市政工程建设项目招投标管理现状及发展

市政工程建设项目招投标管理现状及发
展
摘要：城市的发展与建设离不开工程的影响，为促进城市的发展，提升城市
建筑品质，许多城市都在开展各种层次的市政公用工程。

但近年来，尽管我国城
市市政公用工程的建设模式还尚处于发展的初级阶段，但已经基本趋于完善。

由
于市政公用工程具有建筑多元化的特征，使其建设融资途径在信息社会发达的大
背景下，也将趋于多样化。

当前，我国市政公用工程招投标工作的发展还面临不
少问题。

所以，要在发展的过程中抓好管理工作，有效发现问题、解决问题。

关键词：市政工程；建设项目；招投标；管理现状；发展
引言
招投标是基本建设领域实现促进竞争采取的全面经济责任制形式，可以合理
进行招投标双方权利、义务、责任分配，对加强市场经济建设、提高建设工程行
业经济与社会效益、打击贪腐行为均有重要现实意义。

但目前招投标过程中仍然
存在行为不规范、监管不力等问题，严重影响招投标的公平性、公正性，为此，
汇总当前建设工程招投标存在的问题，探索针对性解决对策具有重要现实意义。

1建设工程招投标的重要作用
1.1 规范价格行为、降低劳动消耗
建设工程招投标秉持着公平公正、诚实守信的原则进行，意在保障市场规范
有序，并帮助建设工程企业找到资质好、信用好、能力强的施工企业，提高建设
工程产品的最终品质，维护行业的健康与稳定，因此，经过招投标确定施工企业，可以有效减少品质与安全问题，降低返工概率，有效减少劳动消耗，提高工程建
设效率。

同时，招投标过程中也需要考虑经济可行性，在满足工程建设标准与要
求下，价格合理也是决定是否能够中标的关键要素，因此，可以规范价格行为，
从源头进行工程造价控制，减少因造价控制不力带来的投资损失。

1.2 减少资源流失、净化建设工程市场
招投标是目前建设工程市场中最公平公正的一种竞争方式，可以将招投标全
过程公开，并且在招投标过程中接受政府、行业以及社会的监管，通过招投标建
设工程，企业可以快速发现行业内的优质资源，以合适的价格获得最优的服务或
工程，为提高项目经济与社会效益奠定稳定基础，保护国家以及社会公共利益不
受危害，合理进行公共资金的使用，预防贪腐，从而减少资源流失；同时，招投
标最大程度维护与规范建设工程行业竞争秩序，以法律保护招投标双方的合法权益，提高市场交易的可信度以及公平性，维护市场环境健康。

2招投标管理中存在的问题
2.1招标流程不完善
在工程招标工作具体开展的过程当中，首先要保证流程规范，确保招投标活
动的公平公开公正。

在调研过程中，笔者发现，同悦酒店项目招标流程还存在着
一定的不合理因素，招投标管理工作开展得还不够精细，导致违规操作出现，对
工程项目的建设质量造成一定程度的影响。

当前，由于受到外部环境的影响，我
国各招标单位的招标期限设置相对较短，中途可能出现建设项目变更导致招标文
件发生变化的现象，造成投标单位投标文件内容不够全面，围绕建设项目缺乏针
对性，影响招投标工作的开展。

2.2过于注重竞标价格
当前，在很多人的观念当中，招投标就是一场价格竞争，谁的价格最低，谁
就能成功中标。

这一观念已经逐渐蔓延到各个投标单位当中，产生极大影响，从
而导致很多投标单位在竞标时不合理地降低标价，或者给出不能完成的服务承诺，希望以此获得工程项目。

但是，当真正中标工程项目之后，建设单位为保证自身
经济效益，又难免会在项目施工时以偷工减料的方式来牟取自身的利益，最终降
低工程项目的质量，从而导致不必要的纠纷，直至诉诸法律，对企业的经济效益
和业内口碑造成严重伤害，长此以往，将给行业发展和城市建设带来极端不利影响。

