政府购买图书馆公共服务权的边界和规制

和边界 ， 保证政府购买图书馆公共服务权具有充分的法律依据 ； 二是通过法律来规范和约束 政府购 买图书馆公共服务权 ， 对政府购买权力进行有效监督 ， 避免发生权力滥用行 为， 以保 证政府购买的图书馆服务能够充分满足公众实际需要 。
［ 关键 词 ］ 政 府 购 买 图书馆 图书馆公 共服 务 权 法 治化
其 主要 目的是最大 化公共福 利 ，它包含 十分丰 富的 内
容， 例如行政立法权 、 决 策权 、 检查权 、 监督权 、 处罚权 、
执行权 、 裁定权 、 指导权 、 契约权 、 给付权 、 激励权等 口 】 。
政 府购买 图书馆公共 服务权要 求从 以下 几个方 面体现 其 正当性 ： 道义上 ， 政府购买 图书馆公共服务权要 以维
一
护 社会公共 利益 为前提和 出发点 ，保 障公 民的基 本权 利； 政治上 ， 政府购买 图书馆公共服务权 的产生要严格 遵 守民主程 序 ； 法治上 ， 政府购买 图书馆公共服务权行
为必须纳入 到法律 体系 当中 ，严格按 照法定标 准和程
方面 。这是一种最为稳定 、妥 当的路径 ，它与我 国当
序 进行 。上 述三个 方面共 同体现 了政府 购买 图书馆公
前政府职能转型相辅相成 ； 另一方 面 ， 政府购买 图书馆 公共服务权的法 治化 ， 有利于促进政府购买图书馆公共
服务 法治化水 平 的提 升。通过法 律规定 的形式 明确政 府购买图书馆公共服务权 ，需要解决 以下两个 问题 ： 一 是厘清政府购买图书馆公共服务权 的范围和边界 ， 二是
几个方 面 ： 首先 ，政府购买图书馆公共服 务权 与政府购
２ ０ １ ７年第 ２ 期 （ Ｎｏ ． ２ ． ２ ０ １ ７ ）
黄佳 、黄志勇、谢根 甲 ：政府 购买图书馆公共服务权 的边界和规制
Байду номын сангаас９
买 图书馆公共 服务立法 权。前者 是指执行 立法机 构制 定的政府购买图书馆公共服务相关法律规定 ，以及有关 政府购 买行为 的权力 。必 须要通 过立法 的方式来 明确 和限制政府 购买行为 ，不仅要明确其购买公共服务权的
［ 中图法分类号 ］ Ｇ ２ ５ １ ［ 引用本文格式 ］ 黄佳 ，黄志勇 ， 谢根 甲 ． 政府购买图书馆公共服务权的边界和规制
丌 １ ． 图书馆 ，２ ０ １ ７（ ２ ） ： ８ －１ ２
目前 ， 我 国政府正在加快职能转 型 ，向“ 有 限政府 ” 改革和发展 ， 这必然会对政府购买图书馆公共服务 的方 式和模式产生影响 ，无锡新区图书馆 、北京东城 区皮卡 书屋 和东城 区第一 图书馆东 总布分馆 的政 府购买 图书
权 的内部边 界主要包 含两种情 况 ， 一种是水平边界 ， 另
一
治理政府购买图书馆公共服务 的核心 。 １ 政府购买 图书馆公共服务权 的边界 政府 购买 图书馆公共 服务权 必须要 在法律规 定下 进行 ，相关法律 对政府 部门购买 图书馆公 共服务 行为
做 出了 明确 的规定 和要求 ，社会 治理权 和 国家 财政赋
进政府购买图书馆公共服务发展 的必经途径 ， 也是有效
指如何 明确政府购 买图 书馆 公共服务权 的权力 界线和 范围 ，也就是 说政府 购买 图书馆公共 服务权要建 立在 什 么决策体 系之上 ，这往往 涉及到不 同级政府 之间 的 权 力关 系处理 。一般 来说 ，政 府购买 图书馆公共 服务
［ 摘 要 ］ 文章通过分析政府购买图书馆公共服务权的边界 、 特性和规制原因， 提 出政 府购买图书馆公共服务权 法治化建设 的方法及途径 。政府购买图书馆公共服务权法治化建 设 主要 从 以下 两个模 式来推 进 ： 一 是 通过 立 法 的方 式 明确 政府 购 买 图书馆公 共 服务 的 范 围
服务权与用户 以及承接主体私权之间的权利划分 【 ５ ］ 。
从政府 购买 图书馆公共 服务权 与承接主 体私权关 系 来看 ，政府 购买 图书馆公 共服务权 是其行 使公权力
的具 体体现 ，而承接主 体私权是法 律授予其 的基本权
范围 ，同时要规 范政府购买流程 ， 确保政府购买行为依
法依规 。另外 ，还要根据实际情况变化灵活调整政府购 买 图书馆公共 服务 的权 限。其次 ，政 府购买 图书馆公 共 服务权 与政府购 买 图书馆公共 服务 司法权 。从二者 对政府购买 图书馆公共服务的影 响来看 ，政府购买 图书 馆 公共服 务司法权 主要是用 来解决政 府购买 过程 中遇 到 的各种问题和 冲突 ，而政府购买图书馆公共 服务权则 是 实施相关 法律法 规和管理 事务 的权 力。从 中可 以看 出，政府 购买 图书馆公共服务涉及的执行权 限之 间具有
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图书馆 （ Ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ｙ ）
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新 理念 、 新思 潮 、 新视 野论 坛 ・
政府购买 图书馆公共服务权 的边界和规制
黄 佳’ 黄志勇 谢根甲 ’ ４ １ ０ ２ ０ ５ ； ２ ． 湖南女子学院 图书馆 长沙 ４ １ ０ ２ ０ ５ ） （ １ ． 湖南涉外经济学院图书馆 长沙
予 了政府 购买 图书馆公 共服务 的权力 ［ ２ 】 。政府购 买 图
种是 垂直边界。
水平边 界是指在政府购买 图书馆公共服务 过程 中，
书 馆公共服 务权有 动态 和静 态两种形 式 ，也具 备不 同
的给付 和规制模式 ， 还 同时具有强制性 、 协商性的特点 ，
同一个层级不同公权力之间的界限。其主要包含以下
共 服务权 的正当性原则 。 从 当前发 展形势来 看 ，采用 法治手 段和方式 来确
定 政府购买 图书馆公 共服务权 的边界具 有十分重 要的
现 实意义 。
１ ． １ 政府 购买 图书馆公共服 务权 的内部边 界 所 谓政府 购买 图书馆公共 服务权 的 内部边 界 ，是
有效规范和约束 政府购买 图书馆公共服务行为 ， 这是促
馆公共服务的实践已成为典型 的案例 【 Ｉ 】 。随着政府购买
图书馆公共服务 实践 的不 断推进 ， 社会化 的图书馆 已发 展成为一种主要 趋势 。在这个过程 中， 政 府必须要对图 书馆的公共服务进行有效治理 ，以进一步加强政府购买
图书馆公共 服务 权的管控 ，这必须要通过法 治来 实现。