洛阳市人民政府批转市发展改革委关于2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议的通知

洛阳市人民政府批转市发展改革委关于2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议的通知
文章属性
•【制定机关】洛阳市人民政府
•【公布日期】2012.07.24
•【字号】洛政[2012]97号
•【施行日期】2012.07.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
洛阳市人民政府批转市发展改革委关于2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议的通知
（洛政〔2012〕97号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
现将市发展改革委《关于2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议》批转给你们，请认真遵照执行。

洛阳市人民政府
二〇一二年七月二十四日2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议
（洛阳市发展和改革委员会二〇一二年七月）
今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，我市紧紧围绕“福民强市”总体目标，持续打好“六加一”攻坚战，坚持“稳中求进”，着力“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”，全市经济社会保持了平稳发展态势。

一、上半年经济运行情况
今年上半年，全市国民生产总值完成1336.7亿元，同比增长9.2%。

农业生产态势良好。

今年我市夏粮播种面积379.8万亩，同比增长0.43%，夏粮实现丰收。

工业生产小幅回升。

1-6月份全市规模以上工业增加值同比增长12%，较前5个月提高0.2个百分点，连续两个月出现小幅回升。

固定资产投资增速稳中趋缓。

1-6月份全市完成固定资产投资991.7亿元，同比增长24%，较前5个月回落0.5个百分点。

消费需求总体平稳。

1-6月份全市社会消费品零售总额516亿元，同比增长15.1%，与前5个月基本持平。

公共财政预算收入增速稳中有降。

1-6月份全市地方公共财政预算收入完成104.51亿元，同比增长12.8%，较前5个月回落1.3个百分点。

金融运行总体平稳。

1-6月份全市金融机构人民币各项存款余额2749.9亿元，比年初增加321.3亿元，增长13.2%，人民币各项贷款余额1550.9亿元，比年初增加184.3亿元，增长13.5%。

居民消费价格涨幅趋稳。

1-6月份全市居民消费价格同比上涨3.6%，涨幅与前5个月基本持平。

对外贸易仍呈下降趋势。

1-6月份全市进出口总额8.21亿美元，同比下降23.3％，其中出口6.27亿美元，同比下降16.2％，较前5个月回落3.9个百分点。

二、存在的主要问题
从上半年经济运行的主要指标来看，我市经济社会虽然保持了一定的增长，但由于外部需求持续减弱、国内经济增速持续放缓、房地产市场持续低迷，多种因素交互作用，生产、投资、消费、出口、财政等主要经济指标增速回落明显，经济下行压力依然较大。

主要存在以下几方面问题：
（一）工业生产增速回落，企业效益下滑明显。

今年以来，我市工业生产虽保持平稳增长，但规模以上工业增加值同比增速较去年同期回落较多，企业效益水平大幅下滑。

1-6月份，我市规模以上工业增加值增速比去年同期回落7.1个百分点，而全国回落3.8个百分点，全省回落2.5个百分点；工业利润增速比去年同期回落95.9个百分点，而全国回落30.9个百分点，全省回落34.4个百分点。

（二）工业投资支撑力减弱，房地产投资增速持续回落。

受外需不景气、生产经营成本上升、企业融资困难、利润空间压缩等因素影响，企业投资意愿受到一定抑制。

1-6月份，完成工业投资480.7亿元，同比增长15.2%，低于固定资产投资增速8.8个百分点。

工业投资占固定资产投资的比重仅为48.5%，同比下降3.4个百分点。

受国家房地产调控政策影响，房地产开发投资增速持续回落，1-6月份，房地产开发投资累计完成109.6亿元，同比增长20.2%，增速较上年同期回落31.1个百分点，持续了去年下半年以来的回落趋势。

