深度融合机构职能 打造最优营商环境

深度融合机构职能打造最优营商环境
作者：张卫东
来源：《浙江国土资源》 2019年第3期
嘉兴市自然资源和规划局南湖分局自挂牌以来,紧紧围绕“融合职能、整合流程、优化服务、增效提速”,突出以服务发展为第一要务,努力探索一体化、全过程、高效能的工作流程,率先完成规划选址和用地预审两个事项合并为一个许可事项办理,实现条线机构整合迈向职能融合,以
全新的理念、思维、机制和方式开展工作,立足新起点、履行新使命、开启新征程,努力打造区
域最优的营商环境。

一、理顺关系,推进机构“物理整合”
一是压实责任。

国土和规划部门的整合不是简单的部门相加,而是机构职能的重新设置与分配。

为促进业务有机融合,解决规划体系繁杂、审批职责重叠等问题,嘉兴市自然资源和规划局
南湖分局成立以主要负责人为组长的领导小组,完善工作机制,层层压实责任。

南湖分局多次召
开不同层面的专题座谈会、讨论会,力求迅速厘清逻辑、法理和技术等方面的关系,鼓励改革创新,先行先试,依法依规推进改革工作。

改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的,按程序报上级部门。

二是提升素质。

围绕新使命、新要求,利用各种时机进行业务交叉培训、专题辅导、跟班学习等岗位大练兵活动,深入基层一线,向窗口骨干学技巧、向老同志学经验、向基层尖子学业务,从领导带着学到同事比着学,全局上下在学中干、在干中学,补齐业务短板,速成一批多能、复合型全科业务能手。

三是凝心聚力。

两个部门组合成一个新的部门,需要在队伍、职能和业务等方面进行深度融合,原属不同部门的人员现在只有“一个身份”,不再有“你们”“我们”之分,而是“我们的”,既要做好“1+1> 1”这篇文章,发挥合力,又要做好“1+1=1”这篇文章,两股力量真正拧成了一
股绳,变成“一家人”。

二、集成服务,促进业务“化学融合”
一是环节串联设置。

落实放管服改革新要求,加快业务融合,整合优化原审批链条上相互比
邻的审批事项,按照“能免则免、应简尽简、只少不多”的原则,减事项、减次数、减材料、减
时间,进一步梳理事项内容,整合串联办事环节,推行一个系统管理、一张表单申请、一个窗口受理、一套机制审批,真正实现国土、规划“一件事情”。

二是事项并联审批。

推广“标准地”制度改革经验,率先实现用地红线图和宗地图“两图合一”,用地建设条件一次性集成公布。

以划拨方式提供土地的,选址意见书和用地预审环节合并,《土地划拨决定书》和《建设用地规划许可证》并一核发;以出让方式提供土地的,出让规划条
件和土地出让合同环节合并,取消《建设用地规划许可证》,凭土地出让合同直接办理不动产权证。

三是材料内部流转。

围绕数据共享助力“最多跑一次”改革,依托浙江政务服务网和全省投资项目在线监管平台的统一赋码,打造全流程审批管理系统,实现规划条件、选址意见、土地预
审意见等资料一网归集、传输和存储,互联互通、融合应用,做到审批过程、审批结果实时传送。

尽快完成浙江省政务服务网与不动产权登记系统对接,实现国有建设用地使用权首次登记环节,
在用地单位交清土地出让金或划拨款后,通过信息实时推送,用地单位可直接领取不动产权证。

三、纵深拓展,强化审批“机制契合”
一是平台共享。

聚焦审批“堵点”和“卡点”,改进服务方式,推动创新融合,充分利用在线审批平台、政务服务网和浙里办等平台,不断提高“网上办”“掌上办”办件量,只需一次申请、一套材料即可办理原来的多个审批事项,实现“一次填报、大家共享”。

二是提速增效。

聚力流程优化再造,提高审批效率,审批时限缩短40% 以上,率先实现供地
审批中各阶段、各环节无缝衔接。

将原规划选址批前公示与划拨供地批前公示合并为 1 次公示,公示时间节省10 个自然日,将原来6 个审批事项精简融合为3 个,取消1 个行政许可事项,审
批时限节省10 个工作日,减证便民利企举措不断获赞。

三是规范管理。

建立健全审批配套制度,明确科室职责,制定工作规程,规范审批行为。

建立审批协调机制,协调解决科室意见分歧。

建立督办督查机制,实时跟踪审批办理情况,对全流程进行督查。

下一步,嘉兴市自然资源和规划局南湖分局将以政府数字化转型为契机,发挥体制优势,在审批平台中共享审批服务大数据,对权力事项和公共服务事项进行合理化、情形化再梳理,构建审
批事项“最优颗粒度”,切实提高行政效率,降低办事成本,转变工作作风,为打造最优营商环境
向纵深发展提供基础支撑。