论党内民主制度的“内化”
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关键 词： 内民主 ；制度 化 ；内化 党
中 圈 分 类 号 ：Ｄ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０ ３ ８ ７ （ ０ ６ １ ０ １— ３ １０ － ４ ７ ２ ０ ） 卜 ０ ５ ０
所 谓制度化是 “ 组织与程序 获得价值 和稳 定 的过程 ”， 也就是把人 的思 想 、 观念 、 志外 在化 、 意 客体 化 和非人格 化 为制度的过程。所谓 “ 内化 ” 是要 化制度为人的理 性、 德性 、 智慧 、 方法 ， 也就是使 制度 内在化 、 主体化 和人格 化为人 的 素质的过程。作 为一种制度 的党内 民主 ， 制度 化 、 法律化 固 然重要 ， 更重要 的是 “ 但 内化 ”， 即促 使党 内 民主制度转 化 为广大党员及各级领 导干部 的内心信念 、 行为模式 ， 并使 广 大党员 及其各 级领 导干 部 成为 具有 较 高党 内民主素 质 的
作 者 简介 ： 张扣林 （ ９３ ） 男， 州大学社 会发展 学院教授 １６一 ， 扬
基金 项 目： 苏省 “ 江 十五 ” 划基 金 项 目 分 成果 。项 目编号 ：４ Ｂ ０ 规 部 ０ ＤＳ ０ ７
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１ ５・
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处 于被动地位 ， 听指示 的多 ， 与意见 的少 ； 聆 参 贯彻执 行的 多． ． 决定问题的少 ； 重视党 员义 务 ， 视党员权利 ； 轻 党员主体
有健全的法律制度 ， 也就不 可能实现法 治。这就是所渭 “ 国
次全会讲话中所讲 的那样 ： 国有国法 ， “ 党有党章 。 党章是规
范和制约全党行为的总章程 ， 是把握 党 的正确政治方向的根
本准则 ， 坚持从严 治党 的根 本依据 ， 是 是党 员加强党性修 养 的根本标 准。” ２ 广大党员成为具有 主体 意识 的人 。民主的本 意是 人 使 民政权。 国家 民主中 ， 民是 国家 的主人 ， 在 人 国家 的一切权力
有 两个重要特征 ： 一是法 律和各项制 度的健全 ， 并使之有效 地通行 于整个社会生活诸领域 。盂德 斯鸠说过 ， 政治 自由 “ 并不是愿意做什 么就做 什 么”， 而仅 仅是 一种 权利 ， “ 即 做 法律所许可的一切事情 的权利 ”。Ｋｌ’ ［ｐ４自从人类进入现代社 】ｆ ｉ 会以来 ， 没有 出现过脱离法 律规范和约束的 民主。如 果没 就
要克服党内生活中存在的这种现象必须依照党的规章制度引导鼓励支持党员积极参与党内事务的管理将现在以支持性参与为主的参与形式逐渐转化为党员主体基于责任感使命感效能感的自觉性参与在党内真正形成党员当家作主的民主气氛造成生动活泼的六有政治局面
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党的建 设 湖北社会科学
在法律面前都具有平 等的地位 ，都必须无 条件地服从 于法 律制度。由于中国是一个 只有 人治传统 而缺乏法治精神 的 国家。这种根深蒂固的人治传统 ， 在我 国并没有 因为中国共 产党领导的新民主主义革命 的胜利得 到彻底 的 “ 铲除 ”， 至
今还在发生 “ 惯性 ” 作用 。 因此 ， 建设社 会主义 民主政治必
主权 利 ，使党员 真正 以党 内主人 的姿态参与党内事务的管 理， 调动广 大党 员的能动性 、 积极性 、 创造性 ，激活蕴藏在广
意识趋 丁淡化 ， 参与党 内工作积极性 不高 ； 党员对党内事务 和：组织关注程度降低等现象。 范 导致这种 民主关系倒置现象
论党内民主制度的 “ 内化’ ’
张 扣 林
（ 扬州大学 社会发展学院 ， 江苏 扬州 ２ ５ ０ ２ ０ ０）
摘要 ： 员是党 内民主的 主体 。党 员的民主素质 对党 内民主发展 起决 定性作 用。促 进 党 内民主 制度 的 “ 党 内
