寻甸县脱贫攻坚工作的实践、问题及对策

2020年04月（下）国内刊号C N61-1499/C
年产值1500余万元。

2018年贫困户栽植烤烟3500亩，实现产值800万元，贫困户人均增收3000元。

持续作足“烟草”文章，实现烟草产业化，生产要以建设基地为重点，进一步优化结构和区域布局，实现标准化生产、规范化管理。

继续扩大栽植面积，推广新近技术，提高烟叶产量和质量，把烟草建成全镇最具优势和特色的农业产业，确保贫困群体发展有方向，收入有保障。

二是下势做长“畜牧短腿”，实现畜牧规模化。

目前金寨镇畜牧产业发展可以说还处于初级发展阶段，规模小、数量少、专业技术人员缺、养殖风险大、年产值低、发展尚处于不规范发展层次，丰富的资源优势没有实现很好的转化。

实现畜牧业“短腿”变“长腿”，要以养殖专业村为重点，以良种扩繁为主攻方向，按照“小群体、大规模”的要求，突出发展高产优质生猪、肉牛羊和土鸡等，大幅提高种群的数量和质量。

三是坚持市场为导向，积极发展魔芋、中药材。

充分尊重农民意愿，政府出面引导，倾斜项目资金，放手贫困群体发展“一村一品”，建成一批特色种养专业林，使土鸡蛋、烤烟、油牡丹、拐枣等成为知名品牌，带动群众收入快速增长。

四是发展壮大旅游服务行业，实现旅游带动大增收。

随着神仙洞旅游景区建设，金寨镇的旅游前景更加广阔，鼓励支持有条件的贫困户大力发展“农家乐”，开发旅游产品，包装推介地方特色产品，吸引游客吃农家饭、住农家屋、购农产品，形成旅游、销售一体化，增加贫困群众增加收入。

五是招商引进中小企业，推动贫困户增收。

抓住苏陕扶贫、京陕扶贫等项目支持，不断采取引企、引资等多种方式，创办一批有规模、有档次的中小发展个体经济，在税收资源、政策、人才等方面为个体私营经济发展创造良好环境和必要条件，做到“在政策上放宽、经营上放开、管理上放活”。

要鼓励在外务工能人回乡创业，发展建立个体经济主体，解决周边贫困群体就近务工问题，即可照顾家庭，又很好的实现稳定收入。

二是全力推进农村专业合作组织运行。

建立探索以政府职能部门服务为主导，农业产业化龙头企业为骨干，农民专业经济合作社为主体，农村能人服务为补充的新型农村社会化服务体系，使农村社会化服务向组织化、规范化迈进。

鼓励贫困群体自愿自主加入的原则，在种植养殖业、农产品加工业、营销业农村服务业等领域，广泛建立农村专业合作组织或专业协会，大力推广“党支部+X+贫困户”的产业化组织模式，从而改变农民在市场经济中单打独斗的弱势地位。

3.注重贫困劳动力转移，夯实发展劳务经济
一是就近转移贫困劳动力。

引导劳动力就近务工，在城镇安置小区建设、村级挡路建设、水利项目建设等工程中吸纳贫困户就近务工，把贫困群体劳动力资源优势转化为经济发展的优势。

二是扩大劳务输出规模。

用好村级扶贫劳务公司，通过公司有序组织，积极与劳务输出地对接，做到有的放矢，按需输出，提高输出的组织化程度，扩大输出规模，把劳务输出作为贫困户增收的有力渠道。

三是加大技能培训力度。

借助扶贫政策，做强贫困劳动力基本技能和技术操作规程的培训，提高贫困户非农就业能力，培育更多的具有地方特色的劳务品牌，实现务工形式由“体能型”向“技能型”转变。

精准扶贫
2020年04月（下）国内刊号C N61-1499/C
二、寻甸县脱贫攻坚工作存在的问题
1.脱贫攻坚工作没有搞试点，没有经验和教训可参考。

2014年全县有8个贫困乡镇134个贫困村，建档立卡贫困户人口33358户127960人，其中64个省级贫困村。

全县地广人多，没有搞试点就急忙全面推开，造成不可收拾的极大影响。

经验是什么，教训是什么，一概不知。

乱作为有之，不作为有之。

犹如房子怎么盖不知道，大家都在忙着盖房子一样危险，这叫做乱干，乱作为。

例如：台账如何收集整理，村上不知道，乡镇也不知道，县上竟然也说不知道，省扶贫办检查后指示要按20条收集整理档案，县上给予否定，而自己又拿不出正真的办法，还说要等去外省参观回来再作决定。

台账标准是什么，不知道，但是每次督查都要看台账资料，更还要指指点点。

在乡镇政府统一标准收集整理村档案、户档案时，档案台账按这个标准做好，马上就要完工，又说不行，要按照那个标准做，刚好按照那个标准做好，又再次说不行，又要按最新的标准做，10天改变5个台账目录，造成大量反复性工作。

