国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

国土空间规划中的综合整治与生态修复
路径
淄博市自然资源和规划局张店分局山东淄博255000
摘要：国土空间全域综合整治是指按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

自然资源尤其是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素，不仅以生产支持功能和空间承载功能支撑着乡村一二三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值推动着农民家庭财产收入的增长。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复路径
引言
在国家大力推进生态文明建设的时代背景下，对于国土空间规划工作的重视程度也在不断提升，尤其是在党的十九大以来，国家针对相关规划体系的建设与实施出台了一系列的措施。

而综合整治以及生态修复机制是确保国土空间规划质量的重要条件，对相关机制加强建设、完善与应用，能够有效提高国土空间规划的科学性与合理性，进而达到保护生态环境、节约自然资源的目的，这对于所在区域的生态文明建设有着非常积极的作用，因此，有必要针对相关内容进行深入的研究。

一、国土空间全域综合整治的明显优势
相较传统土地整治模式，国土空间全域综合整治具有以下显著优势：一是能够承担土地整治转型升级的历史使命，实现土地整治向规划管控和空间治理的转变；二是能够解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，提高土地利用效率
与效益；三是能够积极回应基层对土地管理和发展用地及政策的需求，激活宝贵的土地资源；四是能够成为大力推进乡村振兴战略实施、生态文明建设、城乡融合发展的重要平台和政策工具。

以国土空间全域综合整治为抓手，提高永久基本农田集中连片程度、提升农业生产能力和水平，将为乡村振兴注入新的活力。

二、国土空间规划体系下国土综合整治与生态修复的关系
从国土综合整治与生态修复工作重点内容的视角来看，前者主要以自然资源开发利用为导向，注重彰显治理过程的综合性，尤其是针对各种荒置、利用价值低以及利用不合理的自然资源，加强综合整治，促使整体自然资源的利用结构得到进一步改进与优化，提高自然资源的利用率；而后者则是以生态系统品质提升为导向，注重生态环境空间治理的系统性，主要是为了修复空间环境结构紊乱、生态功能受损的生态系统，促使生态环境空间系统发挥出更大的生态功能价值。

从这一视角来看，国土空间资源综合整治是生态修复重要的基础，而生态修复则是国土综合整治重要的目标。

在实际开展国土综合整治过程中，需要在生态修复的帮助下，更好地彰显出国土资源的整治效果，而在生态修复的过程中，同样离不开国土综合整治的帮助。

在国土空间规划中，国土综合整治与生态修复并不是相互独立的存在。

两者关系密切，相辅相成、相互促进。

两者的最终目标都是提高国土空间质量水平，建造生态、和谐、美好的国土环境。

基于此，为顺利实现上述目标，有必要加强对国土综合整治与生态修复机制构建的探索分析。

三、国土空间规划中的综合整治与生态修复路径
3.1提高相关制度法规的健全性与完善性
对于国土空间规划的有效编制与实施而言，相关制度法规是非常重要的基础保障，对相关制度法规加强建设与完善，不仅能够对城镇国土空间修复、治理活动进行有效的约束，提高土地利用控制、自然环境保护以及土地资源整合等方面的规范性，还能明确各部门的责任，提高各部门的协调性，使国土空间的开发与利用更加合理、高效。

而在对相关制度法规进行完善的过程中，需要结合各类工程的具体规定，对规划流程进行适当的简化。

并且要将整体规划作为基本原则，落实相关工作。

3.2统一国土综合整治与生态修复认知
认知是行为的先导，只有从思想上充分认识到国土综合整治与生态修复的重
要性，才能将保护国土资源和改善生态环境的要求融入日常生产生活中，进而推
动生态文明建设实现新进步。

国土资源和生态环境具有公共属性，国土综合整治
与生态修复工作的开展除了需要政府部门的规划和指导以外，还需要企业等组织
和个人的有力支持。

为使各类组织和个人充分认识到国土综合整治与生态修复的
重要性，促使其从行为上配合相关工作的开展，自然资源部门和生态环境部门应
当细化国土综合整治与生态修复内容宣传，使各类组织和个人逐步树立积极参与
国土资源保护的意识。

当然，社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织
也要充分履行宣传义务，向基层群众宣传国土综合整治与生态修复的重要性。

3.3注重生态修复规划
在开展国土空间规划工作实践阶段，相关部门应充分考虑当下不同地区生态
环境实际情况，选择合理的生态环境修复处理方式。

同时，基于对生态环境修复
规划的深入思考，政府应当给予生态环境协调与改善部门工作过程中一系列必要
支持，在此过程中，国土空间规划部门首先应当做到严格参照国土空间规划编制
指南文件，充分考量国土空间开发的适宜性以及自然环境的承载能力开展规划工作。

对规划中的各类生态要素加以保护与修复，如农业生产类、生态环境类等，
并加强修复工作计划落实的跟踪，一并加强精细化工作理念的渗透，确保生态修
复效果更加显著，最终通过科学化、专业化的支持使生态空间协调目标得以实现。

3.4灵活的弹性引导
国土空间生态修复规划层级传导的弹性引导，是指在适度刚性约束的前提下，要求在国土空间生态修复布局和实施管理等方面，采取灵活的方式，引导各层级
规划弹性落实，以体现规划传导的灵活性、可调整性和应变能力。

在国土空间生
态修复布局上，主要通过生态修复格局、分区和重点区域，进行生态修复布局引导，明确生态修复主导方向。

相对而言，生态修复布局引导不同于国土空间用途
管制具有强制性。

国土空间用途管制是《土地管理法》规定的一项基本国土空间
管理制度，也是国土空间规划的重要内容，通过国土空间用途分区及其管制规则，
运用法律（或行政）手段强制性实施，具有较强的刚性约束；而生态修复布局引
导一般不具有这种强制性，往往是一种具有弹性的空间指引。

需要注意的是，对
生态空间的修复，当其生态修复布局边界与生态红线（特别是核心区）重合时，
就具有了强制性，对这种生态修复布局边界应进行刚性传导，不应随意调整。

结束语：
在当前国土空间规划的过程中，国土综合整治与自然生态修复工作具有系统性、复杂性。

一方面，应从多个角度出发，认识到开展该项工作的必要性；另一
方面，需要明确国土综合整治与自然生态修复工作的具体思路，并提出一些具体
可行的实施路径，从而才能更好地彰显国土综合整治与自然生态修复工作的价值，提高国土资源利用率，未来实现更好的发展。

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