化” 是提 高党 员 民主素 质的重要 途径 。通过党 内民主制度 “勺 ”， Ｉ化 可以不 断增 强广 大党 员及各级领 导干部 的 法治意识 、 主体意识 、 利意识 、 与意识 、Hale Waihona Puke 权 参 沟通意识 和监督 意识 。
要有国法 ， 党要有党规党法”。 ｐ７ 是法律制度在社 会生 １’ ３二
活中具有最高的优先性 、 性和至上性。任何组织 和个 人 权威
属 于人民 ， 人民当家作 主。在 党内民主 中， 党员是党 的主人 ，
党 的一切权力属于党员 ， 党员 在党 内生活中当家作主。列宁 指 出： 现在整个党组织是按 民主原 则建立 的。 “ 这就是说 ， 全 体党员选 举领导人即委员会 的委员 等 ， 全体党员讨论 和决定 无产阶级政治运动的问题 。”３ ’ 内民主从其 内涵来说 ， ［ 党 Ｊ （ 是在党 内生 活中全体 党员 一律平 等地直接 或 间接地决定 和 管理党 内事务的权力。 目前 ， 党内存在着党员在党内生活中
人。
须弘扬法治 ， 摒弃 人治。在 国家生活 中， 必须 以法 治国 ， 在党 内生活 中， 必须 以法 治党 。 的十一届三 中全会后 ， 党 我们党吸 取“ ： 大革命 ”的深刻教 训 ， 史化 按照邓小平 “ 以法治党”的理 念， 不断加 强党 内民主制度 建设 ， 经过二 十多 年的不懈 努力 ， 初 步建立了 以法治党的制度体 系， 有效地遏制 了党内生活中 的人治现象。 尽管在党 内民主制度 建设方面还存在着许多不 足， 还有漫长的路要 走 ， 我们认 为它 已不 是 目前发展党 内 但
民主的最突出问题。 目前 ， 发展党内 民主的最突 出问题是党
内民主制度没有能够得到真正有效 的贯彻执 行 ， 许多与党内 民主制度不符甚至相悖的 “ 潜规则”仍然起着实际作用。因 此， 要解 决 目前党 内民主生活 中存在 的最突 出问题 ， 全体 党 员特别是党员 干部必须牢 固确立 党 内民主制度特别党章在
党 内生活中的权威性 、 至上性 。正如胡锦涛同志在中纪委六
１ ． 使广大党员成为具有法治意识 的人 。 专制统治的特征 都是人治 ， 民主统治 的特 征是法治 。法治取代 人治 ， 不仅是 人类民主政治发展 的成 果 ，而且是 人类 民主政治发展程度
的标尺。 民主的本意是 “ 众人之治 ”， 它的实质是法治。 法治
中 圈 分 类 号 ：Ｄ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０ ３ ８ ７ （ ０ ６ １ ０ １— ３ １０ － ４ ７ ２ ０ ） 卜 ０ ５ ０
所 谓制度化是 “ 组织与程序 获得价值 和稳 定 的过程 ”， 也就是把人 的思 想 、 观念 、 志外 在化 、 意 客体 化 和非人格 化 为制度的过程。所谓 “ 内化 ” 是要 化制度为人的理 性、 德性 、 智慧 、 方法 ， 也就是使 制度 内在化 、 主体化 和人格 化为人 的 素质的过程。作 为一种制度 的党内 民主 ， 制度 化 、 法律化 固 然重要 ， 更重要 的是 “ 但 内化 ”， 即促 使党 内 民主制度转 化 为广大党员及各级领 导干部 的内心信念 、 行为模式 ， 并使 广 大党员 及其各 级领 导干 部 成为 具有 较 高党 内民主素 质 的
作 者 简介 ： 张扣林 （ ９３ ） 男， 州大学社 会发展 学院教授 １６一 ， 扬
基金 项 目： 苏省 “ 江 十五 ” 划基 金 项 目 分 成果 。项 目编号 ：４ Ｂ ０ 规 部 ０ ＤＳ ０ ７
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１ ５・
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处 于被动地位 ， 听指示 的多 ， 与意见 的少 ； 聆 参 贯彻执 行的 多． ． 决定问题的少 ； 重视党 员义 务 ， 视党员权利 ； 轻 党员主体
有健全的法律制度 ， 也就不 可能实现法 治。这就是所渭 “ 国
次全会讲话中所讲 的那样 ： 国有国法 ， “ 党有党章 。 党章是规
范和制约全党行为的总章程 ， 是把握 党 的正确政治方向的根
本准则 ， 坚持从严 治党 的根 本依据 ， 是 是党 员加强党性修 养 的根本标 准。” ２ 广大党员成为具有 主体 意识 的人 。民主的本 意是 人 使 民政权。 国家 民主中 ， 民是 国家 的主人 ， 在 人 国家 的一切权力
