明朝官制：官吏管理制度

明朝官制：官吏管理制度
国子学
明代对于官吏的选拔任用称为选举。

选举分为四种：学校、科目、荐举、铨选。

“学校以教育之，科目以登进之，荐举以旁招之，铨选以布列之，天下人才尽于是矣。

”在这四种选官形式中，科目，即科举，为主要形式，朝中大臣多由科举中产生。

其次为学校。

一、学校
学校是科举的基础。

在明初，朱元璋即设立国子学，选拔官员子弟和民间有文化的优秀子弟，进国子学充当学生口各府、州、县也都设立学校。

府、州、县学生只有考上国子学，才能做官。

进入国学的，称为监生。

在洪武时期，选少年举人赵惟一等及贡生董录等人入学学习，并赐以衣服帐子等物口他们一边学习，一边在中央政府各机构实习做官之事，称之为历事监生。

不久，改国子学为国子监。

国子监分率性、修道、诚心、正义、崇志、广业六堂。

学生所学除四书五经外，还有律令、书、致、御制
大诰。

练习诏、诰、表、策论、内科二道。

监生每天还要练习200字的书法。

监生升级采取积分法。

凡是通四书而未通经的监生，在正义、崇志、广业三堂学习。

一年半以后，文理条畅的，升修道、诚心堂学习。

再一年半若经史兼通、文理俱优的，方可升率性堂。

进入率性堂后，则实行积分法考试。

一年内考试达八分为及格，给以出身，即可做官。

若不及格，继续留堂学习。

才学特优的，奏明皇帝裁定重用。

由于国子监监生多是经过严格选拔录取的，进监后又刻苦学习，因而多以优异成绩毕业，得到重用。

在洪武二十六年，朱元璋一次提升刘政、龙镡等64人为行省布政使、按察使以及参政、参议、副使、佥事等官职。

在建文时期，定考核法为上、中、下三等。

上等选用，中、下等学习一年继续再考。

上等者按上等选用，中等者不管品级随才选用。

下等者仍入监学习。

国子监监生主要来源于各府、州、县学。

根据不同来源，分为岁贡、选贡、恩贡。

除此外还有恩生，又称官生。

官生多为三品京官子弟。

在诸生中，选贡生学习最为优异．考试则居上等，做官也是干员。

选贡是从全国生员中学行兼优、年富力强、累试优等的选拔进入国子监学习。

国子监是培养政府官员的。

因而非常重视监生的历事，即官场实习。

明朝规定，监生历事，吏部41名。

户部53名，礼部13名，大理寺28名，通政司5名，行人司4名，五军都督府50名。

这些为正历。

诸司写本，户部10名，礼部18名，兵部20名，刑部1 4名，工部8名，都察院1 4名，大理寺、通政司各4名，随御史出巡42名，称为杂历。

除此之外，还有众多的监生历事。

国子监监生一边学习，一边实习做官，这样，他们在学习结束，即可走上官场，担任具体职务。

国子监成为培养国家官吏的摇篮。

明朝初年，朱元璋非常重视学校。

他曾对中书省大臣这样说：“朕惟治国以教化为先，教化以学校为本。

京师虽有太学，而天下学校未兴。

