应急预案的编制与应急管理培训

危险分析是干什么的？
辖区存在什 么风险 危险影响对 象和范围
危险分析
确定制定哪 些预案
哪些风险必 须优先对待
危险分析：识别并描述危险及其对社区的影响。
危险分析的五个步骤
1.识别危险 2.描述危险
3.描述辖区及其环境
4.确定脆弱性 5.情景设置
（1）识别危险
识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现 的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。
最需要哪种预案
预 案 编 制 步 骤
2.确定责任人及承担模式
通过危险分析得出 确定突发事件情景
3.分析资源
4.确定应对程序
5.形成预案文本
危险分析
危险分析：最需 要编什么预案？
危险 分析
危险分析的步骤： 预案的科学基础
确定灾害的情景： 自变量
解决的问题：突发事件情景
突发事件情景
发生了什么？
多大规模？什么性质？
看法3
看法4
有没有预案都无妨大局
普京与库尔斯克号核潜艇事故
2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假 的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被 困一事首次正式表态。救援时机 事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案 挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄 罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力 《共青团真理报》已在17日以红色大字写道：“‘库尔斯克’号的船 员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？”该报说“全国上下过 去五天只关注一个问题——那就是他们是否会获救，他怎么可以默不 作声？”舆论指向
总体 预案
确定处置的责任人（部门、部门、 自然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法
各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案
编制预案的种类和针对事件
专项预案
政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突 发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应 急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方 法和资源配置。
监测监控
什么是应急管理？围绕突发事件展开
•突发事件情景是应急管理的基本出发点
1.会发生什么样的突 发事件？
突发事件 情景
应对预案
演习演练
2.这种突发事件怎么 应对？
3.检验预设的应对 方案是否管用！
应急预案的处置对象：突发事件
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、
应急预案的编制 与应急管理培训
Public safety
讲座内容
第一部分
应急预案编制
第二部分
应急预案的管理
第一部分：应急预案编制
第一
什么是应急预案
第二
编制什么样的应急预案
第三
应急预案的编制过程
安全、安全管理与应急管理
（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人
认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起··· ···
处理什么事件
能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤
第一阶段：界定能力的指标标准
预案：有能力建设 支撑才能靠得住！
1.我们应该为什么做准备？ 2.需要执行什么任务？ 3.哪些任务最重要？ 4.执行这些重要任务需要什么样的能力？ 5.重大事件需要什么能力标准？ 6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？
第二阶段：达到能力指标标准
为什么要编制应急预案A
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第一特征： 突发事件的突然 性，令人猝不及 防
来自于突发 事件的突然 性、严重性 和复杂性
预案解决的问题
预案的作用：心理准 备
知道该做什么。
避免不知所措。
为什么要编制应急预案B
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
2、 应急预案的编制过程
1.确定情景：危险分析
突发事件情景引 导 确定责任人和体 制机制
预 案 编 制 步 骤
2.确定责任人及承担模式
3.分析资源：
应急能力保障的 物化 基于案例分析的 正确处置方法
4.确定应对程序
5.形成预案文本
管用的能指导平 时战时的法规
步骤一：确定情景：危险分析
1.确定情景：危险分析
1. 定准事
编制预案逻辑进程（2）：责任 确定责任人 分工
突发事件情景
发生了什 么事？
发生了什么？
多大规模？什么性质？ 后果怎样？
谁来管？
哪些部门？ 各级响应响应的对应性
1. 定准事
2. 找对人
编制预案逻辑进程（3）：资源 责任人 保障 突发事件情景
资源
情景
1. 定准事
谁来管？
2. 找对人
队伍
设施
重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性 应急方案。
编制预案：理解应急管理的逻 辑 •突发事件情景是应急管理的基本出发点
1.会发生什么样的突 发事件？
突发事件 情景
应对预案
演习演练
2.这种突发事件怎么 应对？
3.检验预设的应对 方案是否管用！
认识预案：处置突发事件的逻 辑 应急预案的
来自于非常态 突发事件的突 然性、严重性 和复杂性
预案解决的问题
预案的作用：体制机 制安排到位
应急工作机制具备
避免无序应急
应急预案对日常应急管理工作的指导作用
日常做应急预案工作要三问： 一问 二问 三问
会发生什么？ 需要什么应对？ 该做什么工作？ 应对突发事件 的手段、资源、 机制
各类可能的 突发事件
第一
什么是应急预案
第二
编制什么样的应急预案
第三
应急预案的编制过程
三、应急预案的编制
工作一 工作二 工作三 编制准备
编制过程
测试实施
应急预案编制工作
1、编制准备
在编制预案之前，应该——
熟悉掌握相关 的法律法规 明确的工作方 案和方式 恰当的人 选
开始 编制
应急预案是公共安全管理的最后防线！
成立预案编制小组
应急预案的含义
应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的
全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急 事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案。
它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。
人员构成 代表性
编制 小组
人员资质 专业性
人员身份 权威性
谁来编预案？
预案编制小组：人员构成
本地参加突发 事件处置的所 有部门