产生这一问题的根源就在于，招投标管理工作开展时，没有权衡好竞标价格
与服务质量之间的关系。

3完善工程招投标工作的对策探讨
3.1优化设计招标程序
工程建设阶段，相关人员在提交建设项目研究汇报以前，必须先行组织有关
人员进行工程总体设计的招标工作，由中标单位从工程建设专业的角度对最初提
出的总体方案加以调整和优化，以进一步提高建筑工程方案的可能性。

随后，再
按照具体的方案，写出工程研究汇报，并交给工程建设单位的各主管机关加以审查。

同时，参加招投标的工程设计单位，必须就同一个基本的建设工程项目单独
设计多个方案，在各方案设计中应突出设计优点。

最后，经过对方案予以比较，
选择最好的方案，即为中标的工程总体方案，方案的具体设计单位即为总设计单元。

另外，为进一步提高效率，对已选定的招标方案，不需再办理招标程序，可
以直接通过，在一定程度上节约了整个招标流程中所耗费的时间。

3.2拓展设计招标范围
根据市政公用工程项目建设的重要性和规模的特殊性，设计招投标管理的主
要任务量较大。

若想要增强工程设计的适应性，一方面必须在明确招标规模之后，再对具体的设计招标项目加以细分，并进行更加细致地管理，从而减少建设风险；另一方面又必须依靠更加健全的故障机制，使得设计招标工作得以有效进行，从
而间接降低建设成本。

近年来，部分城市在是市政公用工程项目设计招投标管理时，探索并建立了动态招标管理机制。

按照城市中基建项目特点的不同，对具体
的招标规模、邀请招标的形式等作出动态调控，从而增强了招标项目和建筑设计
之间的适应性。

从市政工程的项目设计主体等方面来看，其提出了免于招标的确
定范围和实施细则，一是为建设审批工作的进行提供了明确依据，二是能够最大
程度的防止由于招标范围不确定而产生争议。

3.3加强法律制度建设，完善建设市场准入制度
加强从事施工活动的各方主体的规范，特别是投标人的行为。

严格区分政府
投资项目和其他投资项目的不同监管模式，明确工程建设项目总承包和项目管理
的市场准入途径，加强政府对建设市场的监管监督和处罚。

完善企业资质管理制
度和个人注册实践制度，做好建筑商专业资质认定，加强对分包和违法分包的调
查和处罚，分别移交所有中标项目。

对违法中标项目，应对各相关主体给予相应
的处罚，没收违法所得，责令停业处罚，情节严重的，工商行政管理局吊销营业
执照，接受分包、违法分包单位及时排斥和施工市场。

3.4加强监督管理力度
科学有效的监管是保障工程项目招投标工作顺利有序开展的必要条件。

相关
纪检监察部门应基于工程项目招投标管理现状，成立专门的监管机构，加强监督
管理力度。

在招投标监管工作开展中，应确保专门监管机构工作的专业性和独立性，避免受到其他力量的干预，实现独立办案。

监管部门应实时跟进工程项目招
投标工作进展情况，对于发现的问题及时进行举报，严禁挂靠等情况出现，切实
保障工程项目招投标管理工作的公平公正。

此外，还应构建长效的廉政责任机制，明确工程项目招投标行政主管部门、代理机构、投标单位、业主以及招标负责人
的法律责任，严格按照招投标管理规范，在招标之前组织各方主体签署责任书，
对于招投标过程中的违法违纪人员应当进行严肃处理。

为了进一步增强对工程项
目招投标的监管效力，有必要建立专门的投诉举报处理部门，鼓励对招投标过程
中的违规违纪行为进行举报。

结语
招投标活动对促进建设工程行业健康、稳定发展有着重要现实意义，但当前
招投标过程中存在的问题危害严重，必须引起重视。

因此，应发动多方力量对招
投标过程进行监督与管理，规避不和谐因素、不公正行为、不公平要求，维护好
各方权益，利用招投标确定最佳投标人，建设精品工程。

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