忻州市水利建设与粮食安全生产关系分析

山西水利
忻州市水利建设与粮食安全生产关系分析
王
宇
（忻州市水利局，山西忻州
034000）
［摘要］文章根据忻州市自然气候特征，以及建国70年来水利事业的发展和粮食生产增长的情况，提出水利灌溉工程不仅是粮食生产的基础设施，而且是粮食生产的重要条件，同时又是粮食稳产和安全的根本保证。

结合全市农田灌溉和水资源开发利用现状，提出在水利建设中抓好节水灌溉，同时还应兴建和改造一批水源工程，要做到“节流和开源并举，以大力发展节水灌溉工程为重”。

［关键词］水利建设；粮食生产；水利对策；粮食安全；忻州市［中图分类号］S27
［文献标识码］C
［文章编号］1004-7042（2020）08-0049-02
粮食是关系到国计民生和国家经济安全的重要
战略物资，而粮食安全更是社会和谐、政治稳定和经济持续发展的根本保证。

因此，通过各项农业措施发展粮食生产，提高和稳定粮食产量，以满足社会对粮食不断增长的需求，是当今社会极为重视的一个问题。

忻州市地处半干旱地区，水资源较为缺乏，因此兴修水利、发展灌溉、促进粮食生产尤为重要，灌溉农业在忻州市粮食生产中处于十分重要的地位。

1水利是粮食生产的基础设施
干旱少雨是忻州市的主要气候特点，据统计，全市多年平均降雨量为450mm 左右，且多集中在7~9月，而全年平均蒸发量高达1000mm 以上，因而素有“十年九旱，年年春旱”之称。

据建国70年统计情况，该市遭受不同旱灾的年份就有56年，其中发生春旱有48年，严重干旱的有13年，相当于每5年发生一次较严重的旱灾，每次受旱面积均超10万hm 2，最多达40多万hm 2，占到总耕地面积的80%以上。

民以食为天，早在1000多年前，广大劳动人民就与干旱进行顽强的斗争，开渠引水，发展灌溉。

原平市地方志记载的“阳武流金富万民”，就是当年劳动人民兴修水利、战胜干旱，获得丰收的真实写照。

建国以来，党和政府对水利建设十分重视，围绕粮食生产，投入大量资金，大力发展农田灌溉事业。

截止2019年，忻州市已建成的主要灌溉设施，中、小型水库48座（因泥沙淤积先后已报废近100座小型水库），万亩以上自流灌区22处，万亩以上机电灌区6处，配套机电井8000余眼，另外还建有众多的小型农田灌溉工程，近年来又大力发展了节水灌溉工
程。

这些水利设施每年可为全市农田灌溉提供水
量4.12亿m 3，发展灌溉面积达15.4万hm 2，实际灌溉面积14.3万hm 2，保浇面积8.6万hm 2。

由于水利灌溉事业的发展，使全市粮食生产的总产量由解放初的35万t 提高到近200万t 。

随着忻州市水利灌溉事业的不断发展和灌溉工程的逐步完善，尽管干旱少雨的气候条件对粮食生产极为不利，但由于水利工程等农田基础设施比较完善，有效地改变了农业生产的基本条件，粮食产量逐步登上新台阶。

2水利是粮食增产的重要条件
建国以来，忻州市粮食产量增长了5.7倍，农田水利建设发挥了关键作用。

建国初期全市有水浇地面积近4.7万hm 2，而且多以引洪灌溉为主，灌溉保证程度极低。

20世纪50年代后期，修建了多处水利灌溉工程，新发展灌溉面积5.1万hm 2，全市水浇地面积达到10余万hm 2，但因配套工程和田面工程不完善，灌溉效益并不显著，实灌面积平均只增加了1.4万hm 2，因而全市粮食产量基本稳定在35～40万t 左右，平均亩产不足50kg 。

之后10年，基本没有兴建骨干水源工程，所以新发展灌溉面积有限，经对原有灌溉工程的部分完善，实灌面积增加到5.4万余hm 2，但保证程度仍很低，因而全市粮食产量增幅并不大，10年平均总产只有45万t 。

到20世纪70年代，由于各种灌溉水利设施的进一步配套和完善，特别是大批水井的建设和配套对地下水的开发利用，全区灌溉面积发展到13.2万hm 2，实灌
论坛·2020年第8期
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面积也大幅度提高，达到10多万hm2，保浇面积由2.6余万hm2增加到近6万hm2，由于抗旱能力的提高，全市粮食总产突破50万t，10年平均达到70万t，平均亩产达近100kg，粮食总产和单位产量均较50年代翻了一番。

