城乡统筹发展进程中成熟型城中村土地改造模式研究——以广州市白

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第１６卷第１期
２０１ＧＵＡＮＧＤＯＮＧＬＡＮＤＳＣＩＥＮＣＥ
Ｖｏ１．１６Ｎｏ．１
Ｆｅｂ．．２０１７
城乡统筹发展进程中成熟型城中村土地改造模式研究
以广州市白云区田心村改造为例
臧俊梅田光明２农殷璇１
（１．华南理工大学公共管理学院，华南土地问题研究中心，广东广州５１０６４０；２．广东省土地开发储备局，中国改革发展研究院，广东广州５１０６３５）
摘要：城乡关系的处理始终是城乡统筹发展进程中的主要矛盾。在以实现城乡一体化为目标的当前中国城乡统筹发展
ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＭｏｄｅｓｏｆＬａｎｄＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｎＭａｔｕｒｅＵｒｂａｎＶｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅＰｒｏｃｅｓｓｏｆＵｒｂａｎ－ＲｕｒａｌＯｖｅｒａｌｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ：ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｉｎＴｉａｎｘｉｎＶｉｌｌａｇｅｉｎＢａｉｙｕｎＤｉｓｔｒｉｃｔｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＣｉｔｙ
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５１０６３５，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｒｅｌａｔｉｏｎｓｉｓｌｗａａｙｓｔｈｅｍａｉｎｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒｌａｏｖｅｒｌｌａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＩｎｏｒｄｅｒｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｒｅａａｓａｓｔｈｅｇｏａｌｏｆｆｈｅｃｕｉＴｅｎｔｕｒｂａｎａｎｄｕｒｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ，ｆｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ
进程中，城中村改造是这一矛盾最为集中的领域。本文以广州市白云区田心村改造为例涪０析在成熟型城中村改造中．
面临紧张的用地条件和融资困难，以及村集体缺乏积极性的困难下， “ 自下而上的自主改造模式下城中村土地国有化 ” 这一路径的选择是否可行，存在哪些优缺点。研究认为，新型城镇化时期，中央土地征收的公益性要求及集体经济越来越壮大，使得地方成熟型城中村改造成本上升难度加大，如何探寻一个让各方皆满意的方案，基于公众参与式的自下而上的自主改造模式下的土地国有化改造方案是一个不错的选择。关键词：成熟型城中村：集体土地：土地改造ｉ城乡统筹发展
５１０６４０，Ｃｈｉｎａ；２．ＬａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｓｅｒｖｅＢｕｒｅａｕｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ，ＣｈｉｎａＩｎｓｉｔｔｕｔｅｆｏｒＲｅｏｒｆｍａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ
ＺＡＮＧＪｕｎ－ｍｅｉ，ＴＩＡＮＧｕａｎｇ－ｍｉｎｇ￣，ＮＯＮＧＹｉｎ－ｘｕａｎ
（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＣｅｎｔｅｒｆｏｒＬａｎｄＩｓｓｕｅｓＲｅｓｅａｒｃｈ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