国家教育招生考试指挥中心建设项目实施方案

国家教育招生考试
省指挥中心建设项目实施方案
目录
1 项目概述 (1)
1.1项目概况 (1)
1.2编制依据 (2)
2 项目背景与需求 (3)
2.1建设背景 (3)
2.2现状分析 (4)
2.3建设意义 (6)
2.4业务需求分析 (6)
3 建设目标与原则 (8)
3.1建设目标 (8)
3.2建设原则 (8)
4 建设范围及创新点 (10)
4.1建设范围 (10)
4.2项目创新点 (10)
5 建设内容 (12)
5.1总体架构 (12)
5.2应用系统建设 (13)
5.2.1 网上巡查系统 (13)
5.2.2 应急指挥系统 (15)
5.2.3 考生身份验证系统 (20)
5.2.4 高科技作弊防控系统 (24)
5.2.5 考试综合管理系统 (26)
5.2.6 网上报名系统 (27)
5.2.7 志愿填报系统 (29)
5.3网络系统设计 (30)
5.3.1 网络设计原则 (30)
5.3.2 网络规划 (34)
5.3.3 安全设计 (37)
5.4考试指挥中心建设 (41)
5.4.1 场地规划设计 (42)
5.4.2 大屏幕显示系统 (44)
5.4.3 会议音响系统 (52)
5.4.4 中央控制系统 (54)
5.4.5 供配电系统 (56)
5.4.6 空调系统 (56)
5.4.7 视频会议系统 (56)
5.5考务指挥中心建设 (63)
5.5.1 场地规划设计 (63)
5.5.2 大屏幕显示系统 (64)
5.5.3 会议音响系统 (66)
5.5.4 视频会议系统 (67)
5.5.5 供配电系统 (67)
5.6服务器存储机房建设 (67)
5.6.1 机房总体设计 (67)
5.6.2 机房供配电系统 (71)
5.6.3 机房接地系统 (73)
5.6.4 机房防雷系统 (74)
5.6.5 机房布线系统 (75)
5.6.6 机房空调及新风系统 (75)
5.6.7 机房环境监控系统 (77)
5.6.8 机房装修工程 (79)
5.6.9 机房消防工程 (81)
5.7网络机房建设方案 (83)
5.7.1 机房总体设计 (83)
5.7.2 机房供配电系统 (84)
5.7.3 机房接地系统 (85)
5.7.4 机房防雷系统 (85)
5.7.5 机房布线系统 (85)
5.7.6 机房空调及新风系统 (86)
5.7.7 机房环境监控系统 (86)
5.7.8 机房装修工程 (86)
5.7.9 机房消防工程 (87)
5.8视频监控平台建设 (87)
5.8.1 设计思路 (87)
5.8.2 监控点位设计 (87)
5.9门禁控制系统 (90)
5.9.1 系统功能 (90)
5.9.2 系统结构设计 (91)
5.9.3 系统设计要求 (91)
5.9.4 门禁管理系统功能要求 (91)
5.10云平台建设 (92)
5.10.1 私有云及其优势 (92)
5.10.2 云设备部署方案 (93)
6 设备选型 (98)
6.1设备选型原则 (98)
6.2指挥中心设备选型 (99)
6.3网络及安全设备选型 (109)
6.4云平台部署选型方案 (112)
7 投资预算 (114)
7.1投资估算依据 (114)
7.2项目总投资估算 (115)
7.2.1 网络设备投资预算 (116)
7.2.2 指挥中心投资预算 (117)
7.2.3 服务器存储机房投资预算 (119)
7.2.4 网络机房投资预算 (122)
7.2.5 云平台投资估算 (124)
7.2.6 应用系统投资估算 (126)
7.2.7 项目运维费用估算 (127)
8 招标采购 (129)
8.1招标范围 (129)
8.2招标及组织形式 (129)
8.3招标组织机构 (130)
9 项目组织与实施 (131)
9.1项目组织形式 (131)
9.1.1总体组织架构 (131)
9.1.2项目领导小组 (131)
9.1.3项目实施小组 (132)
9.1.4项目例会制度 (135)
9.2项目实施 (136)
9.2.1 实施计划 (136)
9.2.2 人员培训 (139)
9.2.3 项目验收 (140)
9.2.4 系统运维和售后服务 (143)
10 保障措施 (146)
10.1加强领导，健全机构 (146)
10.2合理布局，完善标准 (146)
10.3项目监理，规范建设 (146)
10.4持续投入，政策保障 (147)
1项目概述
1.1项目概况
根据《教育部、财政部关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知》（教学[2011]1号）和《某中长期教育改革和发展规划纲要》相关内容，本实施方案全面地描述了某国家教育招生考试省指挥中心系统总体框架，包括功能设计、系统设计、标准规范以及技术路线。

