关于加强行政事业单位国有资产管理的建议

关于加强行政事业单位国有资产管理的建议作者：王常青
来源：《环球市场》2018年第28期
摘要：行政事业单位所拥有的国有资产，在整个国民经济中占比较重，是保障其高效运转、履行社会职责的物质基础。

党的十八大提出要完善各类国有资产管理体制，由此可见，国有资产管理是国家经济体制改革中的一项重要内容。

本文介绍了加强行政事业单位国有资产管理的现实意义，分析了现阶段行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题，并应从强化管理意识与责任、促进资产管理与预算管理的适应性、规范国有资产处置收益管理等方面提出加强行政事业单位国有资产管理的对策建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;企业管理
一、加强行政事业单位国有资产管理的意义
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。

加强行政事业单位国有资产管理，具有重要意义，主要体现在以下方面：
（一）有助于维护国有资产安全完整
国有资产是行政事业单位履职的物质保障，管理好国有资产是行政管理工作重中之重。

国有资产基本分布在关系国计民生的重要行业和提供公共服务的各个关键领域，管理维护好国有资产，有助于维持社会稳定，促进经济稳定发展。

（二）有助于保障单位的正常运转需要
国有资产包括办公用房、办公桌椅、公务车辆、电子设备、专用仪器等各单位在日常办公运行中使用的资产，这些都是各项工作正常运行的有效保障。

管理维护好国有资产，有利于行政事业单位树立良好的社会形象，也有助于增强政府部门公信力;而且扎实的资产管理工作能够提供及时准确的资产库存信息，不仅可以为部门预算的制定和资产的科学配置提供可靠的依据，也可以为政府采购管理提供重要的依据，为科学编制政府采购预算、有效实施政府采购奠定坚实的基础。

（三）有助于加强腐败的治理
自党的十八大以来，各级部门出台了许多涉及国有资产管理问题的有力措施。

要增强资产管理工作的紧迫感，进一步加强行政事业单位资产管理，提高财政监管水平，理顺收入分配关系，从源头上预防和治理腐败。

（四）有助于为管理决策提供参考依据
国有资产的使用目的趋向服务性，将国有资产数据管理优化，建立国有资产数据库，有针对性的进行数据收集、整理、加工和分析，及时理清数据变化趋势，有助于优化管理决策，提高工作效率，促进资产管理与预算管理的有机结合。

还可以分析了解各领域、各行业的特点，通过汇总国有资产的配置需求、处置项目等，明确各单位的发展状况，优化各领域的界限布局。

二、目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）资产管理认识有偏差
行政事业单位是非营利组织，其经营资金以财政拨款为主。

在日常会计核算中，各单位更加注重资金管理，以实现资金平衡为重点，缺乏实物资产管理意识。

目前，大多数行政事业单位的资产管理在如何购买新资产、如何持有资产上存在局限性，而忽视了如何保障资产价值、如何提高资产使用效率。

甚至一些单位到目前为止还没有设立专门的内部资产管理机构，国有资产的相关会计程序还不完善，没有必要的规范的会计程序。

（二）资产的预算管理质量低
随意性是目前行政事亚单位资产预算管理中存在的主要问题。

通常预算编报工作是由财务部门完成的，但因财务部门与其他部门的沟通协调不畅，没有事先磋商和充分的论证、研究，资产配置中没有合理配置标准和约束机制，只要其他部门有新增资产的需求，财务部门就将该需求纳入预算管理的配置计划中;还有行政事业单位在编制资产预算时，存在攀比现象，导致了资产的重复购买、盲目购买、过度购买。

甚至有的资产不纳入预算编报体系中，形成账外资产;在预算编报中对资产填写的内容信息不全，不能真实反映资产的实际使用和需要情况。

（三）资产的处置及收益管理不规范
有的行政事业单位违规处置资产或是故意隐瞒资产的处置收益，未按照规定流程处置资产，处置资产时不评估，不向财政部门报告或备案，私下将价值较高的资产低价出售、出租或转让，与利益关联方共同侵吞国有资产，造成国有资产流失。

（四）资产的管理体制不健全
部分行政事业单位资产管理制度空泛不具体，或者多年不顺应形势的变化予以整改;有的单位制定了资产管理制度，但缺乏严格的监督约束机制，没有严格执行。

还有的单位由财务部门负责资产的预算管理，由资产管理部门负责资产的购置、保管，实际运行中，两个部门沟通协作不畅，缺乏信息共享的管理机制，导致部门之间推诿扯皮、职责不清。

