经济欠发达地区农业现代化的路径选择——以江苏省宿迁市为例

经济欠发达地区农业现代化的路径选择——以江苏省宿迁市
为例
孙朝晖;张以科
【摘要】农业现代化是经济欠发达地区农业发展的必然选择.为此,以宿迁市的农业发展为视角,在分析经济欠发达地区农业现代化制约因素的基础上,从更新发展理念、加强基础设施建设、加快农业结构调整、推进农业产业化、加快科技创新和培养新型农民等角度,探讨了经济欠发达地区实现农业现代化的主要路径.
【期刊名称】《农机化研究》
【年(卷),期】2012(034)005
【总页数】5页(P21-25)
【关键词】欠发达地区;农业现代化;宿迁;策略
【作者】孙朝晖;张以科
【作者单位】宿迁学院,江苏宿迁223800;宿迁学院,江苏宿迁223800
【正文语种】中文
【中图分类】F302.1
0 引言
农业现代化是我国农业发展的目标和基本方向，也是我国全面实现国民经济现代化的关键与难点，它决定着中国现代化的真实进程。

推进农业现代化建设，加快传统
农业向现代农业转变，是全面提高我国农业生产力水平、增强农业比较效益、促进农民持续增收、繁荣农村经济的需要，也是全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，从根本上解决“三农”问题的需要。

对于经济欠发达地区的宿迁市，农业产值占全市国内生产总值的40%左右，是典型的农业大市，能否实现农业的
现代化，直接关系到宿迁市全面小康目标的实现，影响到宿迁的和谐与稳定。

1 制约因素
探讨经济欠发达地区农业现代化及其路径选择，首先要找出制约经济欠发达地区农业现代化的基本因素，只有在此基础上才能找出相应的发展路径。

经济欠发达地区在进行农业现代化建设的过程中，必然面临着一系列的困难，只有破解这些难题，经济欠发达地区才能从根本上走向现代农业之路。

众多学者对农业现代化的瓶颈因素进行了研究，其观点主要集中在以下几个方面。

1.1 思想观念滞后
由于历史和自然的原因，经济欠发达地区经济社会发展水平比较落后，发展现代农业的观念薄弱。

一方面，很多地方政府由于受发达地区靠二三产业实现经济崛起的示范效应影响，对第一产业农业不够重视，仍然用传统的经营理念和管理方式来发展农业。

从20世纪90年代中后期开始，农产品价格一直低迷，农业比较收益连
续走低，也使一些地方政府认为农业前景不乐观；另一方面，在长期的小农经济生产方式下形成的中国农民的小富即安、不思进取的思想观念，也制约着现代农业的发展。

1.2 农业基础设施不完善
农业基础设施是农业发展的基础。

没有完善、先进的农业基础设施作支撑，就无法实现农业现代化。

经济欠发达地区的农业基础设施建设由于受到投资渠道少、居民出资能力低等因素制约，建设难度大，造成农业基础设施相对落后。

由于农业的资金投入不足，且融资渠道狭窄单一，使得农业基础设施建设跟不上农业现代化建设
的要求；农田水利设施年久失修使其不能得到有效利用；家庭联产承包造成一家一户作为基本生产单位的小规模经营限制了大规模农业机械化生产的应用；很多农村交通不便等因素也严重影响了农业现代化的实现。

1.3 农业结构不合理
在经济欠发达地区，种植业比重过高，经济作物比重较低，畜牧业、渔业等生产处于较低水平，农业结构很不合理。

经济欠发达地区农业结构不合理主要表现在3个方面：一是农民对多种经营普遍缺乏正确的认识和足够的重视，导致农业产业结构单一。

二是多数农民由于信息闭塞而缺乏市场意识，无法主动从现代农业、市场农业的高度去认识和自觉调整农业结构。

由于人多地少，绝大多数农户选择了兼业经营，小而全的同质结构十分普遍。

三是农业结构调整在不同区域发展不平衡，有的地方起步早，已开始初见成效，而有的地方则仍在等待观望。

1.4 农业产业化水平低
农业产业化是现代农业发展的必然趋势。

目前，经济欠发达地区农业生产的经营主体仍然是单个的独立农户，主要经营方式仍以小农户经营为主，已不能适应现代农业发展的需求，农业产业化水平还很低。

进人20世纪90年代以后，农业产业化经营在全国各地普遍兴起。

农业产业化经营把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，有效解决了千家万户的农民各自为战的经营方式问题，提高了农户的经济效益，促进了农业经济的健康发展。