（三）房地产市场持续低迷，商品房销量减少。

今年以来，我市房地产市场持续低迷，商品房销量减少，库存大幅增加，对关联产业、地方财税、消费需求的影响进一步显现。

1-6月份，全市商品房销售面积124.04万平方米，同比下降
8.06%，库存商品房约61万平方米。

（四）对外贸易受国际环境影响，进出口大幅下滑。

1-6月份，全市外贸进出口总额8.21亿美元，同比下降23.3％，与去年同期60.7%的增速相比大幅下滑。

其中，出口6.27亿美元，同比下降16.2%，增速同比回落79.2个百分点；进口1.94亿美元，同比下降39.8%。

（五）中小企业融资成本偏高，资金需求难以满足。

受贷款规模和融资渠道有限的制约，我市中小企业贷款利率上浮较多，通常在30%左右；加上担保费用，企业最终授信价格或将达到年利率15%左右。

因产能扩大、生产要素价格上涨等原因，企业资金需求扩大，但因贷款规模受限，企业资金需求难以完全满足。

（六）公共财政预算收入低位增长，增幅继续回落。

1-6月份，全市公共财政预算收入增长12.8%，增幅逐月回落态势明显。

前6个月全市公共财政预算收入累计增幅分别比前5个月回落17.3、5.2、9.5、5.1和1.3个百分点。

三、下半年经济形势分析
（一）从宏观环境来看，经济运行仍存在较大的不确定因素。

一方面，国际形
势没有见底，国际需求持续低迷，全国经济增长放缓以及房地产市场低迷的对我市传统产业的关联影响进一步显现，我市工业经济下行压力仍然较大。

另一方面，国务院、省政府明确把稳增长作为下步工作重点，促进优化工业经济结构调整，保持经济长期向好的发展态势没有根本转变。

近期，国家密集出台了刺激需求、稳定增长的政策。

5月16日，国务院安排财政补贴363亿元促进节能家电等产品消费；5月23日，国务院常务会议提出了“把稳增长放在更加重要的位置”；5月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点；7月6日，存款基准利率下调0.25个百分点，贷款基准利率下调0.31个百分点。

随着国家、省稳增长政策的落实，政策、资金环境将有所改善，有利于下半年经济平稳运行。

（二）从我市经济运行形势分析，全市经济增长和需求放缓状况环比有所改善，整体下行趋势逐渐趋缓。

一是从主要经济指标来看，1-5月份全市工业增加值增速比前4个月提高0.2百分点，投资增速比前4个月回落0.8个百分点，消费增速与前4个月持平，而上半年工业增加值和消费增速比前5个月分别提高0.2和0.1个百分点，投资增速比前5个月回落0.5个百分点，回落幅度有所减小。

二是从主要工业行业来看，石化、电解铝行业主营业务收入稳中有升，但硅光伏行业受上年同期基数较高影响，收入降幅持续扩大。

三大行业均陷入严重亏损，短期内难以减亏。

洛阳石化1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份销售收入同比增速分别为9.4%、10%、10.2%、7.4%，利润同比分别增亏2.2亿元、3.9亿元、3.5亿元、2.7亿元。

电解铝价格基本维持在15900元/吨左右，伊电集团和万基控股1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份销售收入同比增速分别为-5.4%、-4.4%、
0.4%、-2.7%，利润同比分别增亏10.3亿元、14.3亿元、17.5亿元、21.4亿元。

多晶硅销售价格（含税）3-6月份每公斤下跌17元。

中硅高科1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份销售收入同比增速分别为-53.6%、-62.6%、-68.8%、-72.4%，利润同比分别增亏5.6亿元、7.3亿元、9亿元、9.5亿元。

剔除以上4家
企业，1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份规模以上工业销售收入同比增速分别为17.4%、13.4%、12.3%、12%，同比增速月度环比分别回落4个、1.1个和0.3个百分点；利润增速分别为17.5%、8.6%、5.5%、2.7%。

同比增速月度环比分别回落8.9个、3.1个和2.8个百分点。

（三）从主要工业行业下半年预计产能情况看，不确定因素增多，总体形势不容乐观。

石化行业：炼油板块亏损状况将延续，受成品油高库存影响，洛阳石化6月份原油加工量环比减少12.6%，实现产值环比下降近7亿元。

7月份计划加工原油59万吨，环比增长5%。

下半年如果成品油价格不再进一步下跌，高库存情况将有所缓解，预计三季度原油加工量将保持二季度水平；如果价格和库存情况恶化，则存在临时调减加工量的可能，石化行业下半年运行不确定性加大。

电解铝行业：预计三季度电解铝价格依旧在15900元/吨左右徘徊，行业整体仍将维持目前的低迷态势。

下半年两大电解铝企业产能基本维持不变，随着省、市政府电解铝产业脱困政策逐步落实到位，两大电解铝企业维持正常生产的难度有所缓解。

硅光伏行业：预计下半年市场形势不会有所好转。

虽然中硅高科下半年计划产量6500吨，较上半年有大幅提高，但受价格下跌、需求疲软影响，部分抵消了产能扩大的有利因素，产值或将小幅增长。

产能扩大对工业用电量指标将提供一定支撑。

装备制造业：预计下半年保持平稳低速增长态势。

中信重工上半年新增订货达74亿，全年新增订货有望达到150亿元，下半年将保持经营规模和效益的平稳增长；一拖集团随着下半年农机补贴逐步落实到位，产销将保持平稳增长。

综合以上因素分析，初步判断，下半年我市经济运行，尤其是工业经济运行整体下行压力依然较大，但下行趋势将逐渐趋缓，经济运行的不确定性因素增多，整体经济形势仍不容乐观。

