英国教育督导制度

英国教育督导制度
一、英国的教育督导制度基本情况
英国国家教育督导机构称国家教育标准局。

是1992年通过国会立法并从国家教育就业部独立出来，成为中央政府赖以对全国教育管理与教育质量监控的政府部门。

英国国家教育标准局的主要任务是：①制订评估标准，建立高效的评估体系；②根据教育大臣提出的要求进行教育督导评估；③制订督学撰写督导报告的规章，公布督导报告；④对督学的工作进行监督；⑤加强教育标准局自身建设，使之有效运行。

教育督导评估的范围包括：①全国所有中小学校和幼儿教育；②资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作和中等及中等以下私立学校；③地方教育行政部门的教育工作。

英国的督学构成有三级，即皇家督学、注册督学和督学。

督学的任职非常严格，其选聘、培训及日常管理有一套严格的制度。

皇家督学既是教育教学方面的专家，又是国家公务员，为终身制，目前全英有200多名。

注册督学是能够领导一个小组对学校进行评估的专业人员，需要经过推荐和考试，不是终身制，每三年进行一次考试，合格者留任，不合格者退出。

每年还要接受培训，不是专职的，有教育督导评估任务时，由国家教育标准局组织参加教育督导评估活动。

注册督学每工作一天，标准局发给250英镑，学校不负责招待。

督学，必须具有硕士学位。

四年以上教学经验和学校管理经验。

要经过培训，经考试合格后，由教育标准局颁发证书，获得督学资格。

英国对督学的选拨是公开而且是严格的，有一套严密的程序，政府授权代理机构负责督学考试，其考试也是非常严格的。

国家教育标准局还有专门负责督学培训的小组，负责制订督学培训计划，监督培训质量。

二、督导在英国教育中的作用
英国政府为了在国际竞争中不落后，采取了一系列果断措施，提高英国基础教育质量，提高教育的投入与产出比。

政府一方面加大中央集权，增强外部压力，形成学校质量竞争的外推力；另一方面督促学校制定发展计划，指导学校改进工作，启动内趋力。

从两方面入手，促进基础教育质量的提高。

首先，中央政府直接调控教育经费。

中央政府按学校在校人数，将90%的教育经费通过地方教育局直接下拨给学校,仅10%的教育经费由地方教育局掌握使用。

对经费的使用，国家教育标准局可以随时对地方教育局进行督查。

其次，建立了国家课程，使全国中小学校学生学习的内容和要求，有一个统一的标准。

还统一了考试制度，由中央直接实行质量监控。

学生在7岁、11岁、14岁、16岁时进行四次考试。

每次国家考试成绩都由新闻媒体向社会公布，给学校排定名次序列，引起社会关注。

家长可以从这些信息中自由选择学校让孩子上学。

由于英国也采取就近入学政策，所以，相对较好的学校周围房价就特别贵。

这种情况与我国很相似，但英国家长择校是不用交钱的，是看报名的先后，学校的生源足，政府下拨的教育经费也多，学校也更具有发展的潜力。

皇家督学每四年对一所学校进行一次督导评估。

评估时间的长短，视学校规模的大小而定。

督导评估的内容，主要涉及学校提供质量状况，学生学习成绩，教育成本效益，学生个人道德状况等。

整个评估督导过程都是透明的，任何一个督导小组来都一样。

在去学校评估前，每个督学都必须接受10-15天的培训，主要接受“统一评估标准、操作程序”等的培训，获得结业才能参加督导。

每个督导小组中必须有一名行外公众人物参加（相当于我们这里的特约督导员），以保持公正。

督学们到学校听课、听取家长和师生们的意见等。

督导结束时口头向校董会、校长反馈，书面报告皇家督学质量审查通过后，向学校公布，并上国际信息网，任何人都可以从网上查询。

学校收到督导报告后的40天之内，必须针对问题提出改进措施，作出计划，并告知所有家长。

由于国家教育标准局直接对教育大臣及国会负责，克服了教育部门自己评估自己制度上的缺陷，使评估活动和评估结果更为客观、公正。

且每年提交给教育大臣的年度督导报告，成为政府制定教育政策的重要依据。

督导报告同时向社会公布，具有很强的权威性。

因为英国政府十分重视教育成本效益，所以对督导认为不合格的学校，必须限期二年内改进，否则就会被中央政府接收或勒令关闭。

英国政府在增强外压的同时，还启动学校自身的内趋力，调动学校工作的积极性。

为此，中央政府提出国家教育发展总目标，地方教育当局提出分目标，教育督导机构帮助学校按照中央和地方的要求，制订学校发展计划。

督导评估前，先帮助学校开展自查自评，对照教育标准局提出的督导评估指标体系，对比新闻媒体公布的成绩数据，找出自己工作中的成绩与问题。

督导评估后，督学们再帮助学校制订行动计划，巩固发展自己的强项，采取有效措施改变和克服自己的弱项，引导学校不断完善、不断发展。

并使得教育督导机构与学校之间形成亲密的合作伙伴关系，既注重督，又注重学校的渐进过程。

三、英国学校见闻
在英国，无论是公立还是私立学校，董事会是管理学校的机构。

校董会由地方教育当局、学校教师、家长、社会各界有关代表组成，他们是志愿的，不拿报酬，但工作很勤奋，很负责任。

校董会负责人事任免、课程安排、经费及校舍建设等事宜。

校长由校董会任免。

督学在督导学校时，校董会人员一起参与，听取意见，反映情况，同校长一起研究发展目标和行动计划。

学校还有家长委员会，也参与学校管理。

我们重点考察的英国伦敦哈罗中学（HarrowpSchool）等学校，都没有围墙，是开放式的。

学校资源向社区、家庭开放，同样，社区、家庭的教育资源也向学校开放。

如学校的游泳馆，上午学生不用，就向社会开放，增加一点收入。

他们十分重视三者教育资源的统筹协调，合理利用。

校园、教室、实验室、食堂等都非常生活化，特别是小学教室布置得琳琅满目，不仅展出玩具，还展出各类生产、生活用具以及老师、学生自己制作的手工、动植物标本、图画等，趣味十足。