有 两个重要特征 ： 一是法 律和各项制 度的健全 ， 并使之有效 地通行 于整个社会生活诸领域 。盂德 斯鸠说过 ， 政治 自由 “ 并不是愿意做什 么就做 什 么”， 而仅 仅是 一种 权利 ， “ 即 做 法律所许可的一切事情 的权利 ”。Ｋｌ’ ［ｐ４自从人类进入现代社 】ｆ ｉ 会以来 ， 没有 出现过脱离法 律规范和约束的 民主。如 果没 就
要克服党内生活中存在的这种现象必须依照党的规章制度引导鼓励支持党员积极参与党内事务的管理将现在以支持性参与为主的参与形式逐渐转化为党员主体基于责任感使命感效能感的自觉性参与在党内真正形成党员当家作主的民主气氛造成生动活泼的六有政治局面
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党的建 设 湖北社会科学
在法律面前都具有平 等的地位 ，都必须无 条件地服从 于法 律制度。由于中国是一个 只有 人治传统 而缺乏法治精神 的 国家。这种根深蒂固的人治传统 ， 在我 国并没有 因为中国共 产党领导的新民主主义革命 的胜利得 到彻底 的 “ 铲除 ”， 至
今还在发生 “ 惯性 ” 作用 。 因此 ， 建设社 会主义 民主政治必
主权 利 ，使党员 真正 以党 内主人 的姿态参与党内事务的管 理， 调动广 大党 员的能动性 、 积极性 、 创造性 ，激活蕴藏在广
意识趋 丁淡化 ， 参与党 内工作积极性 不高 ； 党员对党内事务 和：组织关注程度降低等现象。 范 导致这种 民主关系倒置现象
论党内民主制度的 “ 内化’ ’
张 扣 林
（ 扬州大学 社会发展学院 ， 江苏 扬州 ２ ５ ０ ２ ０ ０）
摘要 ： 员是党 内民主的 主体 。党 员的民主素质 对党 内民主发展 起决 定性作 用。促 进 党 内民主 制度 的 “ 党 内
化” 是提 高党 员 民主素 质的重要 途径 。通过党 内民主制度 “勺 ”， Ｉ化 可以不 断增 强广 大党 员及各级领 导干部 的 法治意识 、 主体意识 、 利意识 、 与意识 、Hale Waihona Puke 权 参 沟通意识 和监督 意识 。
要有国法 ， 党要有党规党法”。 ｐ７ 是法律制度在社 会生 １’ ３二
活中具有最高的优先性 、 性和至上性。任何组织 和个 人 权威
属 于人民 ， 人民当家作 主。在 党内民主 中， 党员是党 的主人 ，
党 的一切权力属于党员 ， 党员 在党 内生活中当家作主。列宁 指 出： 现在整个党组织是按 民主原 则建立 的。 “ 这就是说 ， 全 体党员选 举领导人即委员会 的委员 等 ， 全体党员讨论 和决定 无产阶级政治运动的问题 。”３ ’ 内民主从其 内涵来说 ， ［ 党 Ｊ （ 是在党 内生 活中全体 党员 一律平 等地直接 或 间接地决定 和 管理党 内事务的权力。 目前 ， 党内存在着党员在党内生活中
人。
须弘扬法治 ， 摒弃 人治。在 国家生活 中， 必须 以法 治国 ， 在党 内生活 中， 必须 以法 治党 。 的十一届三 中全会后 ， 党 我们党吸 取“ ： 大革命 ”的深刻教 训 ， 史化 按照邓小平 “ 以法治党”的理 念， 不断加 强党 内民主制度 建设 ， 经过二 十多 年的不懈 努力 ， 初 步建立了 以法治党的制度体 系， 有效地遏制 了党内生活中 的人治现象。 尽管在党 内民主制度 建设方面还存在着许多不 足， 还有漫长的路要 走 ， 我们认 为它 已不 是 目前发展党 内 但
民主的最突出问题。 目前 ， 发展党内 民主的最突 出问题是党
内民主制度没有能够得到真正有效 的贯彻执 行 ， 许多与党内 民主制度不符甚至相悖的 “ 潜规则”仍然起着实际作用。因 此， 要解 决 目前党 内民主生活 中存在 的最突 出问题 ， 全体 党 员特别是党员 干部必须牢 固确立 党 内民主制度特别党章在
党 内生活中的权威性 、 至上性 。正如胡锦涛同志在中纪委六
１ ． 使广大党员成为具有法治意识 的人 。 专制统治的特征 都是人治 ， 民主统治 的特 征是法治 。法治取代 人治 ， 不仅是 人类民主政治发展 的成 果 ，而且是 人类 民主政治发展程度
的标尺。 民主的本意是 “ 众人之治 ”， 它的实质是法治。 法治