四、下一步工作建议
针对目前经济运行中存在的突出问题，要坚持把“防下行、稳增长、保态
势”作为经济运行工作的首要任务，以经济运行调控、项目建设和产业集聚区建设、企业转型升级、破解瓶颈制约作为保增长的有力抓手，积极谋划实施一大批重大结构调整项目，强化要素保障供应，全力服务企业发展，推动产业总量扩大、结构优化，着力遏制经济运行下行态势，努力实现全市经济平稳较快发展。

（一）着力加强经济运行调控。

一是坚持月度运行监测与经济形势分析制度，把握经济运行脉搏。

加强对50户重点企业、44家大型企业和重点产业的分析、监控，每月召开重点企业座谈会、部门行业经济分析会，针对个别问题突出企业专门进行实地调研，掌握一手资料。

二是做好“稳增长、保态势”重大专题实施方案落实工作。

各县（市、区）及市直相关部门要认真研究学习《洛阳市经济运行“稳增长、保态势”若干重大专题汇编》，结合本行业、本地区实际，制定各自“稳增长、保态势”的工作方案，明确专门班子和工作人员落实责任，强力推进。

三是加强目标动态管理，确保经济平稳运行。

依照多年来行之有效的目标管理办法，制定分类推进措施，加强动态管理。

对产销形势较好的企业和指标完成好的县（市、区），通过阶段性目标调整，激励其加大工作力度，尽量往前赶，多做贡献；对形势较差的县（市、区）和企业，通过目标管理，鼓励其要强力攻坚，尽量缩小差距。

四是强化要素供需衔接，保障正常生产运行。

加强煤电油气运的供需衔接，坚持生产要素日报制度，全力抓好电力迎峰度夏工作。

迎峰度夏期间所有供电机组不得擅自停机。

（二）着力抓好经济转型升级。

抓住当前有利时机，加快工业结构调整。

一是加快推进十大新园区、新基地建设和重点企业搬迁改造。

突出抓好十大新园区新基地和四大搬迁项目中尚未开工的7个项目，洛玻、洛单、白马搬迁改造项目三季度必须实质性开工，洛钼集团钨深加工产业园8月底前开工建设，中铝洛铜新材料产业园、中硅高科光伏产业园、中钢洛耐搬迁改造项目年底前开工建设。

二是积极培育战略性新兴产业。

推动中航锂电锂离子动力电池产业园、普莱柯动物疫苗产业
化、洛阳金诺蓝宝石炉研发与蓝宝石单晶片项目等20个省重点项目加快建设，督促中硅高科技公司多晶硅材料制备技术国家工程实验室项目、上海超日（洛阳）太阳能有限公司年产100兆瓦太阳能电池片产业化项目等尽快竣工投产。

三是强力推进产业集聚区基础设施和项目建设。

12家需要规划调整的产业集聚区，要抓紧修订发展规划、空间规划和规划环评，争取尽早调整到位。

下半年拟开工的产业集聚区项目，要逐个排出时间表，每月通报进度，确保三季度新开工亿元以上产业项目45个、千万元以上基础设施项目35个。

加快产业集聚区内村庄搬迁步伐，全年启动60个以上村庄搬迁改造，其中下半年新开工24个。

四是加强产业链对接。

在产业链条的重要节点，支持一批能够形成集群的项目，完善产业配套和物流体系，促进产业集聚、形成产业体系。

五是扩大民间投资。

认真落实国家出台的民间投资“新36条”实施细则，研究对市里在市政、教育、医疗等领域已筛选确定的项目，财政通过以奖代补、贷款贴息等形式给予支持。

综合运用BT、BOT、TOT等模式，制定优惠措施，提振民营企业投资信心，鼓励民间资本参与水利、交通、能源及传统产业转型升级和高成长产业。

（三）着力推进项目建设。

一要强力推进新项目开工。

按省政府要求，三季度作为“重大项目集中开工活动季”，重点抓住三季度计划开工的129个亿元以上重大项目，把三季度每个月都作为“项目集中开工活动月”，组织开展项目建设督查和检查，安排专人负责，制定周密工作方案，督促县（市、区）和相关部门采取有力措施，做好拆迁、安置、补偿工作，加快前期手续办理，妥善解决项目建设资金等困难，确保项目9月底前开工。

深入推进联审联批工作，全面实行并联审批，针对关键环节和重点难题实行集中会审，确保今年计划新开工项目10底前全部完成市内审批事项。

二是加速推进重大项目前期工作。

抓住中央重大基建项目审批提速的有利时机，加大赴京赴省争取项目的工作力度，力争洛阳石化1800万吨/年炼油扩能改造和河南万基控股集团2×60万千瓦机组“上大压小”两个项目8月底前取
得“路条”，年底前开工建设。