本方案按照教育部“统一规划、统一标准、统筹协调、分步实施、高效务实”的原则，将整个系统建设分为两期进行建设。

某国家教育招生考试省指挥中心第一期建设，于2013年1月启动，并于2013年10月建设完成。

计划于2013年底投入正式运行。

第一期建设方案，充分考虑到某招生考试办公室的业务职能和现有的信息化建设基础。

方案制定过程中，借鉴了国内外经验。

从某招生考试办公室信息化脉络体系来考虑指挥中心的建设，要让这个系统具有“随需应变”地灵活性，在发生情况时，能够有充足的峰值处理能力和足够的应用流程支持来处理突发重大事件；在平时，能够作为重大活动、重要会议等活动的指挥中心，使系统在基本功能结构的情况下，可以灵活地承担非应急类的指挥任务。

整个标准化考点指挥中心规划和建设是落实国家教育中长期发展规划纲要的重要举措，同时也是维护国家教育考试公平、公正，科学选拔人才的重要手段，更是科技引领国家教育考试的必然要求和发展趋势。

第一期建设方案，主要是基础设施建设设计方案，实现的是指挥中心基本功能，并初步集成网上巡查、作弊防控、考生身份验证和考试综合管理子系统。

还不能完全实现跨地区、跨部门的数据共享
与交换，不能做到整体数据分析、事件预测、智能决策等功能。

1.2编制依据
1)《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
2)《教育部、财政部关于大力推进国家教育考试标准化考点建设
工作的通知》（教学[2011]1号）
3)《教育部关于做好国家教育考试标准化考点建设工作的通知》
（教学[2011]2号）
4)《某教育厅某财政厅关于切实做好国家教育考试标准化考点
建设工作的通知》（辽教发[2011]202号）
5)《国家教育考试标准化考点规范》
6)《无线电作弊屏蔽系统技术规范》
7)《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》
8)《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）
9)《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》（GECS72-95）
10)《工业企业通信设计标准》（GBJ42-81）
11)中华人民共和国卫生部颁发《环境电磁波卫生标准》；
12)《PHS室内覆盖系统设计、施工技术规范》
13)信息产业部《 3G移动通信技术标准》
14)GB50200-94《有线电视系统工程设计规范》
15)GB6510-1996《电视和声音信号的电缆分配系统》
16)GB11318-89 《30MHz～1GHz声音和电视信号电缆分配系统设
备与部件》
2项目背景与需求
2.1建设背景
某历来重视国家教育考试的考风考纪和考点规范化建设。

在过去工作的基础上，1999年，我省就以省教育厅名义下发了《某高中等教育统一考试考点规范化管理暂行规定》（辽教[1999]9号）和《某高中等教育统一考试管理处罚暂行规定》（辽教[1999]10号）提出了当时考点建设的规范，为考点的规范化建设奠定了初步基础，在保证国家教育考试公信度方面发挥了重要作用。