但仍然存在着许多亟待解决的问题，主要表现为：党政机关在产业化过程中的领导和管理方式问题；龙头企业太少，带动能力不强；主导产业不明晰，规模优势不突出；商品基地布局不合理，服务不配套；市场发育相对滞后等问题。

这些问题的存在使欠发达地区的农业产业化发展进程缓慢，甚至停滞不前。

1.5 农业科技水平不高
在经济欠发达地区，农民对生产的投入大部分仍集中在土地与劳动的投入之上，农
业生产技术水平落后，经营方式粗放，农业科技创新和转化能力相当薄弱；经济欠发达地区对农业科技的重视程度不够，对农业科技投入明显不足，科技人员数量不多且知识老化、单一、陈旧，缺乏后续教育和培训，已不能适应现代农业发展的要求；很多农业科技成果不适应生产需要，难以推广应用，大量优新农业科技不能及时推广应用转化为实际生产力等，严重制约了农业现代化的步伐。

1.6 农民素质普遍偏低
实现农业现代化最终还是依靠从事农业的劳动者来完成。

从目前经济欠发达地区的实际来看，支持现代农业发展的生产经营主体素质不高。

据农业普查资料统计，经济欠发达地区农业劳动力中，文化水平在小学以下的占58.9%，在高中及以上的仅占农村人口总数的6.2%，平均每个农业从业人员受教育程度为6. 9年，只达到初中一年级水平。

农民素质较低，造成其在接受新观念、获取信息、提高技能和参与市场的障碍，使之难以冲破传统农业和小农意识的束缚，缺乏承载现代科学技术的文化知识积累，直接限制了劳动生产率的提高和先进的科学技术的推广普及，影响了农业现代化的实现。

2 路径选择
经济欠发达地区发展现代农业，实现农业现代化，就要用现代的发展理念来指导农业，用现代的物质条件来武装农业，用现代的经营形式来推进农业，用现代的产业体系来提升农业，用现代的科学技术来改造农业，用培育新型农民来发展农业。

根据经济欠发达地区的具体情况，特别是宿迁市经济发展的实际，笔者认为，发展现代农业要重点抓好以下6个方面的工作。

2.1 解放思想，以工业化的理念发展农业
思想观念的现代化是农业现代化的重要前提—只有具备了创新意识的主体才会从事创造性的活动。

从经济欠发达地区的现状和目标看，要实现农业现代化，必须克服农业发展中的传统的、落后的观念，进一步解放思想，用现代的发展理念来指导
农业。

作为经济欠发达地区的宿迁市的干部群众正是在“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除” [1]的思想的指导下，跳出就农业抓农业的传统思维定势，运用新型工业化理念和组织方式来转变传统的农业生产观念和生产方式。

近年来，宿迁市委、市政府坚持以工业化的理念发展农业，走“三化”化“三农”的发展道路，以“农业增效、农民增收”为中心，全面深化农业产业结构调整，加快农业发展方式转变，大力发展高效农业，强化农业招商引资，推进农业科技进步，强力推动生态农业建设，积极探索有宿迁特色的现代农业发展道路，促进全市农业经济保持良好发展势头。

2009年，全年实现农牧业生产总值219.86亿元，增加
值122.14亿元，分别比2008年增长9.4%和3.7%，实现农民人均纯收入6 057元，同比增长12%，增幅位列全省第一，连续6年保持两位数增幅。

2.2 加强农业基础设施建设
加强农业基础设施建设是发展农业生产、增加农民收入、拉动经济增长的结合点，也是建设现代农业的重要内容。

加强农业基础设施建设要坚持因地制宜、统筹兼顾、综合治理的原则，切实解决制约农业生产的主要障碍因素。

对经济欠发达地区而言，加强农业基础设施建设，具体要把握好以下5点。

2.2.1 加大政府对农业基础设施的投入
近年来，宿迁市在农林水事务方面的支出逐年增加，2009年达到20.35亿元，同比增长34.9%；2010年达到28.2亿元，同比增长29.8%。