目前，大多数资产的实物管理还靠人工管理，还未实现制度化和数據化。

许多单位考虑到将来处置时审批手续办理比较困难，对属于固定资产范围的部分资产，在核算时采取将资产“费用化”的处理办法，甚至出现资产不入账的情况。

对于接受的捐赠资产，也存在资产不入账的情况。

有的单位没有对资产定期维护保养等作硬性规定或操作性不强，对汽车、设备等固定资产，只使用不保养或保养不当，以致资产未到报废期就列报预算重置;有的单位则在账面上过度保养，或者作为费用变通处理的途径。

个别人员甚至以各种借口将部分体积小、价值高的资产据为己有，造成国有资产流失。

（五）管理人员素质良莠不齐
实物资产工作要求的技术含量不高，因此需要管理人员具有较强的道德品行和责任心。

如果其道德品行差、责任心不强，加上单位必要的内控制度不健全，一方面将增大资产流失风险及管理风险，另一方面许多单位疏于日常管理，缺乏定期的资产清查盘点工作，资产统计不实、账实不符等现象时有发生，导致资产管理工作“有名无实”，只能走过场。

会造成单位资产管理账目不清，虚报情况。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）强化管理意识与责任
为确保国有资产的价值上升，以及国有资产的完整与安全，必须强化管理意识，明确管理责任。

首先要要采取有效措施，加强国有资产管理人员的专业知识培训和继续教育培训，不断提升国有资产管理人员的专业能力和业务素质;其次单位的管理负责人要明确自身责任，要做到有效管理，自上而下构建一个完善的资产管理体系，有利于加强国有资产的管理;三是管理部门要建立一个现代化的管理模式，不断完善管理方法及手段。

采用国有资产的计算机化管理，开展电子化管理和实时监控，加强管理工作的及时性和透明度，从而进一步提高工作效率。

（二）促进资产管理与预算管理的适应性
为达到预算编制中对资产的合理配置才能保证资产的使用效率、避免浪费，因此，资产管理要与预算管理有机结合。

首先，行政事业单位要把资产配置与与部门预算编制相结合，当单位需要新增资产时，必须统筹部门预算和财务预算，经充分调查论证后，由资产管理部门、财务部门联合报送审批。

同时，资产管理要细化，资产的使用和必要性要在预算编制中体现出
来。

资产发生增减变动，要及时入账、销账，与会计核算信息相匹配，禁止出现账外资产，确保账实、账账相符。

从财务管理中能体现资产的使用状态，提高资产账面的真实性。

加强财务管理，增强预算管理的执行力，按照实际需求编制资产预算，增加资产预算的可靠性，以减少资源浪费。

（三）规范国有资产处置收益管理
首先，加大宣传培训，增强全体员工对国有资产处置及收益所有权的认识，建立完善资产台账信息系统。

每年开展一次资产清查工作，做到家底清、账目明，使管理更加科学化、规范化和便捷化。

其次，制定国有资产处置办法，明确规定国有资产处置范围、权限和基本程序，做到国有资产的处置有章可循，有据可依。

然后，严格按程序办理国有资产处置事项，并做好国有资产处置管理工作和台账登记，严防国有资产流失。

最后，资产处置按照“三公开”原则委托专门机构公开拍卖国有资产，而行政事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用和完善处置手续后，按照规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。

（四）健全国有资产监督管理体系
根據国有资产管理的相关法律法规，不断完善各项国有资产管理制度。

一方面，可以提高行政事业单位对国有资产的管理效率，同时优化资源配置，促进的高效、有序运行：另一方面，对行政事业单位国有资产管理体制通过订立法规来进行规范，解决国有资产管理中存在的问题，消除和阻止隐形办公损耗或者资源分配不均、资产闲置浪费等问题的出现。

要建立健全的监督管理体制，以强化行政事业单位国有资产的规范管理。

为保证国有资产发挥其应有的功能，应通过完善内外部监督管理制度，对国有资产从多方面进行严格监督。

另外，国资监管机构需要组成评审专家组，要坚持公允、公正、公开的原则，合理合法进行评审检查，从而加强对行政事业单位的监督，健全完善国有资产监督管理体系。

（五）提升财务人员业务素质
一方面要重视具有相关专业素质人员的储备选拔任用，吸纳有能力有才干的人员从事行政事业单位固定资产工作，另一方面要对现有的财务人员进行专业的知识培训，提升业务能力，从而提高资产管理整体水平。

参考文献：
[1]王磊.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].时代金融，2013（12）：269+271.
[2]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013（S1）：141-142.。