近年来我省已经完成了全省的网上巡查系统建设，包括某省级巡查中心、14个地市巡查中心以及近500个标准化考点，实现了包括实时网上巡查、音视频数据采集、传输、存储和备份、点播、远程控制以及历史检索和回放等等基本功能的完整多级体系，并在全省范围内稳定运行。

但当前国家教育考试面临的安全形势依然严峻，一方面高考等国家教育考试规模大、组织与管理难度不断增加；另一方面社会不良风气对国家教育考试的干扰较大，诚信体系尚不健全，一些不法分子利用高科技手段作弊已呈集团化、专业化、规模化并有蔓延之势，严重危害国家教育考试的公平、公正和公信。

同时，现有教育考试管理主要依靠行政管理手段，而信息技术手段比较落后，缺乏对传统管理和工作模式弊端的有效补充和支撑。

按照“统一规划、统一标准、统筹协调、分步实施、高效务实”的原则，充分考虑普通高考、成人高考、研究生统考、自学考试等各类国家教育考试业务需求，有机整合现有考点、保密室、相关设施、
网络和监控系统等资源，统筹考虑考点学校多媒体教学管理、校园安防护等信息化基础建设需要，做好顶层设计、投入保障和组织实施工作。

以达到“建设并完善考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统、应急指挥系统，开展标准化考点相关设施建设，加强制度建设和队伍建设。

通过系统建设形成安全、实时、高效的国家教育考试运行体系，全面提升国家教育考试管理水平和服务质量”的目标。

2.2现状分析
针对考风考纪工作的严峻形势和高科技舞弊态势，根据《教育部关于做好国家教育考试考务管理与服务平台相关工作的通知》（教考试[2007]1号）规定和部署，规范化考点建设工件取得了阶段性的成果。

截止2012年底，省、市、县（区）三级政府共投资近1.2个亿用于我省考务信息化平台平台项目的基础设施建设。

完成了省、市、县（区）三级网络建设；实现了全省14个市、近300个考点、近3000个考场的全部网上巡查和考试应急指挥；实现了全省117个试卷保密室联网监控；建立了省、市两级视频会议系统；初步建立了省、市两级考试指挥中心；初步完成数据信息管理、办公自动化、阳光服务平台等建设任务，使我省考务服务平台和考点规范化建设初具规模，在各类招生考试中发挥了重要作用，走在全国前列。

网上巡查系统的建设工作走在了全国前列，并且取得了良好的效果，为其他省市提供了较好的带头示范效应，并且为推动全国标准化考点建设起到了有力的促进作用。

在后续的标准化考点建设中也将继续坚持先进、实用的原则，建立、健全包括考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、应急指挥系统在内的标准化考点子系
统，继续做好带头示范效应。

建成了全省范围内的多级级联巡查架构和省、市及标准化巡查中心。

这些平台为后续的标准化考点子系统和平台建设提供了坚实的基础和丰富的经验。

如何充分、合理利用现有的网上巡查资源，通过新系统的建设以及平台资源、功能及管理的整合，实现各标准化考点子系统的协同工作，达到统一的指令下达及业务数据集中汇总，将是我省标准化考点建设取得满意效果的关键。

实现与国家教育考试中心巡查指挥平台的对接。

在网上巡查的建设和使用过程中，我省严格遵循了《国家教育考试网上巡查系统通用技术规范》等相关技术规范和要求，保障了全省范围类各厂家设备的互联互通，在后续的标准化考点子系统建设中，要选择合理的解决方案，确保我省范围内的各级平台互通，与教育考试中心的无缝对接。

已建成的省市级巡查平台，为考试组织、管理等工作中为发挥了重要作用，提供了先进的信息化技术手段，而各考点巡查中心和相关基础设施的建设为各项考试工作的具体开展和接受监管提供了坚实的基础和必要的技术手段。

但目前的网上巡查只提供了单向视频监控的技术手段，无法高效的实现考试管理和应急指挥。

因此在后续的建设工作中，首先要坚持以省市平台为管理核心，各考点为执行基础的模式，完成由单向网上巡查到双向多级巡查应急指挥的跨越，实现“看到巡查的地方就能够完成高效指挥”的目标。