其中，很重要的方面
就是用于农业基础设施建设。

2.2.2 搞好农田水利建设
一方面，要加强高标准农田建设。

宿迁市应编制实施高标准农田建设规划，大力开展土地整理复垦，增加有效耕地面积。

强化耕地质量建设，科学施用化肥，引导增
施有机肥，改良土壤理化性状，全面提升地力。

另一方面，要加强水利设施建设。

2009年，宿迁市完成各项水务建设总投资近10亿元，主要用于截污导流工程、
新沂河整治工程、中运河骆马湖堤防加固工程、利民河整治工程、扩大内需灌区改造工程和农村饮水安全工程等重点工程建设；同时，进一步推进中小河流综合治理和泵站的更新改造，疏浚整治沟渠，建立农村河道轮浚机制和长效管护机制，保障引排畅通。

2.2.3 加速推进农业机械化
2009年，宿迁市实现夏、秋两季机耕面积50万hm2，占耕地面积的90.5%；机播面积23.33万hm2，占播种面积的82.2%；机收面积达46.67万hm2，机收
率达到96%以上。

2.2.4 完善农村交通设施
宿迁市进一步加快通乡、通村公路建设步伐，建立农村公路养护和管理的长效机制，实现有路必养。

至2009年底，全市公路总里程达10 160.026km。

其中，高速公路206.085km，一级公路246.743km，二级公路1 630.59km。

目前，宿迁市要努力加快公路运输主枢纽、运输中心场站项目及客运站的建设，以尽快形成人流、物流集散中心，促进城乡交流，进一步推进城乡道路运输一体化。

2.2.5 加强农业生态环境建设
坚持发展与环境保护并重的原则，围绕建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的目标，深入开展“循环农业年”活动，强化村民环保意识，充分利用动植物生长发育特征特性，积极探索开发种养业之间链接模式，促进农业资源循环利用。

2009年，宿迁市新建户用沼气池4 900个，新建畜禽养殖沼气治理工程42个，建设市级循环农业示范点20处，大力推广测土配方施肥技术、病虫草害综合防治技术和农作物秸秆综合利用技术等，促进了农业生态环境进一步优化。

2.3 加快农业结构调整，提高农业生产效益
农业结构调整是现代农业发展的永恒主题，是新时期促进农业增效、农民增收的基本途径，也是提高农业竞争力的根本措施。

自1996年建市以来，宿迁市在紧抓粮食生产的同时，立足自身的农业资源优势，采取了“行政推、政策引、资金扶、龙头带”等一系列措施，积极推进农业结构的战略性调整，着力提高主导产业集中度和规模化水平。

2009年，全市累计流转土地14.9万hm2，占耕地面积的33.9%；农业适度规模经营面积达到16.53万hm2，占耕地面积的37.8%。

高效农业种植面积15.71万hm2，占耕地总面积的35.8%。

初步建成了“一环两带”食用菌种植区，新沂河、淮沭河、汴河3大水禽养殖区，沭阳西北片花木种植区，湖滨新城鲜切花种植区，泗洪西南岗、泗阳张家圩和宿城区陈集奶(肉)牛养殖区，宿沭一级路、沭泗路、宿城区罗南路设施蔬菜产业区等一批高效农业产业集聚区；全市共建成畜禽规模养殖场9 463个。

其中，年出栏万头以上生猪养殖场18个、年出栏10万羽以上肉禽
养殖场83个、存栏1 000头以上奶牛养殖场13个；全市高效渔业面积新增0.75万hm2，累计达到3.6万hm2，占水产养殖总面积的49.6%，增幅居全省首位。

通过农业结构的战略性调整，进一步增强宿迁市农业发展的广度和深度，促进了全市农业和农村经济稳定、可持续发展。

2.4 推进农业产业化经营
农业产业化经营是提高农业的综合效益和农业的比较利益、多渠道增加农民收入的战略举措，是推进我国农业现代化的重要途径。

农业产业化经营是一项系统工程，贯穿生产、加工、销售各个环节，涉及农业和农村经济的整体发展，事关农民切身的利益。

因此，必须统筹规划，抓住重点，稳步推进。

在具体措施上做到以下几点。

2.4.1 强调行政推动
宿迁市从自身农业发展的实际出发，继续加强对农业的组织领导，尤其强调“一把手”亲抓农业，通过下下联动，层层推进，努力做到“五个一”，即：每个重点产
业都有一位领导负责、一位专家指导、一套工作班子、一个产业规划和一批龙头项目。

