英 之外 的科 目，其他 教 材均 在学 生上 课 时 发放 ，
将增加一 轮资 源耗 费和环境 污染 。但如 果教 材循 环使 用 ５年 ， 国家少 印课 本 ， 年 可节 约 １０ 每 ００多
用 政策进 行 了以下方 面 的解读 。
一
、
教材循环使用政策提出的原因
万吨纸 ， 可减少 ６ ０ ０ 多万亩森林砍伐 ， 减少 １ 亿多 吨水 和 １０ ００多万 吨煤 及其他 能源 消耗【 “ 。
研 小组 对 教 材 循 环使 用 政 策 的提 出 、 状 、 现 问题 和发展 建议等 项 目进 行 了分析研 究 。
有 益于减 轻学 生家 庭负 担 有 益于 培养学 生爱 护书 籍 ， 艰苦 朴素 的 习惯
２ ．％ １７ １ ３
．
１７ ３ ８ ７
８ ％
以上 都 是合 问卷 调查 的结 果 和对 实 际情 况 的分 析 ， 教 参 循 环 使用 政 策 提 出 的原 因 大 致 可归 结 为 以
下 几点 ：
２０ 年年底 ， 中国调查 网上进行 的《 ０９ 在 你支
持教材 的循环使用吗》在线闽卷调查共吸引 ６９ ２
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