在省部分地区初步形成了有效的考试指挥和考场监控体系，对考试诚信体系建设起到了积极的促进作用,为推进教育考试的信息化、维护和保障教育考试的公正性起到了良好的示范和带头作用。

2.3建设意义
考务指挥中心、标准化考点、保密室、教育考试的信息化等项目建设形成了有效的考试指挥和考场监控体系，对保障教育考试的公正性起到了良好的示范和带头作用。

但当前教育考试面临的安全形势依然严峻，一方面高考等国家教育考试规模大、组织与管理难度不断增加；另一方面社会不良风气对国家教育考试的干扰较大，诚信体系尚不健全，一些不法分子利用高科技手段作弊已呈集团化、专业化、规模化并有蔓延之势，严重危害国家教育考试的公平、公正和公信。

因此，进一步加强和推进各级指挥中心的平台建设和各个标准化考点全面建设是当前和下一阶段工作的一个重要目标。

通过信息化手段弥补传统管理和工作模式的不足，改变现有教育考试管理主要依靠行政管理手段，而信息技术落后的被动局面。

从国内、外成功的经验来看，建立这样的指挥中心，将在各种招生考试管理与指挥中中发挥极其重要的作用，将成为整个考试业务体系辅助决策和信息上传下达的神经系统。

2.4业务需求分析
虽然我省的国家教育考试规范化考点建设取得了一定的成绩，但对照教育部、财政部文件的要求，我们仍然需要增加几方面的投入。

1)考场监控系统和保密室联网监控系统急需升级改造。

由于我
省考点规范分建设启动较早，考场监控系统和保密室联网监
控系统的部分功能已经落伍，难以全面满足考试工作需求。

2)网上巡查系统尚未实现五级组网模式。

我省的国家级、省级、
地市级、县级四级组网模式已经实现了全覆盖，只有部分发
达市实现了到考点的五级覆盖，在建立网上巡查系统方面还
有大量的工作要做。

3)关键位置多级实时监控体系建设不衡。

试卷分发场所、试卷
运送过程、答卷保管室、扫描场所、评卷场所都采取了人防和监控措施，但都没有实现全省联网和实时监控，与教育部的新的要求还有很大距离。

电子信号屏蔽系统对于3G手机信号不起作用，存在防范漏洞。

4)考生身份认证系统刚刚起步。

我省从2010年开始实行高考考
生报名时的二代身份证识别，正处于探索阶段，还没有进行考试入场时的身份识别。

同时，各大考试的身份识别工作进展也不同步。

5)从国内、外的实际情况看，很多地区的招生考试指挥中心建
立后，都不是能够发挥很好的作用，尤其是“平时没有事情，战时没有能力”，即在平时生产时，系统由于信息不足，大部分资源都在空转；而在真的有情况发生时，要么就是系统不能适应操作要求，要么就是系统不能适应大峰值的流量，造成系统瘫痪。

3建设目标与原则
3.1建设目标
某国家教育招生考试省指挥中心建设目标是在全省范围内建设高效、安全的省级教育考试应急指挥、网上巡查、考试综合业务管理、考生身份验证、高科技作弊防控为一体的信息化整体架构。

集数据采集、共享交换、分析管理和指挥调度等内容的综合管理平台，建成一个指挥中心、一套监控体系、一张专用网络、九大核心业务系统。

通过本项目建设完善某国家教育招生考试省指挥中心相关信息化建设的“标准体系”和标注化“项目管理”流程，向上应遵循国家电子政务建设的标准化建设。

向下应制定和引导各市区县标准化考点指挥中心建设的标准。

通过项目管理建设，规范方案设计、项目管理、平台测试和后期培训等整个建设过程。

培养出某招生考试系统信息化相关处室或主管部门的专业人才。

3.2建设原则
按照国家电子政务建设的指导思想、目标和任务，建立健全责任制，严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度和实行电子政务建设工程监理制度。