2.缺乏科学的顶层设计。

县乡各吹各打，乡镇早就印制出各自的《脱贫小册子》，驻村队员把内容填好，县上给予否定。

要等县上外出参观学习，根据参观学习制作一本《帮扶手册》，要按《帮扶手册》填写，实践证明《帮扶手册》作用也不太大。

加之县要上从基层总结经验才来推广，这样造成时间滞后，导致工作反复性大，造成大量人力物力财力浪费。

再如2017年11月在县扶贫办大厅输入大数据平台，奋战1个多月，数据输入即将完毕，又说五保、低保、残疾户补助不纳入计算，造成大量重复性工作的时有发生。

寻甸县脱贫攻坚工作一开始就很盲目。

例如:何种住房是标准住房，竟然不知道，一下说是只要大架起了就行了，一下又说要达到粗装修，一下又说要达到精装修才行，做法也不一样，缺乏统一的标准和要求，标准和要求也是朝令夕改，计划没有变化大。

反复折腾，折腾到谁也不想做时，也就不了了之，上面竟然说可以了，顿时让人感到莫名其妙。

3.有些领导不懂基层实际，瞎指挥、乱弹琴造成工作被动和增加工作量。

有些领导冒充脱贫攻坚工作的专家和行家，到处乱讲乱说。

竟然说不按时拆除旧房，“把锁打烂，派人把户主撵出门去”，“租挖机拆房”，造成大量贫困户上访事件的发生，导致户主在村委会跳楼威胁事件的发生。

频繁调换联系人和挂钩点，造成人员和事情工作量的大增，这是寻甸县脱贫攻坚工作决策者的严重失误。

4.基层干部汇报工作只讲优点和好处。

问题和难点不敢提出来研究解决，造成大量问题积压和矛盾一时难以解决，延迟工作进度。

例如：一个村委会总支书记，平时喜欢报喜不报忧，加上县乡领导又喜欢听好话，支书就喜欢迎合上级领导的口味，2107年底，还有250户建档立卡户未建新房，他只说只有50户未建新房，一时得到领导的表扬，隐瞒200家，后来被村监委主任说漏嘴，支书破口大骂，直到后来被镇纪委书记查出来，才弥补了这缺口。

5.大数据平台数据时开时关，输入数据标准不统一。

例如：2014年输入的数据不准确，多数是村文书、村小组长不实地调查，凭头脑中“大普气”来填写的，不精准，后来经过帮扶人员细致调查，准备输入大数据平台，但是一些内容被国家省市定死，无法输入，造成数据更改多次都无法在大数据平台上显示，仍然一错再错。

6.督查人员太多，驻村队员考勤太繁琐。

一天这伙督查大员才走，那伙督查大员又到，督查人员有时有四五路人员之多。

清风寻甸在打考勤，昆明微信也在打考勤，驻村队长在打考勤，村文书也在打驻村队员考勤。

采取多路人马人盯人的战术是不行的。

三、寻甸县做好脱贫攻坚工作的对策
一要做好一个县的脱贫攻坚工作，必须搞试点，试点先行，总结成功的经验和教训，总结脱贫的流程。

县脱贫攻坚部门要对全县所有村委会（社区）进行实地调查，研究村委会（社区）共同特点和不同特点。

把相同特点的村委会（社区）归为一类。

不同特点的村委会（社区）又归为一类，选取用一个或几个不同类别、不同条件、不同情况的几个行政村作为脱贫攻坚试点村。

同时在脱贫攻坚实践中多开总结会，多开解决问题的会议，多提出有利益解决问题的建议，多听一听存在问题的意见。

把脱贫攻坚的具有可操作性的程序流程弄清楚，这样避免大量人力物力财力惊人的浪费出现。

从中央到地方，许多领导只会鹦鹉学舌，陈词滥调说脱贫攻坚工作解决的是“帮扶谁，谁帮扶，如何帮扶？”这三句话，而具体操作流程根本不知道。

二要做好顶层设计工作，特别县级脱贫攻坚部门。

不要全部人马都按到基层上去，专家、行家一定要做好顶层设计工作，没有设计好脱贫攻坚路流程和路线图，一切盲目行事，必将造成严重后果，如果县级部门做好顶层设计工作，脱贫攻坚工作会起到事半功倍的效果。

例如：如果市县脱贫攻坚部门把各家各户户档案、各村村档案制作成一本书，照着填写就不会造成大量重复性工作。

三是2014年至2017年脱贫攻坚工作要多征求基层干部、包村干部、帮扶人员、驻村队员、群众的意见和建议。

围绕坚决打好精准脱贫攻坚战，每年都要做了解群众对脱贫攻坚工作的感受，问题及建议的调查。

这个事情现在才来做，已经过时了。

这样也让那些瞎指挥、乱指挥、不懂基层工作的领导无市场。

四是多听取基层干部、联户干部、包村干部、驻村队员实际推动脱贫攻坚人员的困难。

县级领导干部、乡镇领导干部要多帮助他们解决实际困难，多帮助他们出好“金点子”，好办法。

而不是来听好消息，有困难不是聆听帮助解决问题，而是破口大骂无能，这样会形成让吹牛拍马的人员滋生，投其所好的人滋生。

五是对驻村队员的考勤管理。

采取县纪委的“清风寻甸”一家跟踪管理即可。

作者简介：
周荣（1967--）男，云南省寻甸县委党校高级讲师，主持完成市级课题3项，发表论文30多篇，参与撰写《寻甸县志》《寻甸年鉴》《中共寻甸县委执政纪要》《中共寻甸县组织史》《中共昆明市委党校年鉴》等。

精准扶贫
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