绿色发展的成功实践

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2016 年 08 月 (上)
共产党员
设经济强省 美丽河北
王雅宁 2966801712@
建绿色发展的成功实践
■ 张晓东 张 浩
近年来，定州市认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，树牢五大发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展不动摇，通过治污染、促转型，探索出了一条绿色崛起的新路。

今年1～6月，定州市PM2.5平均浓度较去年同期下降26.2%，优良天数同比增长36天，重污染天气同比减少12天，空气质量改善明显，并实现了“四个唯一”：唯一连续三年被授予“环保目标管理先进市”称号、唯一保持秸秆禁烧“零着火点”记录、水污染防治唯一未被扣缴生态补偿金的市、在中央督导组通报会上唯一未被点出问题的市。

突出问题导向 探索网格化管理
过去，环境保护仅靠环保部门，而面对日益复杂化和多样化的污染源，环保部门的监管难度越来越大。

2013年，定州市率先在全省推行环境保护网格化管理，彻底扭转了环保部门单打独斗的局面。

定州市建立了党委领导、政府负责、相关部门各负其责、环保部门统一监管、全社会共同参与的环保工作新格局。

将环保工作职责分解到各个相关部门和25个乡镇（办），逐一签订环保目标管理责任书，形成横向互动、上下贯通的责任体系。

将目标责任纳入党政班子年度考核，年底对相关部门和乡镇目标完成情况进行全面考核，环保考核量化分值提高了50%。

对未完成环保年度目标的单位实行一票否决，并按照有关规定追究有关领导干部及工作人员责任。

按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，分别按3个轴线划分不同的网络环境监管体系。

按照“谁主管、谁负责”“谁污染、谁治理”的原则，划分了市、乡镇（办）、村（社区）三级网格，细分为2408个单元格，做到网格边界清晰、责任主体明确。

将执法管理网格体系划分为3级，负有执法主体责任的环保部门为一级网格，对环保工作负有监管职责的市直部门为二级网格，对环保工作行政管理负有监察问责的监察机关为三级网格，形成了责任网格间的联动监管和无缝隙管理。

人大代表、政协委员为一级网格，共320人；环保社会监督员为二级网格，共4600人；电台、电视台、报社等新闻媒体和社会团体为三级网格，实现了环境监督区域的全覆盖。

这一做法得到了环保部的肯定，在环保部海南工作会议上介绍了经验，并在全国推广。

定州市还与武汉大学合建了智慧环保网络化执法监管系统，包括污染源基本情况、网格监管、视频监控、在线监测、环境应急、执法监管、信访处理、信息公开公示、执法考核“九位一体”的智慧模块，实现了网格管理科学化、规范化、精细化。

定州市建有1个监控中心、乡镇建有25个监控平台，全市所有重点企业、重点区域设有在线监测、视频监控，周边环境敏感点、重点污染因子、污染物排放等环保数据实时更新，网格化监管责任一目了然。

建立“一企一档、一厂一案”，形成了全市环境网格化监管电子地图，实现了“坐标式”定位，一旦发生环境问题，谁负责就第一时间联系谁，发生在哪里就找哪里解决，实现了环保执法的及时反应、快速分配和高效处理。

自系统运行以来，已处理网格反应的环境违法行为209起。

公众可通过微信平台了解环保工作、提出诉求，对环境违法行为进行实时举报，处理情况进行全程监督查询。

中央环保督察组反馈定州的案件33起，经核实3起属实，进行了及时通报、公示。

创新驱动 探索转型升级新路子
体品、钢网、铸造、塑料、防水材料是定州传统产业，涉及到近50万人就业，但由于规模小、技术落后、管理水平低，污染问题一度成为社会关注的焦点。

对此，定州市没有一关了之，而是通过环境倒逼，念好“三字真诀”，加快传统产业转型升级。

念好“改”字诀。

过去，铸造、丝网、防水材料产业以燃煤为主，“冲天炉”一点，周边烟尘笼罩，大气污染十分严重。

2012年在全省率先调整能源结构，强力推进煤改气、煤改电等能源替代工程。

目前，53家钢网企业实施煤改气、28家防水卷材企业实施高标准清洁生产改造、91家铸造企业实施煤改电，传统产业不“改”就“关”，不留退路。

经过改造，污染物排放量得到大幅削减。

2015年全国两会期间，央视《新闻周刊》栏目以
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王雅宁 2966801712@
建《关停之后》为题深度报道了定州市的做法。