有些作品还非常有创意。

教室之间互相联通，可以自由往来，课堂气氛十分自然活跃，几个人一组可以交流、讨论，每班学生一般在30人以下。

不论小学还是中学都可以看到教师在个别辅导随班就读的特殊学生，非常耐心、细致。

我们从校长、教师的言谈举止里，可以看出，他（她）们都是很爱孩子，而且爱每一个孩子，他（她）们认为，无论是什么样的孩子，都应该让他们得到最好的教育。

接待我们的苏珊（Sowsar）小姐说，著名诗人拜伦，英国前首相邱吉尔等，在该校读书时都很玩颇，看不出有什么天才，但后来都成为伟大人物。

他们认为，学生的发展是学校发展体系中最核心的部分，而学业水平是反映学生发展的重要方面。

学校要求教师对每一个学生的学业状况进行深入全面的了解、分析，根据学生实际情况，提出提高每一位学生学业成绩的目标，采取相应的措施。

同时还要求教师保护学生的学习积极性，学生有进步及时给予鼓励和支持，学生有困难及时帮助。

英国教师工作很辛苦、繁忙，压力也很大，小学一般是一、二个教师包一个班，是全科教师。

教师待遇也不是很高，当然私立学校教师的待遇要高些，也不过每月2000英镑左右。

学校大都是老牌学校，几乎看不到新校舍，都是很简朴，校长室、会议室都不豪华，没有丝毫奢侈的迹象。

任何参观、访问，甚至督导检查，都不影响学生、教师的正常教课活动，确确实实做到一切为了学生。

四、几点思考
1、英国的教育督导制度在长期发展过程中，已经相当成熟，积累了许多有益经验。

首先是英国非常重视教育督导立法工作，教育督导制度从建立到几次重要变革，都有立法依据。

1996年教育法案还规定，妨碍注册督学或督导小组成员进行依法督导是违法的，将处以不超过罚款标准水平4级的罚款。

这使得督导工作有了强大的法律保障。

其次，英国的教育督导机构独立，国家教育标准局相对独立于教育就业部，直接对教育大臣、议会负责。

教育督导评估工作独立，经费独立，教育督导评估过程社会化，结果新闻化。

所实行的中央和地方两级督导评估，形成了对全国教育教学管理与质量的强有力的监控体系。

与其相比，我国的教育督导制度立法工作还相对落后，要尽快出台《教育督导办法》或《条例》，使教育督导工作有法律保障，让督导评估真正成为现代化教育管理制度中的一项重要制度。

2p、英国各级督学选拨是公开的、严格的，他们除了具备基本任职条件外，都有很强的实际管理能力和丰富的工作经验，能独立地到学校督查，能帮助学校制定发展计划和改进措施，能引导学校不断发展进步，充分发挥指导作用。

另外还十分重视督学培训工作。

各级督学每年都要进行常规培训，上岗前和在岗期间，督导评估前都要经过严格的训练，特别重视实践操作训练。

在科学技术飞速发展的今天，知识不断更新，现代化的手段不断运用到教育教学管理中之时，教育行政部门更应重视督学的培训，特别是操作能力的训练。

督学自身也要加强学习，能跟上时代的脚步。

3、英国教育行政部门十分注意在督导评估学校时，运用激励机制，对办学质量高的学校和校长给予奖励，对办学质量存在较大问题的学校，调离校长岗位，对新任校长提出限期整改目标。

增强校长办好学校的责任感。

我们可以借鉴这一做法，在一轮教育督导评估后，对卓有成效，富有创新意识的学校校长给予奖励，具体形式可以探讨以便促进学校主动发展。

4、英国教育与我国相比，英国教育活动搞得比较多，学生动手能力、生活能力比较强，学科教学与我国相比则较弱，因此，英国强化学业成绩的测试，也不是没有道理的；而我国学科教育搞得较扎实，而活动则较薄弱，学生诸多能力相对弱，现在通过素质教育来强化活动教育，从而提高学生各方面能力。

但值得注意的是，我们不要走极端，要掌握好“度”，使学生无论在学科知识、还是能力方面，都得到全面发展。

5、英国国家标准局拥有全国最大的信息库，收集了皇家督学地方督学在全国各地督导的报告，也收集了教育就业部其他部门提供的信息（全国统考成绩、教育成本统计、师资等大量数据），由专业人员编制成软件，有些数据对外公布。

经过督导评估的所有学校的信息都输入Internet，任何人都能在网上查询得到。

我们也应该建立督导信息库，有些数据也可以对外公布。

对学校的教育督导评估也上网，做到资源共享。