宜令郡县皆立学校，延师儒，授生徒，讲论圣道，使人日渐目化，以复先王之旧”。

于是大兴学校，府设教授，州设学正，县设教谕主管教育。

在府、州、县又设训导。

府学生员40名，各州学30名，县学20名。

以后各府、州、县学生员数不断增加。

原先的生员称为廪膳生员，新增加的称为增广生员。

以后又有增加，附于诸生之末，称为附学生员。

生员在学由提学官三年两考。

第一考为岁考，分为六等。

增广生员考试一等，若廪膳生员有缺，可升为廪膳生员，附学生则补增广生。

一二等有赏，三等不奖不罚，四等挞责，五等则廪、增递减一等；附生降为青衣，六等黜革。

为参加乡试又进行科考，亦分为六等。

三等以下不得参加乡试。

生员入学十年，学无所成及有大过者，“俱送部充吏，追夺廪米。

”凡受赃、奸盗、冒籍、宿娼、居丧娶妻妾者，发充附近学校为伙夫。

“满日为民，俱追廪米。

”
明朝初年，遵师重教，凡教有成绩则升给事、御史等官。

岁贡多者更易得美官。

同样，对于教官的考核也更为严厉。

洪武时期制定了学官考课法，主要考核其岁贡和科举人数。

学官任期九年，在任期内生员考中举人数，府九人、州六人，县三人为最优等。

若再考通经合格，即予升迁。

考中举人少，即使通经合格，也不予升迁。

考中举人很少或全无的为最差，通经考试又不合格的，则予以黜降。

随着明王朝的日趋腐败。

对于教官和生员的管理办法也都变成俱文。

生员人数也锐减，素质下降。

明朝殿试情景
二、科举
朱元璋一建立政权，即模仿唐、宋旧制实行科举制度。

科举为明朝官吏的主要来源。

洪武三年（1370年）朱元璋下诏：“汉、唐及宋，取士各有定制，然但贵文学而不求德艺之全。

前元待士甚优，而权豪势耍，每纳奔兢之人，夤缘阿附、辄窃仕禄。

其怀才抱道者，耻与并进，甘隐山林而不出。

风俗之弊，一至于此。

自今年八月始，特设科举，务取经明行鲣、博通古今、名实相称者。

朕将亲策于廷，第其高下而任之以官。

使中外文臣皆由科举而进，非科举者毋得与官。

”于是，科举开始实行。

明代科举考试内容为八股，由朱元璋和刘基制定。

科举分为乡试、会试、殿试（又称廷试），乡试在各行省举行，中者为举人。

次年，举人参加在京举行的会试，中式者由天子在朝廷举行殿试，决定一二三等名次，一甲为状元、榜眼、探花。

二甲赐进士出身。

三甲赐同进士出身。

明朝初年，各级官吏缺乏，朱元璋令各省连试三年。

中式举人俱免会试，赴京听选。

朱元璋又选拔年少才卓者授以翰林院编修、秘书
监直长等显职。

洪武十八年（1385年）朱元璋任命一甲进士丁显为翰林院修撰，二甲马京为编修，吴文为检讨。

开创了进士入翰林的先例。

以后，状元授修撰，榜眼、探花授编修成为定制。

其他进士一般授给事、御史、主事、中书、行人、评事、太常、国子博士、府推官、知州、知县等官，没有考中进土的举人或贡生，若入国子监学习，一般授于小京官，或府佐及州县正官和教官。