以后水利灌溉事业又经过40年的不断发展，尤其是实灌和保浇面积的增加，虽时有旱情发生，但全市粮食生产仍在持续增长，连续多年突破100万t大关，平均亩产达150kg以上。

21世纪以来，由于水利灌溉工程加大了改造更新和完善配套的力度，同时大力发展了节水灌溉农业，加之其他农业技术的提高，粮食产量得到稳步增长。

2019年全市粮田面积为42.2万hm2，其中水浇地面积14.5万hm2，实灌面积和保浇面积分别增加到14.2万hm2和8.6万hm2，粮食总产达到近200万t，较之前又翻了一番。

由上可见，建国70年来忻州市粮食产量的提高与农田灌溉面积尤其是实灌、保浇面积的提高密不可分，也充分说明在特定的气候条件下，农田灌溉的持续发展是该市粮食产量得以不断提高的重要条件。

（全市实灌面积与粮食总产增长幅度见图1。

）
图11949—2019年忻州市实灌面积与
粮食总产增长幅度对照图
3水利是粮食稳产的根本保证
从忻州市历年的粮食产量看，1949—1969年20年间，粮食产量在40万t上下浮动，粮食产量是低而不稳，原因是多数水利灌溉工程修建于50年代后期，由于工程先天不足，存在水库蓄水难，渠道通水难，土地浇水难等问题，水利设施的效益不能得到充分发挥，加之地下水尚未大量开采，因而基本是靠天吃饭。

到20世纪末和21世纪初，全市农田灌溉工程基本形成了一个蓄、引、提比较完整的灌溉体系，多数河流的地表水得到相当程度的控制和利用，用于农田灌溉的地下水也得到一定程度的开发，为农田灌溉提供的水量提高了一倍，因而全市粮食产量基本稳定在100万t左右。

后由于加强了水利工程的管理，工程的效益得到了充分发挥，实灌面积和保浇面积均得到大幅提升，因而自2011年以来，连续9年全市粮食产量均在150万t左右，尽管遇到2015年的旱情，粮食产量亦未明显减产。

充分说明，发挥水利灌溉工程效益和提高供水保证率，是粮食生产稳步增长的重要基础。

受季风影响，忻州市降雨年内和年际间分布极不均匀，水浇地是保证粮食稳产增产的基础。

该市年内降雨70%集中在7~9三个月，而不同程度的春旱几乎年年发生，每年秋、冬、春浇面积近10多万hm2，为全年的粮食生产奠定了坚实的基础。

例如与严重春旱年份1965年和1972年相近的1986年、1991年、1999年和2001年，由于农田灌溉条件的不断改善，粮食产量仍能维持在50～60万t左右。

忻州市丰、枯水年份降雨量相差悬殊，相应粮食产量相差几十万吨，但据统计水浇地的粮食产量变化幅度却很小，无论干旱少雨还是风调雨顺的年份，水浇地粮食产量保障了全市的基本产量，例如1986年降雨294mm，相当于1988年降雨量568mm的1/2，两年粮食产量分别为65万吨和93万吨，两年水利设施条件基本相同，实灌面积相近，其实灌面积的粮食单产分别为325kg和339kg，总产分别为50.4万t和55.2万t，实灌面积分别占粮田总面积的27.1%和27.8%，粮食产量却占总产量的77.5%和59.5%。

可见，无论干旱年还是丰水年，水浇地的粮食产量均占到总产量相当大的比例，也就是说水浇地在粮食稳产中确实起着举足轻重的作用。

4保证粮食安全的水利发展对策
水利灌溉工程既是粮食生产的基础设施，又是粮食增产和稳产的重要条件和根本保证。

根据忻州市当前水利发展现状，要实现粮食稳产，确保粮食安全，必须采取“开源节流并重，以节流为重”的水利工程建设对策。

忻州市水资源总量为18亿m3，其中地表水可开采量为5.22亿m3，地下水可开采量为8.9亿m3，可供利用的水资源量为14.12亿m3。

目前已开发利用水资源量6.53亿m3，其中地表水3.75亿m3，地下水2.78亿m3，水资源的开采量占全市水资源总量的36%，占可供利用量的46%，其中地表水占可利用量的72%，地下水占可开采量的31%。

在已开发利用的水资源中，用于农田灌溉的水量为4.12亿m3，占到63%，可灌溉面积15.2万hm2。

目前忻州市水资源开发利用水平较低，地表水尚有近30%的可开发利用量；地下水虽有局部地区超采，但全市尚有近70%的可开采量
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金报账制。

县水利局作为项目法人，对工程建设负总责；公开招投标，择优选择业绩突出、信誉良好的施工队伍与监理团队；工程监理严格把关，协调施工与发标单位，竭力控制工程质量与施工进度；工程资金结算，严格实行报账制。