确保洛阳机场改扩建工程和洛阳综合保税区两个项目年底前获批并实质开工。

同时，加大力度推进前坪水库、城市轨道交通（一期）、大鱼沟抽水蓄能电站、核电、郑州机场-登封-洛阳城际轨道交通项目前期工作，力争重要节点取得突破性进展。

三是积极谋划一批重大项目。

结合中原经济区建设和中心商务区、特色商业区规划，积极谋划一批重大项目，加快启动。

四是加强招商引资工作。

坚持项目招商、落地和建设推进责任制，加速承接产业转移，积极参与第三届中国（郑州）产业转移系列对接活动，争取取得突破。

加强督促落实和考核监督工作，确保完成一中心和五组团县（市、区）落地10亿元以上招商项目3个、四支撑县落地10亿元以上招商项目1个的目标任务。

（四）着力加快新型城镇化。

一是加强城市基础设施建设。

深入实施城乡建设3年大提升计划，年底前完成王城大道改造、郑州路、华夏路等市政项目建设，以及14条断头路、5条破损道路、28条背街小巷打通改造工程，尽快开工建设上阳路、秦岭北路等16个项目。

二是结合产业集聚区、城市新区、商务中心区和特色商业区、城市组团建设，加快城中村、棚户区、城郊村和产业功能区内村庄改造，改善城镇居民居住环境。

严格落实房屋征收补偿政策，确保完成全年旧城、城中村征迁任务，争取超额完成。

采取定向开发、先期建设、购买房源等形式，切实解决好群众搬迁安置问题。

加快推进“二河三渠一库”城市水系综合治理，抓好100个破旧小区的综合改造提升。

三是积极稳妥推进新型农村社区建设。

按照产业为基、就业为本、生机为先的要求，实事求是、把握规律、因地制宜、积极探索，确保年底前33个新型农村社区全部开工建设。

抓紧完善集体建设用地上居民房屋抵押贷款、建设用地指标有偿转让等配套政策，将新型农村社区居民住房纳入全市房屋管理系统，年底前实施1-2个新型农村社区节余建设用地指标有偿出让试点工作。

整合各类涉农资金，综合运用以奖代补、建设用地增减挂钩等手段，支持新型农村社区建设。

（五）着力提升服务业。

加快制定支持服务业发展的相关政策，加快现代服务业项目建设，促进服务业扩规模、上水平。

一是加快中心商务区和特色商业区建设。

尽快完成西工区、涧西区和老城区特色商业区发展规划批复工作和市商务中心区、洛龙区、瀍河区特色商业区发展规划评审工作。

加快推进9县（市）“两区”发展规划编制工作。

督促各县（市、区）在编制发展规划的同时，围绕“两区”建设谋划、包装一批投资规模大、发展潜力大、示范带动作用强的重点项目，对外发布招商。

加快20个大型商贸项目建设，确保年内完成投资15亿元、建成30万平方米。

二是推动重大服务业项目建设。

确保10月底前中移动呼叫中心项目开工建设，年内炎黄科技园展示中心竣工使用、数据动漫产业园项目主体完工。

加快推进龙门文化旅游园区、老城历史文化街区整体保护和利用、洛阳景安IDC云计算产业园项目、洛阳微软技术中心（洛阳软件公共服务平台）、洛阳通和农产品物流园、洛阳格力电器物流配送中心项目等125个服务业转型升级项目建设，提升服务业发展水平。

（六）着力服务企业发展。

坚持要把服务企业作为经济运行的重点工作，实行一对一对重点企业进行帮扶，督促重点企业发挥骨干作用，全力扭转经济下滑势头。

一是继续落实领导联系企业制度。

坚持市级领导联系企业制度，市级领导主动到企业现场办公，避免企业为办理各种手续四处奔波，确保企业反映问题不过夜。

二是加强企业产销对接。

组织重点产业链、重点企业和重点项目的专题产销对接活动，搭建产销对接公共平台，研究制定产销对接鼓励政策，支持企业开拓市场、扩大产品销售。

三是做好困难行业的帮扶解困工作。

抓紧落实好省、市已出台的困难行业帮扶解困政策，结合我市实际，进一步积极向省反映或研究出台我市电解铝、硅光伏行业以外的骨干困难行业、企业的帮扶政策，支持企业脱困工作。

四是缓解企业融资“瓶颈”。

密切跟踪收集企业融资需求，与相关市直部门通力协作，每个月通过银企对接等形式，向金融机构推介优质企业和项目；引导和支持企业通过上
市、发债、风险投资、融资租赁等方式直接融资，多渠道破解企业融资难题。

五是开拓融资渠道。

落实省政府对有竞争力、有销路的企业，采取应收账款抵押、订单抵押、封闭贷款等政策措施，搞好流动资金保障，支持企业开足马力生产。

六是以全市“作风转变年”活动为载体，继续开展减轻企业负担专项治理，严查四乱现象和“吃、拿、卡、要”等各类侵害企业权益的案件，为企业发展创造宽松良好的环境。