应给予乡镇干部更多的信任和理解

演着重 要角色 ， 发挥着基础性作 用 、因此 ． 针对 乡
镇 干部 的乍存状态 、 ｌ 作环 境和 Ｉ 作积极性 等问 题， 提 ｍ有 建设 性 的举措 就 显得 很有 意 义 ， 也很
不仅包括 自 而下的上级任务（ 综合治理 、 招商
引资 、 新 农 村 建设 等 ） ， 而且 包括 一 些 突 发性 的 事件． 如 禽 流感 、 防洪 、 抗旱 、 抗雪 灾 等 ， 更 包括 与农 民生 产 、 生活相关的， 但 又 细 如牛 毛 、 五 花
基 层老 百姓越 来 越 远 最后 ， 乡镇政 府不 能仅 仅建设 成 为规范 化 、
事、 无小事”的国家意识形态宣传中， 基层政府
也 负有 回应 老百姓 合理诉 求 的责 任 ， 负有 把 “ 小 事” 、 把 问题 和 矛盾解 决在 基层 的责 任 。
基 层 政 府 因此 需 要做 到 “ 小 事 不 村 、 大
一
根“ 针” 。 不仅 要 将 上 面 的 “ 千 条线 ” 穿起 来 ，
而且 还 要 对 乡村 社 会 的 “ 小 事 ”进 行 “ 摆 平 理
诉 求 往 往 不是 某个 专 业 部 门能 对 接 得 丁 的 ， 而
是需 要依 靠 乡镇 “ 多 而手 ” 的功能 。 此外， 科层 组
顺” 。 乡镇 干 部 也 因 此被 称 为 “ 多 面手 ” 、 复合 式人才 ： 综上Байду номын сангаас述， 乡镇 干 部 不 仅 收 入 低 、 地 位 低， 而且处于 “ 事多 、 权小 、 利少 、 责大” 的 组织
志， 有 删 减 ）（ 责编 ： 陈晖 ） 圃
乡镇十部 是基层治理 的主体 ， 是 乡镇政府运
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标 准化 的科 层组 织 ， 还 应 该与 乡村 社 会 和 乡村 Ｔ 作的特 点相适 应 因为科 层组织 具有 专业 化 、
部 门 化 的特 点 ， 而 乡村 社会 和 乡村 治理 问 题 具 有综 合性 、 复杂性 和琐碎 性 的特点 ， 农 民的许 多
所以 ， 乡镇干 部在基层 Ｔ作中的作用就类似于
博览 ｌ ｏ交 流
应 给 予 乡镇 干 部 更 多 的信 任 和 理 解
０ 欧阳静
乡镇 丁作 通 常被 形 象地 描述 为 “ 上 面 千 条
行 的主要 动力 ， 在 国家治理 和基层社 会治理 中扮
线、 下面一根针” ． 以体现其综合性 、 多样性和复
杂性 的特点 。 具 体 而言 ， 乡镇干 部所 承担 的事 务
『 祠境 中。
织 有繁 史缛 节 、 刻 板僵化 、 相 推诿 、 Ａ保 Ａ利 、 效 率 低下 的毛 病 ， 这 难 以适 应 变迁 巾 的 乡村 社 会， 更不 能有 效地 叫应 基层 老 百 姓的琐 事 （ 作 者 系江 西 财 经 大学 财 税 与 公 共 管 理 学 院 副教 授） （ 来源 ： 中央 党 校 《 中国 党政 干部 论 坛 》 杂
事 不 出镇 ” 。 正 如 一些 学 者 所说 。 如 果 基层 治 理 巾的 小事 解 决 好 ， 老百 姓 就 能在 Ｅ ｌ 常 生活 中感 受 到 党 和政 府 的关 心 和 温 暖 ， 否则 ， 就 会 日渐 积 累起 “ 怨 气” ， 一些 “ 小事” 就会 拖 成 “ 大 事” 。
八 门的琐 事 。
有 必要 。首 先最 为 炎键 的举措 应 该 是上 级政 府
和公众要 给予 乡镇十部更多的信任和理解， 以
重 塑 乡 镇政 府 的权 威 和公 信 力 。 改 善 乡镇 部 的公共 形象 ：
其 次 要 帮 助 乡镇 ｆ 部 走 “ 权小、 利少、 事多、 责 大” 的组 织 闲境 ， 使 乡镇 ｆ ： 部 既 有能 力
而这 些 琐 事 在外 人 看 来 似乎 无 关 紧要 ， 但 对于 每一 位诉求 者 而言却 是 “ 大事 ” 。 况且 ， 基层 老百 姓历 来就 有诉 求政府 的合 理性 观念 ， 即“ 有
问题 、 有 闲难 ， 找政 府 ”的政 治文 化 ， 而在 “ 百 姓
应对 自 而下 的 日标 任 务 ， 义 能 积极 回应 民众 自下 而 上 的各 类 “ 小事 ” 。事 实 上 ， 在“ 权小 、 利 少、 事多 、 责 大 ”的组 织 境 中 ， 乡镇 干 部 只能 嗣 绕 上 级 的 中心 作 ， 完成 ｆ 级 的硬 指 标 ， 几 乎 不 关 注 乡村 社 会 的 “ 小事” ， 使 乡镇 ｝ ： 部 离