由于建设管理制度健全完善，保障了工程建设有序开展。

4.5抓好运行管理，持续发挥效益
农田水利工程，建设是重点，运行是关键。

抓好建成工程的运行管理，是发挥预期效益极为重要的环节。

根据深化农村水利工程产权制度改革的要求，在明晰所有权的前提下，放开经营权和使用权。

依照各地的成功经验，根据工程规模与性质，采用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，分类管理，建立责、权、利相统一管理机制，从而保障了“十三五”农田水利建设与改造工程的健康运行。

［作者简介］严霞霞（1980－），女，2012年毕业于河海大学水利水电工程专业，工程师。

［收稿日期］2020-06-13；［修回日期］2020-07-15
有得到开发，水资源开发利用量尚有一定的潜力。

因此，今后围绕粮食生产的需水要求，应积极兴建一批新的水源工程，有计划地彻底改造一批原有水源工程，以充分利用水资源。

另一方面，在加强水源工程建设的同时，要继续大力发展节水灌溉农业，逐步提高灌溉水利用系数。

如能将灌溉水的利用系数由0.55提高到0.7，便可将损失掉的约0.6亿m3的水量用于农田灌溉，在不增加新水源工程的情况下，可使近2万hm2的农田得到足额灌溉，节水潜力很大。

［作者简介］王宇（1971-），女，1998年毕业于中国人民大学会计学专业，会计师。

［收稿日期］2020-06-08；［修回日期］2020-07-16
19个村4549户13811人（其中贫困户330户，766人）的饮水问题。

2019年，共建设完成饮水安全巩固提升工程75处，解决了109个村16102户48766人（其中贫困户1313户，2893人）的饮水问题。

2020年，共建设完成饮水安全巩固提升工程16处，解决了21个村2413户6342人（其中贫困户272户，603人）的饮水问题。

4加强检测，保障水质安全
为及时准确掌握全县农村饮用水水质状况和变化趋势，客观、公正地评价农村饮用水卫生质量，及时发现饮水安全隐患问题，黎城县通过专业检测、安全评定等方式，保障农村饮用水水质安全。

县水利局成立了黎城县农村水质检测中心，明确3名水质检测专业技术人员，按照《农村饮水安全评价准则》水质检测标准要求，每年定期对全县所有农村供水工程进行pH值、溶解氧、浑浊度、硬度等19项水质检验、检测，并出具水质检测报告，均达到了饮用水标准。

2020年，共出具农村供水工程水质检验报告343份，检验结果全部安全。

全县185处农村供水工程达到了水质检测全覆盖。

每年丰水期后，由水质检测中心对全县所有旱井水投放二氧化氯进行消毒。

5饮水安全指标评价认定
根据《农村饮水安全评价准则》，按照水质、水量、方便程度、供水保证率四项标准，每年对拟脱贫户进行饮水安全指标评价认定。

由水利部门、乡镇、村三级共同评价，县水利局根据评价结果出具认定报告。

分乡镇形成了2014—2018年农村饮水安全评价报告汇编、2019年拟脱贫户农村饮水安全评价报告汇编、2020年拟脱贫户农村饮水安全评价报告汇编，评价结果全部安全。

6发现问题，及时整改
针对省委第二巡视组在对黎城县巡视中反馈的涉水问题，黎城县高度重视，积极整改，并如期完成。

（1）省委巡视组在红石片村巡查提出的“管道保暖措施有欠缺、水盖安全措施不到位”等问题
黎城县水利局于2019年11月19日，对吴家庄生态保护区红石片村的22户水龙头立杆，增设了防冬保温材料包裹外套，确保了冬季供水正常；对红石片村现有的3个蓄水池进行了加盖上锁。

并明确了专人看护、巡查，防止人为破坏、投毒、污染等事件发生。

（2）“举一反三”进行整改
2019年11月16日，以黎政办函〔2019〕39号印发了《黎城县2019年改善农村集中供水点和旱井供水条件整改方案》，对全县农村供水工程落实了蓄水池加盖上锁，入户管道、水龙头立杆增加了保温防冻措施，2019年11月底已全部完成，共完成蓄水池加盖上锁77处，入户立杆保温482套，保证了群众用水正常。

对全县11处县级集中供水站安装监控设施，实行24h全天候监控，防止人为破坏。

2019年11月底，共新完成安装集中供水站监控设施9处，其中老金峧、龙王庙集中供水站2处原已安装监控设施。

其次，督促各乡镇对乡管供水工程水池、管线等设施加大巡查力度，确保供水设施安全运行。

（上接第50页）（上接第45页）。