张庆伟省长批示“要总结好经验、好典型，发挥引领作用”。

念好“退”字诀。

对必须退出、治理成本过高、无法有效治理的行业，市委、市政府以壮士断腕的决心，坚决关停。

通过源头严防、过程严管、后果严惩，对排放不达标、能耗不达标、环评不达标、水耗不达标的企业，用铁腕铁规倒逼企业退出。

定州市成立了环境保护警察大队，坚持对环境污染企业“零容忍”，对非法采砂、橡塑非法生产等坚决取缔。

去年以来，依法取缔非法采砂点26个，查办橡塑非法生产案件25起，共立案37起，抓获犯罪嫌疑人148人。

对企事业单位采暖锅炉、经营性燃煤锅炉全部拆除，市财政拿出3000万元对乡镇政府机关进行太阳能采暖改造。

完成212万平方米施工场地综合治理，停工整治56个建筑工地，淘汰黄标车963辆，取缔所有燃油公交车，108辆新能源公交车投入运营。

念好“进”字诀。

定州市规划建设了总投资30亿元、占地面积1500亩的体品园区，入园企业全部安装粉尘和噪音处理设备，确保清洁生产。

目前入驻企业68家，年产值达60亿元，利税3亿元。

定州市引进了河北瀛源公司，规划建设了总投资200亿元，占地10000亩的北方（定州）再生资源产业基地，所有企业安装单独的全封闭式除尘、除烟系统，建有日处理1万吨污水的处理厂。

现已入驻企业154家，保住了产业的血脉和根基。

规划建设铜铸、钢网、犁刀、门窗四个产业小区，可吸纳300多家企业入驻。

通过进园入区，传统产业已变成优势产业，产业不仅没有萎缩，而且新增规上企业50家，实现了产业升级与大气污染治理的双赢。

精准突破 探索管理新路子定州市是典型的烟煤型经
济，是河北不多见的燃煤过1000万吨的大县（市），燃煤污染压力巨大。

为此，定州市率先提出“重点污染源全封闭管理理念”，依靠科技，精准治污。

定州市重点推进总投资5亿元的国华定电“高品质绿色发电计划”项目，实施脱硝系统、加装湿式电除尘等22项绿色发电改造项目，在国华系统同类型机组中率先应用了8项新技术，2014年完成了3、4号机组超低排放改造，成为京津冀地区600兆瓦等级燃煤机组电厂中首个实现“近零排放”的企业。

运行以来，粉尘排放浓度远低于河北省排放限值。

这样的数值已经优于燃气发电机组，是全国同类机组的最优值，达到国际尖端水平。

2016年2月完成了1、2号机组的超低排放改造项目，国华定电4台机组全部实现“近零排放”，大气污染物排放浓度削减90%以上，可实现年减排烟尘906吨、二氧化硫948吨、氮氧化物11058吨。

定州市还聘请了中国工程院倪维斗、任阵海两位院士，清华大学全程参与，投资7.8亿元，对旭阳焦化进行烟囱废气脱硫脱硝一体化改造、熄焦蒸汽深度处理、储煤场封闭管理、PM2.5减排回收等全封闭式治理改造，推进企业循环发展，形成了甲醇、粗苯、焦油、硫铵等系列化工产品；投资1.78亿元建成旭阳焦化15MW废气发电项目，年发电1亿千瓦，打造了一条大化工、大循环的产业链条。

在全封闭治理上，定州市荣获全国创新驱动助力工程突出贡献奖，获此殊荣的全国有3家，定州是唯一的县级市，也是我省唯一获此殊荣的单位。

定州市把发展循环经济和节能减排工作作为重中之重，制定了城乡集中供热十年行动计划。

以国华定电4×600MW燃煤发电机组供热改造为热源，从汽轮机中抽取1500吨/小时高品质蒸汽，经转换后向居民供热。

目前，完成投资8亿元，城区集中供热面积达620万平方米，今年再实施400万平方米，并逐步覆盖城乡。

加快实施规模化生物天然气项目，一期投资10亿元，采用德国成熟技术，每个单体投资2亿元，以畜禽养殖垃圾和农作物废弃秸秆为原料，生产沼气及生物天然气，日处理畜禽粪便1000吨，秸秆300吨，年产沼气730万方，可满足20万户农村居民炊事生活用气，每年减少燃煤100万吨，在全省乃至全国都具有示范作用。

省委、省政府主要领导对此非常关注，计划投资60亿元在全省推广。

在定州，流传着这样一句话：“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

”定州市委、市政府正在坚定不移地推进产业结构调整和转型升级，牢固树立绿色发展理念，有效破解发展与生态协调发展、相互促进的难题。

环境保护功在当代、利在千秋，是一项长期而艰巨的攻坚战。

定州人正以壮士断腕的决心，
打赢这场环境治理攻坚战。