严格管理项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。

本着加强监管，提高行政效率和能力，推进优质服务的要求，项目建设应重视整个系统顶层设计，能够遵循以下原则：
1)先进性和适用性相结合的原则
指挥中心建设是一项必须长远规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内发展的
需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。

与此同时，还应当结合某招生考试应急联动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

2)系统的开放性和标准性原则
系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与教育部和省内各市、区、县的接入与互连，未来进行信息共享与交换。

3)系统的模块化设计原则
从投资效益分析来说,要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，应用主导，逐步完善的手段。

这就要求系统必须采用顶层设计的思想模，使指挥中心具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。

4)系统的稳定性和可靠性设计原则
指挥中心的建设关系到教育中长期发展规划，同时也是维护国家教育考试公平、公正，科学选拔人才的重要手段，更是科技引领国家教育考试的必然要求和发展趋势，必须做到万无一失。

因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的措施。

5)系统的安全性设计原则
由于教育考试工作的特殊性对系统数据的保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，个别系统或设备的安全问题可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。

因此，系统的安全性设计必须贯彻始终。

4建设范围及创新点
4.1建设范围
某国家教育招生考试省指挥中心的主要建设内容包括应用系统建设、网络系统建设、视频会议系统建设、云平台与基础设施建设。

其中基础设施建设包括考试指挥中心建设、考务指挥中心建设、主机及存储机房建设、网络机房建设、视频监控平台建设、门禁控制系统等。

4.2项目创新点
本方案设计时充分调研国家教育招生考试的现状，利用先进的计算机技术、网络技术和云计算技术，在保证指挥中心实用、科学的基础上，突出项目建设的先进性和可扩展性。

本方案设计具有以下六个创新点：
1)在本方案设计中利用云计算技术，实现资源的共享，解决应
用系统闲忙时对资源（服务器、存储等）需求的不均匀现象，
从而提高了资源的利用效率。

2)在本方案设计中利用先进的公共资源目录管理系统，在应急
指挥系统实现跨部门、跨行业的信息集成，在应急指挥调度
中，通过集成公安110、医疗120、教育等部门的视频、信息
资源，实现招生考试过程中对突发事件进行跨部门的紧急调
度和指挥。

3)在本方案设计中充分利用现代物联网技术，如在网上巡考系
统中，通过远程数据采集终端采集考试现场信息，利用短距
离传输技术和3G传输技术想结合，将远程考点信息实时传输到省指挥中心，为招生考试的指挥调度提供有效的数据资源。

4)在本方案设计中充分利用先进的身份识别技术，如在考试身
份认证中充分利用现代身份识别系统，如指纹、照片、二代身份证，进行考务身份识别，保证考生身份的准确性。

5建设内容
5.1总体架构
某国家教育招生考试省指挥中心整体架构包含软硬件基础设施及云平台、数据资源中心、业务应用系统和前端显示系统，同时包涵技术规范体系和安全保障体系。

建设内容主要包含应用系统建设、网络系统设计、考试中心建设、考务中心建设、服务器存储机房建设、网络机房建设、视频监控平台建设、门禁控制系统和云平台建设。

大屏幕PDA
显示终端
图1 某国家教育招生考试省指挥中心信息化架构
5.2应用系统建设
5.2.1网上巡查系统
网上巡查系统应能实现不同设备及系统的互联、互通、互控，实现音视频及报警信息的采集、传输/转换、显示/存储、控制；进行身份验证和权限管理，保证信息的安全。