同时，还要切实加大对“农业产业化”工作的督查力度。

2.4.2 大力发展农业龙头企业
搞好龙头企业建设，是发展农业产业化经营的关键条件。

宿迁市通过开展“农业龙头企业升档竞赛”“龙头企业提升年”等活动，加大对现有的农业企业扶持力度，帮助企业做大做强。

积极制定和出台各项优惠政策，鼓励和支持各类生产主体创建农产品品牌，提升产品知名度、美誉度和市场竞争力。

到2009年底，全市已培育市级以上农业龙头企业146家，其中省级21家、国家级2家。

2.4.3 构建农业主导产业链
选择主导产业是实行农业产业化经营的重要前提。

宿迁市在坚持“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、注重关联效应”原则的基础上，合理选择和确立了主导产业。

宿迁市通过对现有产业的创新和改造、积极发展新的主导产业和注重名、优、新、特、稀、珍产品的开发等途径，形成一大批独具特色的主导产业，如粮食、蔬菜、食用菌、花卉苗木和畜禽等。

2.4.4 加强农产品基地建设
农产品基地是农业产业化经营的“第一车间”，是龙头企业所需的原料和销售的农产品的集中产地，在农业产业化中起着基础作用。

宿迁市应按照布局区域化、经营集约化、产销合同化、生产专业化、服务系列化、保护法制化的要求建立农产品生产基地，充分发挥宿迁生态优势，大力发展设施农业、循环农业、绿色农业和休闲观光农业等新型现代农业模式，努力形成一批在全国有影响、科技含量高、经济效益好的特色农业生产基地。

2.4.5 建立健全市场体系
发展农业产业化经营，必须大力开拓市场。

推进农业的市场化，就要建立完备和规范化的市场机制，加快市场体系的培育，发展以初级集贸市场为基础，以批发市场、
专业市场、生产要素市场为骨干，以期货市场为方向的结构完整、功能互补的市场网络。

为此，宿迁市制定了《关于加快推进农产品市场体系建设的实施意见》，计划到2012年在市区建成年交易额达20亿元的华东农业大市场。

同时，宿迁市积
极主动与上海、南京、苏州等大中型城市对接，与大型超市和批发市场对接，加快优质农产品“进超入市”步伐。

充分利用好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品(上海)交易会和中国国际农产品交易会等展会平台，继续办好泗洪螃蟹节、沭阳花木节、泗阳杨树节等节会活动，以此提升宿迁农产品的知名度和市场竞争力。

2.5 加快科技创新步伐
农业现代化的基础和根本标志是农业生产手段的现代化，说到底是农业科技化。

没有现代科技成果的不断开发和应用，就谈不上农业现代化。

作为经济欠发达地区的宿迁市自建市以来就坚持把农业科技创新工作作为促进全市现代农业发展的一项重要工作来抓，围绕“推广新型技术，培养新型农民，构建新型产业，推动新农村建设”的工作目标，创新工作思路，全面落实各项措施，增强农业科技自主创新能力，加速了农业科技创新和农业科技成果的转化应用，进一步提高了科技对农业增长的贡献率。

2.5.1 增加对农业科技的投入
江苏省宿迁市加大对农业投入的主要方面就是增加对农业科技的投入，在鼓励社会多元化投入的同时，大力提高政府对农业科技的财政支持力度。

2.5.2 重视宣传示范的作用
江苏省宿迁市充分利用会议、广播、电视、印发材料及典型事例等多种形式，大力宣传农业先进技术，宣传科技兴农的重要性、必要性和紧迫性，从根本上更新观念，使农民拓宽视野，提高认识。

