新时代我国体育基金会发展面临的问题与挑战

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2021.1
行政化手段进行基金会内部治理袁 严重制约了基金会的活力和 各个部门的功能遥
渊三冤专业化人才队伍建设不足 我国体育基金会成立的时间不长袁 部分体育基金会最近几 年才成立袁人才队伍建设相对滞后曰我国体育基金会一般挂靠在 政府部门之中袁长期采用野一套人马尧两块牌子冶维持运营袁由于 基金会过度依靠政府资源袁 使得其对人才队伍的专业化和职业 化建设需求不强曰为节约运营成本袁基金会向社会招聘部分非事 业编制人员袁工资待遇普遍不高袁难以吸引到优秀的公益人才曰 过去几年袁省级以上体育基金会依靠政府提供的充足资源袁可以 获得很好的运营袁因此袁对人才队伍建设不够重视遥 渊四冤缺乏合理的薪酬激励 大多数官办背景的体育基金会中袁主要岗位的工作人员渊包 括秘书长冤一般是事业编制袁其薪水由财政全额拨款袁基金会绩效 对其收入的影响相对较小遥 随着行业的发展袁一些基金会开始扩 大规模袁需要从社会招聘非事业编制人员来补充人才队伍遥 所以袁 体育基金会团队成员的薪酬机制并不统一袁合同制成员虽然采取 绩效工资制袁但因受成本约束袁绩效工资激励机制不明显袁难以留 住优秀的人才遥 而那些依靠财政拨款的事业编制员工袁完全凭着 自己的奉献精神为基金会做贡献袁一旦面对风险袁这些体制内的 员工通常会选择回避或退让策略来规避风险袁进而使人缺乏创新 精神和进取意识遥 例如袁在基金会的保值增值方面袁他们更愿意选 择风险小的投资产品袁而不愿意选择风险高袁但回报率大的产品遥 缺乏进取意识和创新精神遥 此外袁体育基金会没有建立起有效的 薪酬机制袁可能也与部分人的错误观念有关袁即主张从事公益工 作的人袁应该将奉献精神奉为圭臬袁而不应该追求私利遥 三尧体育公益项目运作方式问题 查阅资料发现袁 目前体育基金会公益项目主要体现在对竞 技体育方面的支持袁而群众体育公益项目设置相对较少遥 其次袁 品牌公益项目的影响力不够遥再次袁针对我国公益项目在全程跟 踪评估环节缺失遥最后就是在与企业合作这方面袁我国基金会让 利的形式过于单一遥 四尧对策与建议 从体育基金会的定位与功能来看遥 它既不应被视为政府的 一个附属部门袁更不应该将其作为政府工作的替代遥西方发达国 家的发展经验启示我们企业管理制度引入基金会治理模式中袁 能大大提高基金会的工作效率遥 但我国体育基金会现有管理模 式下袁难有企业制度插足的空间遥 因此袁要将现代企业管理制度 引入基金会治理模式遥应当出台相应的政策规范袁推动体育基金 会可持续发展遥 在政策和规章制度建设方面袁要完善体育行业基 金会的规章制度尧法律法规袁优化基金会外部生态环境袁推动基 金会内部治理遥 引入第三方监管和评估机制是西方发达国家慈 善基金会发展的成功经验袁值得我国慈善基金会学习借鉴遥引入 竞争机制提升体育行业基金会的综合实力遥 根据我国新颁布实
经营版 2021.1
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新时代我国体育基金会发展面临的问题与挑战
许玮
渊南京邮电大学体育部 江苏 南京 210023冤
基金项目院江苏省高校哲学社Fra bibliotek科学基金项目野城市居民体育锻炼行为的阶层差异及其演化机制研究冶渊课题编号院2018SJA0089冤遥
摘 要院体育基金会作为第三方力量在推动我国体育发展方面发挥着巨大的作用遥 我国基金会从 20 世纪 80 年代初成立至今袁
已有 30 多年历史袁虽然体育基金会发展日趋向好袁但我国体育基金会发展的外部环境尧治理体系和运作方式上仍面临着诸多问题遥
在深入剖析我国体育基金会发展的属性定位尧外部环境和治理体系中面临的问题与挑战基础上袁借鉴西方体育基金会发展的成功经
验袁为我国体育基金会的良性发展提供相应的对策和建议遥
关键词院新时代曰体育基金会曰发展曰问题与挑战