为了使进士们能熟悉政务，朱元璋先令他们在各部、院、司实习观政。

在翰林院、承敕监等衙门的，称庶吉士。

进士称庶吉士始于明。

在六部、都察院、通政司、大理寺等衙门的，称为观政进士。

观政进士亦为明所创。

庶吉士多为进士中才学优异者，进翰林院则是为了深造。

最高统治者也非常重视庶吉士。

朱元璋在听政之余经常关心他们的学习情况。

庶吉士的选拔没有定制，并不象进士那样每科必选，有时连科连选，有时数科不选。

庶吉士三年学成，优秀者留翰林院为编修、检讨，其他为给事、御史，称为散馆。

自天顺年间开始，“非进士不入翰林、非翰林不入内阁，南、北礼部尚书、侍郎及吏部右侍郎，非翰林不任”。

进士地位得到空前提高，而庶吉士则被视为预备宰相。

明代宰辅170余人，十分之九出自翰林。

三、铨叙
吏部负责文官的选拔任用，兵部则主管武官的升用。

在吏部中，文选、考功司负有直接选拔任用官吏的重任。

明代官吏铨叙主要从进士、举人、贡生与官生、恩生、功生、监生、儒士及吏员承差、知印、书算、篆书、译字、通事三类人员中选拔，称三途并用。

被选者而未任职者称为选人。

京官六部主事、中书、行人、评事、博士、外官知州、推官、知县，从进士中选用。

外官推官、知县及学官，从举人、贡生中选拔。

京官五府六部首领官、通政司、太常、光禄寺、詹事府属官，从官荫生中选用。

州县佐贰，都、布、按三司首领官，从监生中选用。

外府、外卫、盐运司首领官，中
外杂职、入流及未人流官，由吏员、承差中选用。

初次做官的称为听选，升任者则称为升迁。

吏部铨选官吏，每年有六考、六选。

引选六，类选六，远方选二。

听选及考绩确定升降的，双月大选，改授、改降、丁忧、候补者，单月急选。

拣选则三年举行一次。

凡是升迁的官员，须三年考绩完成。

若因为缺员急需递朴不待考满的称为推升。

内阁大学士、吏部、兵部尚书任用实行廷推或皇帝特旨任命。

参加廷推的官员有内阁、部、院、寺、监衙门五品官与科道官。

户、礼、刑、工部尚书与六部侍郎以下至祭酒，由吏部会同三品以上官员进行廷推。

大常卿以下官员由吏部决定，称为部推。

通事、参事以下，由吏部予弘政门会选。

詹事则由内阁各衙门主官决定。

外官、都督巡抚实行廷推，九卿参加，吏部主持。

布政使、按察使出现员缺，由三品以上官员会同保举。

按察使则按顺序升迂。

虽说按顺序升迁，有的则一年之中连续几次升迁。

对于边防重镇的官员，在选拔任用上远较他官严格，立功者可以越级提拔，当然，有罪也惩罚较严，罪无赦。

知府、知州、知县及其佐官，京官中大小九卿属官，为常选官，由吏部负责选拔任用。

科道官，即给事中、御史，科50员，道120员。

这些官员的选用在明初至天顺、成化年间，一般从进士、举贡、监生中选用，或从推官、知县学官中提升。

以后监生与新科进士不得推为科道。

在官员铨选上，明初实行南人官北，北人官南的回避制度。

江南人到北方为官，江北人则到江南做官。

以后这种大区域回避制度发展为除学官外的易省做官。

“小职事许本省别府、州、县人员相兼选用”。

除了原籍回避，还有亲属回避：“凡父兄伯叔任两京堂上，其弟男子侄有任科道官者，对品改调。

”“内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避。

”
四、保举
保举亦是明代选拔官吏的重要制度之一。

明称保举是“佐铨法之不及，而分吏部之权。

”在明初，朱元璋即令手下大臣保举才德兼优者充任官职。

在永乐年间，要求京官七品以上，外官知县以上，务保举自己所熟悉的1人，量才选用。

所举者若任官贪污，则举主连坐。

保举对于明王朝选拔官吏曾发挥了重要作用。

在中央政治清明的时候，确实通过保举选用了一些德才兼备的官贯，有的还成为名臣。

时间一长，保举制度也就弊病层生，封疆大吏们所保举的多是自己的僚属门下。

有的则互相保举，你保我的部下，我举你的门生。

无人保举的，常常几年仍得不到升迁。

一些大臣也因保举舞弊不得其人而被治罪。

鉴于保举的弊端，正统七年(1442年)首先罢保举县令之制。

正统十三年（1448年）又罢大臣举官制度。

以后，随着统治需要，保举制度时兴时废。

五、考绩
明代考绩有考满与考察之分，称“考满、考察，二者相辅而行。

”考满分上、中、下三等。

上等称职，中等为平常，下等为不称职。

考察科目有贪、酷、浮躁、不及、老、病、瘦、不谨。

考满与考察有共同点也有不同处。

考满是对官员任职期满总考核。

“论一身所历之俸”，根据官员的职掌进行考核，以决定其升降，三年为初考，六年为再考，九年为通考。

除此之外，还有杂考，或一二年考一次，或六年、九年考核一次。

朱元璋在开国之初，即注意到了对官员的考绩。

洪武十一年(1378年)朱元璋令吏部考核朝觐官。

他采取了一种特殊的奖惩办法。