同时，要充分发挥基层领导带头示范作用，带头学科技、带头用科技、带头抓科技。

2.5.3 切实加强农业科技队伍建设
进一步制定和完善工资、住房、社会福利待遇和子女就学等一系列优惠政策，大力营造招引人才的宽松环境，广泛吸纳农业大专院校毕业生、高层次农业技术人才和农村实用型人才到宿迁就业、创业，充实全市农业技术人才队伍，同时加强对各类农技服务从业人员知识更新培训，提高知识层次，拓展知识面，适应现代农业发展需求。

2.5.4 创新农业科技的推广方式
宿迁市大力实施“科技入户”工程，加强科技示范户培育，通过“大户带小户，一户带多户”，加强农业“新品种、新技术、新模式”推广。

在此基础上，宿迁市要进一步深化农业技术推广体系改革，完善农业技术推广政策，尽快形成一个以区、镇、村农技推广机构为主，农村合作经济组织为基础，科研院所、教学单位、涉农企业等机构广泛参与的新型农技推广体系。

2.5.5 强化农业科技研发、推广
宿迁市围绕提高农业科技应用水平，大力培育农业科研机构和高新农业企业等科技研发推广平台。

宿迁市以“运河湾科研基地”建设为推动，打造全省一流的现代农业科技示范园和国内领先的国家级棉花育种科研基地；宿迁农科院自主研发具有自主知识产权的泗杂3号、泗杂棉6号、泗稻12号和泗豆520、迁麦1号，分别通过国家和省级农作物品种审定；依托荷兰绿港、瑞克斯旺等项目，加大优质种苗研发推广，使这些园区、基地成为高新农业科技成果孵化的重要车间和推广平台。

2009年，全市共建设各类农业“三新”示范基地37个，引进推广新品种16个，高产增效技术11项，取得了良好的示范带动效应。

2.5.6 提高农业部门科技服务水平
近年来，宿迁市农业系统组织开展了以“推广一个新品种、招引一个农业产业化项目、帮办一个龙头企业、建设一个农业科技展示基地、领办一个专业协会、创办一个农业社会化服务组织”为主要内容的“六个一”活动，以此引导和鼓励广大农技
推广人员积极参与到农业发展中，做给农民看、带着农民干、帮着农民富。

2.6 加强教育培训，培养新型农民
农业现代化归根到底是人的现代化，是用现代科学知识武装农民，大幅度提高农民的文化科技素质的过程。

在农业结构战略性调整的新阶段，需要更多的农业高新技术和现代管理技术，而这些技术又需要有较多文化和科技知识的农民才能掌握。

因此，有必要建立一个以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科技普及、培训和推广为重点的农村教育体系，造就一批有知识、懂技术、会管理的新型农民，提高农村劳动力转化农业科技成果的能力。

2.6.1 大力发展基础教育和农村职业教育
加强基础教育，主要是贯彻实行全民义务教育制度。

政府应该把农村的基础教育放在优先发展的战略地位，通过教育来改变农民的传统思想观念，只有致力于基础教育才能全面提高国民的素质和劳动力素质。

宿迁市一直非常重视教育事业的发展，2009年，小学毕业生升学率达到99.97%，初中毕业生升学率达到97.9%。

在大力发展基础教育的同时，宿迁市也高度重视职业教育的发展。

宿迁市职业教育坚持“普及为先，职教为重”的发展思路，调动一切社会力量，全面推进职业教育的快速发展。

2009年，宿迁市在坚持中考招生录取主渠道的基础上，积极动员往届初高中毕业生、社会适龄青年、农村青年、农民工、退役士兵、下岗失业人员和其他群体接受中等职业教育，该年各类中职招生达到5.6万人，录入新生数全省第一。

2.6.2 大力开展农民培训
通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。

宿迁市按照培育新型农民要求，贴近区域特色产业发展需要和农民实际需要，大力实施“农民培训”工程、“科技入户”工程和“致富”工程，组织农技人员到田头、场头和街头，深入开展面对面、手把手、零距离、菜单式培训，全面提高农民的科技素质、实用生产技术和创业技
能。

2009年，全市开展农民实用技术培训20.6万人，农民创业培训92 300人，举办蔬菜、食用菌、畜禽等专业培训班7期，培训村组干部和种养大户1 500多人，从而全面提高了劳动力的科技素质，为宿迁现代农业的发展提供了强有力的人力支撑。

【相关文献】
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