渊三冤对经济资源的利用不充分 我国总体经济发展平稳袁但区域经济发展不平衡袁在一定程 度上限制了地方体育基金会的发展遥 比较一致的看法是袁东部地 区的体育基金会因其经济资源优势袁 发展水平普遍高于西部地 区遥 随着我国体育产业的经济贡献率逐年提高袁体育基金会的发 展环境也日趋向好袁但部分地方基金会过度依赖政府资源袁对外 部经济环境利用不充分袁严重制约了其未来发展遥 二尧体育基金会治理体系问题 渊一冤组织架构不够完善 我国体育基金会组织架构在外部形态上与西方慈善基金会 的结构比较接近袁但在人员配备尧权责分工尧专业化和职业化程 度方面尚存诸多不足院一些体育基金会缺乏监事会袁一些体育基 金会只有理事会袁未设立监事会曰部分省份的体育基金会从业人 员匮乏袁身兼数职的现象比较普遍袁进而导致基金会组织架构中 的制衡机制野名存实亡冶遥 这就造成了基金会在形式上有清晰的 组织架构袁但功能上受到了极大约束袁体育基金会组织架构中缺 乏关键岗位设置袁严重制约了基金会的持续发展遥 例如袁我国体 育基金会大都未成立专门投资部门袁 基金会资金的保值增值出 现短板遥 渊二冤缺乏完善的现代企业管理制度 尽管我国大多数体育基金会有形式化的企业管理结构袁却 缺乏引入现代企业管理制度遥 体育基金会的日常管理袁一般以行 政化手段予以替代遥 由于基金会是社会组织袁不是政府机构袁以
一尧体育基金会外部环境问题 体育基金会的外部环境对于基金会的成长十分重要袁 它为 基金会提供了生存和发展所必需的基础性条件袁 整体生态环境 越好袁基金会的发展就越兴盛遥 除了外部环境外袁基金会的相关 法律法规也同样重要袁 法律法规的完善能够为体育基金会的更 好发展保驾护航遥 基金会政策环境约束和经济资源的利用同样 能显著提高基金会的工作效率袁促进社会公益价值最大化遥 渊一冤相关法律法规尚不完善 完备的法律体系是欧美等发达国家慈善事业发展的重要保 障袁这些国家通过立法为慈善机构的发展提供了秩序基础遥通过 法律赋予了慈善组织较低的进入门槛遥 2016 年 9 月 1 日袁我国颁布实施了首部叶中华人民共和国 慈善法曳袁赋予了慈善基金会法律上的主体性遥 与西方发达国家 相比袁中国慈善领域的法律建设方面相对滞后袁有些法律法规过 于教条化袁不利于基金会的发展遥例如将基金会的年度支出费用 控制在当年支出总额的 10%遥就资金监管而言是有利的袁在一定 程度减少了滥用基金会资金的风险袁 但同时也对基金会的发展 构成了外部约束遥叶慈善法曳规定的野慈善组织中具有公开募捐资 格的基金会开展慈善活动的年度支出袁 不得低于上一年总收入 的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十冶遥这一规 定会降低基金会运作的社会效益遥 有些基金会当年募集的善款 很多袁基金会希望进行更有效的项目设计和发展规划袁并逐步推 开项目遥 如果按照 70%的收入必须用于慈善袁为了完成任务袁一
些基金会只能草率使用资金袁导致善款社会效益低下遥 渊二冤政策环境约束性较大 政府背景给予省级体育基金会充足资源袁 确保其 野衣食无
忧冶的同时袁也给体育基金会发展带来了一些负面影响遥 主要包 括院官办背景使得政府主管部门对体育基金会有较大的支配权曰 对政府资源的过度依赖使得基金会需要围绕政府的问题解决为 导向遥例如袁运动员保险问题尧就业安置问题等遥以政府问题解决 导向的发展思路不仅使得基金会现行体制难以改革袁 同时双方 互相依赖带来的野惰性冶对彼此的发展都有不利影响遥
中图分类号院F
文献识别码院A
文章编号院10.19921/ki.1009-2994.2021.01.086
查阅国内外文献得知袁 西方体育基金会主要从非营利组织 的视角尧体育慈善机构对青少年体育发展尧体育基金会对体育总 体发展的影响尧 体育基金会对社会体育发展的贡献几个方面来 阐述遥而国内主要从体育基金会属性和发展定位尧发展对策以及 中外体育基金会的比较研究等方面遥 目前已经有针对我国体育 基金会与西方体育基金会在发生尧发展尧运行方面进行了比较研 究袁 本文主要分析我国基金会外部环境和运作方式上面临的问 题袁借鉴西方体育基金会的成功经验袁为我国体育基金会的良性 发展提供对策和建议遥