应能与报警系统联动，宜提供与其他业务系统的数据接口。

图2 巡查中心的树状五级连网示意图
1)多级连网。

巡查系统采用SIP及视频流接口，可实现至国家、
省、市、区县、学校巡查中心的树状五级连网。

2)实时监考。

实时监考功能是指在考试过程中，考点和上级监
考中心对考场施实有效监控，包括清晰地看到考场画面、听
到考场声音，密切关注考场考生的动向。

通过网上巡查系统
解码设备配合大型显示设备，可以对考场、保密室实时画面
进行分割上墙显示、自动轮巡等。

各级考试中心也可以通过
网上巡查系统的客户端软件配合计算机进行巡查监控。

3)存储备案功能。

存储备案功能是指对考场音/视频图像进行存
储并将其保留到规定时间期限，在此期限内授权用户（考点
人员、上级主管机关）可对存储文件进行下载、回放等操作。

存储备案可采用在线式备案和离线式备案，在线式备案是指
将存储文件保存在考点的流媒体服务器或NVR上，离线式备
案则指通过存储介质将存储文件进行备份并集中管理。

图3 巡查系统拓扑图
网上巡查系统由前端采集设备、中心服务器、解码显示等设备组成：
1)前端采集设备按照“流媒体服务器+模拟摄像机”解决方案，
在网络比较好的情况下可以采用“IPC+网络存储服务器（NRV）”
解决方案。

2)中心服务器是系统互联互通组成多级巡查系统的核心设备，
主要包括：管理服务器、转发服务器、SIP服务器，系统核
心服务均采用模块化设计方式可灵活部署。

解码显示设备可以调阅所属区域的巡查图像并将其解码到各类显示设备上，解码显示设备包括：电视墙服务器、数字画面分割器、网络巡查主机、网络数字矩阵、巡查客户端、集中控制主机等设备，这些设备可以为用户提供多元化的显示解码方式。

5.2.2应急指挥系统
在现有网上巡查系统基础上，建设由省、市、区县巡查指挥平台至各个标准化考点的应急指挥系统。

该系统既可以独立使用，实现全省范围内音视频巡查、高清视频会议、远程业务培训及教育、应急处置与追溯、逐级汇报、指令推送、保密职守一体的考试应急指挥。

图4 应急指挥系统
在现有网上巡查系统基础上，建设我省由个省、市、区县巡查指挥平台至各个标准化考点的应急指挥系统。

该系统既可以独立使用，实现全省范围内音视频指挥、视频会议以及基于“立体指挥”的考试
指挥；也可以通过平台改造与现有网上巡查系统双平台合二为一，通过设备及线路复用、功能组合、数据互通，实现真正的“巡查指挥”，做到“指挥有巡查可依，巡查有指挥可控”。

1)双平台合一的音视频巡查指挥
应急指挥系统严格按照《国家教育考试网上巡查系统通用技术规范》要求设计，同时具有相同的多级级联架构和管理平台，通过与网上巡查系统之间的设备复用、数据互通共享、功能整合及应用扩展，可以实现：
➢通过统一的管理平台对网上巡查和应急指挥系统进行包括用户帐号、权限管理、功能设置、日志查询等操作。

避免了多平台管理、多账号登录以及多界面操作带来的可操作性、安全性以及系统稳定性等等问题。

➢各级标准化考点指挥平台以及标准化考点配备的巡查指挥终端能够同时登入网上巡查和应急指挥系统，并实现网上巡查音视频数据和音视频指挥数据的同时解码呈现。

➢在各级标准化考点指挥平台，能够利用电视墙服务器，通过统一操作，实现对网上巡查以及应急指挥音视频的同时解码上墙，避免了部属多套解码设备和繁琐的多套系统操作切换。

➢通过网上巡查与应急指挥的联动，在对保密室以及考点巡查工作时，自动调出相关人员的应急指挥音视频在大屏中对照呈现，提供完美的巡查指挥互动体验。

还可以同时对网上巡查和应急指挥图像进行视频轮询，以最简单的操作达到最完整的功能和最佳的指挥效果。

➢在音视频指挥或者召开视频会议的时候，发言方能够通过推送指定巡查图像至远端，所有参与人员能够自动接收并显示相应的巡查图像，以作为指挥和会议的参考，无需手动操作。

这对于各种具体考。