对于称
职而无过的官员，“赐坐而宴”。

有过错但称职的官员为中等，赐宴但无座位，有过而不称职者为下等，既不赐宴也不立座，令其站立门外，待宴者完毕走后，方依次离开。

这是明代“朝觐考核之始”。

这种特殊的考核奖惩方式对于官员们来说，无疑是一巨大刺激。

以后，官吏考绩制度逐步形成，京官六部五品以下，由各部门长官负责考绩，“察其行能，验其勤怠。

”京官四品以上及近待官、御史、布政司四品以上、按察司、盐运司五品以上，“任满黜陟，取自上裁。

”其他入流品及杂职官，九年任满，由吏部考核，依照官例决定其升降。

有特殊成缋的，则由皇帝决定升降。

考察分京察与外察。

专对京官的考察称为京察，每六年举行一次。

四品以上自陈以取上裁，五品以下分别致仕、降调、闲住为民者有差。

对于京外官员的考察称为外察。

自弘治年开始，外官三年一朝觐，“察典随之”。

州县将每月官员考核情况上报于府，知府再据此进行全府考核，岁末把考核结果上报布政司。

第三年巡抚、布政使进行总考核，造册具报朝廷。

“丽以八法”，称为大计。

大计始于明。

受大计处分的官员，永不叙用。

明代考绩制度在其初期得到较好的坚持。

朱元璋曾亲眼目睹了元朝的吏治黑暗。

官员腐败不堪，导致各地农民大起义，最终灭亡。

所以，朱元璋当了皇帝，就十分重视整顿吏治、建立了自己的考绩制度。

对于为政清廉的官员，他破格提拔重用。

对于违纪官员，不管其职位多高，都予以严厉惩罚。

当然，有些惩罚手段也是比较残忍的。

到了后来，这些惩罚手段成为处治正直官员的依据。

随着吏治的腐败，贪官污吏则通过考绩得到提升，而廉洁官员则受到打击。

明王朝的吏治也同其他朝代一样，由清明走向黑暗，最后灭亡。

六、俸禄
同整个官吏制度一样，明代的俸禄制度也是在洪武时期形成的，洪武十三年（1381年），重新修订内外文武百官俸禄标准。

官吏俸禄实行禄米与宝钞制度。

正一品年禄米1000石，钞300贯，从正一品至从四品，年禄米依次递减100石，钞则都是300贯。

正五品米220石，钞150贯，从五品米170石，钞150贯，正六品米120石，钞90贯；从六品米110石，钞90贯，正七品100石，钞60贯；从七品米90石，钞60贯；正八品米75石，钞45贯；从八品米70石，钞45贯；正九品米65石，钞30贯，从九品米60右，钞30贯。

未人流吏员的俸禄只有米无钞。

不同品级官署的吏员，职务不同，其禄米也不相同。

高者月禄米2.5石，低者l石。

州学正，月禄2.5石，县教谕、府州县训导月禄米2石。

内外官署提控、案牍、州吏目、县典史禄米均3石。

杂职人员如仓、库、场、司、局、批验所大，使月禄米3石，副使月禄米2.5石，河泊所官月禄米2石，阐坝官月禄米1.5石，宦官月禄米l石。

洪武二十五年（1393年），朱元璋重新修订官吏禄米标准。

正一品月禄米87石，年禄米1044石，从一品月禄米74石，年禄米888石；正三品月禄米61石，年禄米732石，从二品月禄米48石，年禄米576石，正三品月禄米35石，年禄米420石，从三品月禄米26石，年禄米312石，正四品月禄米24石，年禄米288石，从四品月禄米21石，年禄米252石，正五品月禄米16石，年禄米192石，从五品月禄米14石，年禄米168石；正六品月禄米10石，年禄米120石，从六品月禄米8石，年禄米96石l正七品月禄米7.5石，年禄米90石，从七品月禄米7石，年禄米84石；正八品月禄米6.5石，年禄米78石；从八品月禄米6石，年禄米72石，正九品月禄米5.5石，年禄米66石；从九品月禄米5石，年禄米60石。

这次调整除正一品和正八品以下有所提高外，其他均有降低。

嘉靖二十九年（1551年），明世宗大幅度增加文武官员禄米，首
先将官员官升一品，从九品升正九品，正九品升从八品……。

正九品月增米5.5石l从八品6石，正八品6.5石，从七品7石，正七品7.5石；从六品8石；正六品1 0石；从五品14石，正五品16石，从四品21品；正四品24石，从三品26石，正三品35石，从二品48石；正二品61石，从一品74石，正一品87石。

官品高者月增米数亦多，正品官又比从品官要多。

而且正品官可以带支柴薪皂隶。

正九、正八、正七可各带2名支些薪皂隶，正六、正五品各4名，正四品6名，正三品1 0名，正二品12名，正一品14名。

由于明王朝在俸禄中米与钞兼发，在米不足的时候就实行折色办法，如在永乐元年规定，每新钞二锭，折米一石。

在各个时期．折色办法也有不同，有以物折物，以物折银、以物折钞等方式。

有时上半年发本色银钞，下半年以胡椒、苏木折钞。

折来折去，官吏的俸禄多数时候不能正常发给。

造成这种状况的原因是多方面，既有财政收入不足的原因，也有军费、皇室支出费用过大的原因。

商品经济不发达、也是明王朝禄米宝钞制度破产的一个重要原因。