所有可能受突 发事件影响的 部门
预案编制小组成员：专业性
有突发事件处置经验 参加应急预 案编制小组 成员的基本 条件 有相关专业知识
在本单位具有决策力
政府预案编制小组成员：代表性
• 公共安全管理：
着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性
• 应急管理：
着眼于事件的处理，从预防、准备到应对
从安全管理、应急管理到危机 管理
危机管理 应急管理
突发事件
恢复重建
日常安全管理 工ห้องสมุดไป่ตู้重点：
风险防范 灾害减除
工作重点： 工作要求： 停止日常
应急处置措施 ？ 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响
认识应急预案：事件、处置环节和安排
认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果
突发事件
起始
节点1 节点2 节点3…… 结束
根据事件进展确定处置的环节和措施
处置环 节/措施
预警/警示 疏散撤离
控制事态 灾民安置 善后处置
处置任 务安排
预警承担
把处置环节和措施安排到责任部门（人）
疏散实施
处置事态
灾民安置实施
第二特征：
突发事件的灾难性和 复杂性，往往超出了 正常的处置能力，需 要超乎寻常的资源量 来应对。
来自于突发事 件的突然性、 严重性和复杂 性
预案解决的问题
预案的作用：资源准备 到位
手中有应对的资源
避免无手段应急
为什么要编制应急预案C
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第三特征： 特别严重的突发事 件需要超出正常工 作程序和工作机制 来处置
《预案编制针对场 景》构想了恐怖主 义袭击、重大自然 灾害和其它紧急事 态的15种场景的范 围、规模和复杂性
《通用任务概览》 提供了针对15种 场景所需要的资源 的任务清单，每一 个责任实体所应该 承担的职责和任务。 需要什么资源
《目标能力概览》 规定了各级政府 应有的和需要发 展的36种能力和 能力标准建设指 导 建设什么能力
自然灾害
干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷风、暴风 雪… …
事故灾难
公共卫生事件 社会安全事件
火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、 电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出 轨… …
平常的对 应性工作
应急工作平常做，应急时刻能工作！
第一部分：应急预案编制
第一
什么是应急预案
第二
编制什么样的应急预案
第三
应急预案的编制过程
我国政府应急预案体系
国家级预案
地方级预案 专项预案
重大活动预案 企事业单位预案
总体预案 部门预案
编制预案的种类和针对事件
规定政府的突发事件处置的一般程序、 原则和依据；
灾害 情景
处置 任务
资源需求
应急预案处置的保障：应急准 备
应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要
的能力准备。
能力是处置突发事件的各种功能性需求。 能力可物化为应急资源。
为什么要编制预案？
几种流行看法——
看法1 看法2
没有预案照应处置突发事件. 有了预案也不能处置突发事件 有了预案就万事大吉
后果怎样？
1. 定准事
发生了什么事？
引导问题： 本应急预案是针对哪一种突发事 件的？适应的规模化后果属于什 么级别？
编制预案的基础：危险分析
危险分析（Hazard Analysis）：
识别并描述危险及其对社区的影响。
危险分析的任务是：
（1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。
设备
物资
拿什么东西管？
3. 资源够
编制预案逻辑进程（4）：应对 责任人 措施 突发事件情景
发生了什么事？
1. 定准事 四 三
谁来管？
2. 找对人 二 一
队伍
资源
设备
物资
设施
采取什么措 施管？
4. 措施实
拿什么东西管？
3. 资源够
什么样的预案是正确的？
管用！
预案要求
措施正确
情景引导
资源到位
第一部分：应急预案编制
善后落实
美国政府：构建突发事件情景做应急准备
NPG
NRF
NIMS
NIPP
《美国国家应急准备情景》NPS 11
基于能力需求做好平时准备
美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的 准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺 陷？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的 工具。 任务 场景 能力
四个要素
责任主体
设备
队伍 设施
物资
步骤
步骤
步骤
步骤
资源
情景
应急预案的实质：资源与情景不断适应
责任主体： 因变量
设备
队伍 设施
物资
预案：情景主导与能力主导
资源：
因变量
能力主导：四级响应
情景： 自变量
编制预案逻辑进程（1）：情景 引导
突发事件情景
发生了什么？
多大规模？什么性质？
后果怎样？ 发生了什 么事？
7.需要什么样的能力？ 8.我们有合适的能力吗？ 9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？
第三阶段：对准备实施评估
10.我们准备得怎么样？
预案的实质：能力与情景的匹 配 准备系 体制 应急
机制 能力 资源保障
匹 配 与 满 足 模 式 需 求 产 生 模 式
指挥部
匹 配 系
应急救 援方案
情景系
事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
——中华人民共和国突发事件应对法
什么是紧急事态 市场环境的巨变：
一个时期积累的 结果：积劳成疾 影响了原有的生 存方式
环境 剧变
缓发 事件
特征：
打乱了正常秩序，造 成重大影响（预期后 果严重），需要特别 应对：体制、机制、 规制、资源
紧急 事态
突发 事件
突然发生的： 突变、出乎意料
我国国家专项预案：
专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某 一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预 案。
部门需要制定的预案
1.部门本身所直接负责处置的突发事件；
2.部门牵头处置的突发事件
3.辅助性预案：需不需要？
编制预案的种类和针对事件
• 企事业单位的应急预案：
根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几 类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、 方法、资源等等细节性问题。
行政部门领导 广播、电视等新闻媒体
应急管理部门负责人
邮电、交通和运输
下级行政部门负责人 消防、公安、环保、卫生 技术专家
编制小 组成员
市政、医院、卫生防疫
法律顾问、有关企业 上级政府或应急机构代表
重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等
特别注意：成员的权威性
预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所 代表的组织或机构对小组所做的决定负责。